Решение от 21 ноября 2020 г. по делу № А46-16095/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16095/2020
21 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в заседании 19 ноября 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 21 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Регера Виталия Андреевича (ИНН 551405046586, ОГРН 318554300050740) к Администрация Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН 5514003009, ОГРН 1025501577683) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 06.07.2020 № 01-32/2429, а также об обязании заключить договор купли-продажи, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 24.08.2020, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (далее – администрация) об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:06:010101:161 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве способа восстановления нарушенного права просит суд обязать администрацию заключить с ним договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 55:06:010101:161, расположенным по адресу: Омская область, <...>.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку представителя не обеспечило, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии с положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя.

Из ранее представленного в материалы отзыва заинтересованного лица следует несогласие с заявленными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1, на основании договора купли-продажи от 11.03.2015, является собственником нежилого помещения 2 П с кадастровым номером 55:06:010101:156, назначение нежилое, площадью 99,7 кв.м., этаж -1, расположенное по адресу: <...> д. ЗБ, пом. 2П, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность.

Данное нежилое помещение расположено в нежилом здании-магазин с кадастровым номером 55:06:010101:96. В указанном здании расположено 2 нежилых помещения, собственником второго нежилого помещения- 1П- является Исилькульское районное потребительское общество.

Здание-магазин с кадастровым номером 55:06:010101:96 ранее располагалось на земельном участке с кадастровым номером 55:06:010101:11 снятого с кадастрового учета 23.11.2015, в связи с образованными и поставленными на учет земельными участками с кадастровым номером 55:06:010101:161, площадью 249 кв.м, и с кадастровым номером 55:06:010101:162, площадью 252 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:06:010101:162 предоставлен в аренды на срок до 01.01.2035 на основании договора аренды земельного участка № A3-33-10/0033 от 02.03.2010, зарегистрированного 19.11.2015.

Земельный участок, на котором расположено нежилое помещение 2П заявителя, сформирован и поставлен на кадастровый учет 15.09.2015, кадастровый номером 55:06:010101:161, площадью 249 кв. м, площадь с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли- под магазин. Право собственности, иное вещное право на указанный земельный участок не зарегистрировано.

18.06.2020 ИП ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:06:010101:161.

Письмом от 06.07.2020№01-32/2429 администрация отказала в предоставлении ИП ФИО1 в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав, что оспариваемым актом администрации нарушено право предпринимателя на приобретение желаемого земельного участка, последовало обращение в суд с настоящим требованием.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено в пункте 1 названной нормы.

Предусмотренный законодательством перечень документов необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке реализации исключительного права заявителем представлен в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Администрация оспариваемым актом отказала в предоставлении испрашиваемого участка, вместе с тем в тексте письма, отсутствует его правовое обоснование со ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства и обстоятельства, объективно препятствующие удовлетворению заявки.

По тексту письма следует лишь ссылка на пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, в соответствии с действующим земельным законодательством все собственники помещений в здании имеют право приобрести сформированный земельный участок под этим зданием в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора для чего означенные лица совместно обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, из пояснений заявителя следует, что на момент вынесения оспариваемого отказа под соседним с принадлежащим предпринимателю помещением - 1П, находящимся в здании с кадастровым номером 55:06:010101:96, сформирован, поставлен на учет и предоставлен в аренду земельный участок с кадастровыми номерами 55:06:010101:162.

Указанным обстоятельствам администрацией не дана оценка при рассмотрении обращения предпринимателя, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо уклонилось от рассмотрения заявки по существу.

По убеждению суда, оспариваемый отказ является неполным (немотивированным), в связи с чем, такой формальный отказ не может быть признан соответствующим положениям действующего законодательства. Суд приходит к выводу о том, что изложенный в письме отказ в предоставлении участка на испрашиваемом праве нарушает право заявителя на мотивированное разъяснение причин его принятия, что свидетельствует о правомерности заявленных требований в указанной части.

Поскольку заявка предпринимателя администрацией не рассмотрена по существу и текст оспариваемого отказа не содержит ссылки на такое основание со ссылкой на положение статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется оснований для проверки по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законности отказа по отсутствующему в отказе мотиву.

В соответствии с пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Признавая незаконным решение (действие, бездействие) органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем возложения на администрацию обязанности рассмотреть по существу заявление предпринимателя о предоставлении в собственность испрашиваемого участка и принять по результатам его рассмотрения мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленные законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 15.06.2020 б/н и направлении письма от 06.07.2020 № 01-32/2429 об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 15.06.2020 б/н и принять соответствующее решение в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой