Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А63-2429/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2429/2020
г. Ставрополь
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подфигурной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом-Пятигорский молочный комбинат», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Пятигорск к Управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ИНН <***>, ст. Ессентукская, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Романа Кулакова», ИНН <***>, ст. Ессентукская, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2», ИНН <***>, ст. Суворовская, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3», ИНН <***>, ст. Бекешевская, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», ИНН <***>, ст. Боргустанская, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» ИНН <***>, с. Новоблагодарное, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» ИНН <***>, пос. Нежинский, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7», ИНН <***>, ст. Ессентукская, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9», ИНН <***>, с. Винсады, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10», ИНН <***>, с. Юца, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», ИНН <***>, с. Юца, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13», ИНН <***>, с. Этока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14», ИНН <***>, п. Пятигорский, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15» ИНН <***>, п. Санамер, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16», ИНН <***>, пос. Быкогорка, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17», ИНН <***>, пос. Подкумок, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19», ИНН <***>, п. Урожайный, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20», ИНН <***>, ст. Суворовская, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 21», ИНН <***>, п. Горный, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24», ИНН <***>, ст. Суворовская, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 25», ИНН <***>, пос. Нижне-Этокский, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 26», ИНН

2618010615, пос. Ясная Поляна, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 27», ИНН 2618010742, п. Тамбукан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1», ИНН 2618012669, пос. Нежинский, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3», ИНН 2618012323, ст. Суворовская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад

№ 4», ИНН <***>, с. Винсады, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5», ИНН <***>, ст. Ессентукская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад

№ 6», ИНН <***>, ст. Ессентукская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8», ИНН <***>, ст. Ессентукская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад

№ 9». ИНН <***>, с. Новоблагодарное, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11», ИНН <***>, п. Тамбукан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад

№ 12», ИНН <***>, с. Юца, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 13», ИНН <***>, ст. Суворовская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14», ИНН <***>, ст. Суворовская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15», ИНН <***>, ст. Суворовская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16», ИНН <***>, ст. Суворовская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17», ИНН <***>, ст. Суворовская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному организация «Детский сад № 18 комбинированного вида», ИНН <***>, ст. Суворовская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19», ИНН <***>, ст. Боргустанская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 20» ИНН <***>, пос. Санамер, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22», ИНН <***>, пос. имени Чкалова, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 24», ИНН <***>, ст. Бекешевская, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 25», ИНН <***>, пос. Пятигорский, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 29», ИНН <***>, пос. Горный, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31». ИНН <***>, пос. Подкумок, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 41», ИНН <***>, пос. Нежинский, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 47», ИНН <***>, пос. Пятигрский, обществу с ограниченной ответственностью «Натуральные продукты», ИНН <***>, г. Краснодар о признании электронного аукциона № 0321300076019000006 недействительным, о признании недействительными контрактов, заключенных на основании электронного аукциона № 0321300076019000006

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом-Пятигорский молочный комбинат» (далее – ООО «ТД - ПМК») обратилось с исковым заявлением к Управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее – Управление образования АПМР СК), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Романа Кулакова», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3», муниципальному бюджетному

общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15» муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 21», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 25», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 26», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 27»,

муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9». муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 12», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад

№ 13», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному организация «Детский сад № 18 комбинированного вида», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 20», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 24», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 25», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 29», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 41», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №

47», обществу с ограниченной ответственностью «Натуральные продукты» (далее – ООО «Натуральный продукт» о признании электронного аукциона № 0321300076019000006 недействительным, о признании недействительными контрактов, заключенных на основании электронного аукциона № 0321300076019000006.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до принятия решения по делу № А63-1518/2020, в рамках которого обжалуется решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю

№ 026/06/69-82/2020 о признании электронного аукциона № 0321300076019000006 законным.

Определением суда от 27.05.2020 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения по делу № А63-1518/2020.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2020 по делу № А63-1518/2020 отменено, в иске отказано.

Определением от 23.10.2020 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 16.11.2020.

Стороны, извещенные надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, Управление образования администрации Предгорного муниципального района СК направило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав ответчика, суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела 30.12.2019 была размещена информация о проведении электронного аукциона для закупки № 0321300076019000006, норм извещения 0321300076019000006, наименование объекта закупки: поставка молока и молочной продукции, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион, наименованием электронной площадки: «ЕЭТП», АДРЕС http://roseltorg.ru, размещение осуществляло: организатор совместного аукциона – Управление образования администрации предгорного муниципального района Ставропольского края.

ООО «ТД-ПМК» подало заявку на участие в электронной форме.

10 января 2020 года на сайте электронной торговой площадки АО «ЕЭТП», в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по адресу http://roseltorg.ru был размещен протокол рассмотрения заявок на участке в электронном аукционе

№ 0321300076019000006 от 10.01.2020.

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе были представлены 5 заявок, в том числе заявка ООО «ТД-ПМК».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0321300076019000006 от 10.01.2020, членами аукционной комиссии заказчиков, было принято решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме, признать участниками закупки 4 из 5 участников

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0321300076019000006 от 14.01.2020, членами аукционной комиссии были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников аукциона: ООО «ПМК», ООО «ТД-ПМК», ООО «Натуральные продукты», ООО «Радуга Вкуса».

В результате комиссией было принято решения о несоответствии заявок от ООО «ПМК», ООО «ТД-ПМК», установленной документации о закупки, в связи с предоставлением недостоверной информации содержащейся в декларации о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства. Отсутствием в едином реестре малого и среднего предпринимательства сведений об ООО «ПМК» и ООО «ТД-ПМК».

Победителем электронного аукциона на поставку молока и молочной продукции

№ 0321300076019000006 признано ООО «Натуральные продукты», с которым были заключены контракты.

Истец полагая, что заказчиком при проведении электронного аукциона были допущены нарушения требований части 1 статьи 17 Закона о конкуренции и части 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, при проведении электронного аукциона на право заключения договора, что привело к существенному уменьшению круга потенциальных участников аукциона и повлияло на результаты определения поставщика, обратился с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (часть 4 статьи 447 ГК РФ).

Согласно части 1, 2 статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

По смыслу приведенных норм права торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения закона, которые могли повлиять на определение результата торгов и ограничение (устранение) конкуренции.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Статьей 8 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством

Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (части 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) в силу части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 названного Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок: учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы; организациям инвалидов; субъектам малого предпринимательства; социально ориентированным некоммерческим организациям (часть 4 статьи 27 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 5 статьи 63 названного Закона предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 данного Федерального закона, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 Федерального закона.

В документации об электронном аукционе указаны преимущества, предоставляемые субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, и обязанность декларирования в заявках на участие в аукционе свою принадлежность к данной категории.

Таким образом, из документации об аукционе, извещения о проведении электронного аукциона следует, что закупка проводилась с ограничением в отношении участников закупки, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально

ориентированные некоммерческие организации, и, следовательно, учитывая положения вышеприведенных норм права, общество обязано было продекларировать свою принадлежность к этим субъектам.

Данное требование обществом соблюдено не было.

Согласно части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. В силу части названной статьи по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи. В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В силу части 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке. В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. Согласно части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Порядок проведения закупочных процедур среди субъектов малого и среднего предпринимательства определен Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 (далее - Положение).

Как указано в пункте 11 Положения в закупках участники закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения, и привлекаемые ими субподрядчики (соисполнители) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства обязаны

декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» содержащих информацию об участнике закупки, или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статей 4 названного Закона, по форме согласно приложению в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, декларации о своей принадлежности к числу субъектов малого или среднего предпринимательства в составе заявки на участие в закупочной процедуре достаточно тем хозяйствующим субъектам, которые были созданы в период с 01 августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом, поскольку на основании сведений именно за указанный период налоговый орган осуществляет внесение хозяйствующих субъектов в соответствующий реестр, и сведений о вновь созданных юридических лицах в этом реестре может не быть по объективным причинам (ввиду отсутствия у налогового органа базовых сведений для определения категории хозяйствующего субъекта). В свою очередь, сведения о ранее созданных хозяйствующих субъектах должны быть включены в такой реестр ввиду наличия у налогового органа достаточных сведений и количества времени для осуществления их внесения в этот реестр.

Поскольку общество зарегистрировано в качестве юридического лица 04.06.2018, сведения о нем подлежали включению в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Представление обществом в составе заявки только декларации о его принадлежности к числу таких субъектов в контексте пункта 11 Положения является недостаточным. Учитывая императивные требования пункта 11 Положения, организатор закупки обязан был проверить правильность заполнения Обществом подаваемой заявки и достоверность продекларированных им сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ (далее – Закон № 209- ФЗ), ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Частью 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ определено, что внесение сведений юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основами сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий, календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 указанной статьи.

Обществом в составе своей заявки представлена декларация о принадлежности последнего к числу субъектов малого предпринимательства. При этом соответствующие сведения в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствовали. Представленная обществом декларация не подтверждает принадлежность общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку не соответствует критериям,

установленным в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ и к форме декларации. Декларация общества не подтверждает его доход и среднесписочную численность работников, сведения о которых позволяют отнести общество к субъектам малого и среднего предпринимательства. Указав в декларации среднюю численность работников, общество не указало среднесписочную численность работников. Указав в декларации выручку от реализации товаров за предшествующий год без учета НДС, общество не указало размер дохода за предшествующий год. Из содержания декларации общества, учитывая используемую обществом терминологию (средняя численность работников, выручка от реализации товаров за предшествующий год без учета НДС) не представляется возможным отнести общество к субъектам малого и среднего предпринимательства

Отсутствие сведений об обществе в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а также неподтверждение обществом сведений об отнесении его к субъектам малого и среднего предпринимательства (среднесписочная численность работников и доход за предшествующий год), послужило основанием для отклонения заявки общества.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса (в действовавшей на момент заключения договора аренды редакции) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу названной нормы преюдиция распространяется на содержащуюся во вступившем в законную силу судебном акте констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А63-1518/2020 от 19.10.2020 электронный аукцион на поставку молока и молочной продукции № 0321300076019000006 признан законным и проведенным без нарушения норм законодательства о конкуренции.

Таким образом вступившим в законную силу судебным актом по делу № А63-1518/2020 была дана оценка проведенному аукциону, на основании которого были заключены контракты на поставку молока и молочной продукции с ООО «Натуральные продукты».

Согласно нормам пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Подфигурная