Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А58-2055/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2055/2017
06 сентября 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 06.09.2017.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Дорожник" (ИНН 1434029879, ОГРН 1041401733890) от 12.04.2017 № б/н

к Управлению государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 1435032881, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий в части проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа от 16.03.2017 № 157,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебное заседание явились:

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2017 № 01/38,

от третьего лица: представитель ФИО3 по доверенности от 30.03.2017 № 10,

от заявителя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Дорожник" (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 12.04.2017 № б/н к Управлению государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) о признании незаконными действий в части проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа от 16.03.2017 № 157.

Управление представило отзыв от 02.05.2017 № 01/787, просит отказать в удовлетворении требования.

В ходе рассмотрения дела вынесено отдельное определение от 29.08.2017 о замене ответчика - Управление государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по РС(Я) на правопреемника Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв от 29.06.2017 № 11/9-1641, дополнение к отзыву от 11.07.2017 № 11/9-1136 требование общества поддерживает в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено.

Согласно пункту 2.1 государственного контракта от 03.06.2013 № 46-13, заключенного между заявителем и третьим лицом, общество принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию федеральной автомобильной дороги общего пользования А-360 «Лена» Невер – Якутск и искусственных сооружений на ней км 364+000 - км 455+000, включая услуги по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а третье лицо берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта.

Согласно утвержденному плану Ространснадзора контрольных обследований автомобильных дорог федерального значения территориальными управлениями Госавтодорнадзора на 2017 год и на основании приказа Управления от 06.03.2017 № 126 проведено обследование (осмотр) автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Лена» А-360 на участке км 268+000 – км 378+000.

В акте № 01 обследования участка федеральной автомобильной дороги общего пользования А-360 «Лена» Невер-Якутск установлено, что в ходе обследования федеральной автомобильной дороги общего пользования А-360 «Лена» Невер – Якутск на участке км 268+000 – км 378+000 выявлены нарушения требования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушения требований нормативных документов, в том числе требований безопасности при ремонте и содержании автомобильных дорог согласно Техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

Управление уведомило общество о проведении внеплановой выездной проверки общества на основании приказа Управления от 16.03.2017 № 157 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (вх.№ 71 от 07.04.2017).

Установленные по результатам внеплановой выездной проверки участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-360 «Лена» км 364+000 – км 268+000 нарушения отражены в акте от 20.04.2017 № 13:

1. Не выполняются требования п.24.1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог ТР ТС 014/2011 – дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю путем проведения испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

-отсутствуют входной контроль на дорожно-строительные материалы и изделия, поступающих на объект, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента. Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий.

2. Не выполняются требования п.24.1, п.24.5, п.24.10 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог ТР ТС 014/2011 – дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

- отсутствуют декларации о соответствии на материалы для дорожной разметки, битум нефтяной дорожный вязкий.

Декларирование соответствия осуществляется в соответствии с п.24 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011.

3. Не выполняются требования п.24.13 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 – сертификат соответствия оформляется по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза.

- форма сертификата соответствия на пленку световозвращающую № РОСС US ИШ01.Н00002 сроком с 21.05.2015 по 21.05.2016 не соответствует форме утвержденной решением Комиссии Таможенного союза;

Проведение сертификации соответствия осуществляется в соответствии с п.24 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011.

В результате обследования участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-360 км 364+000 – км 455+000 были выявлены следующие нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011:

4. Не выполняются требования п.п. б) п.13.1, п.п. а) п.13.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 – технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности, местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения.

- отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (со знаком 1.14 «крутой подъем») – км 414 (справа) Фото № 8;

- дорожный знак 3.27 «остановка запрещена» не обеспечивает своевременное информирование водителей транспортных средств (развернут) – км 387 (слева). Фото № 6.

Установка отсутствующих знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний осуществляется в соответствии с п.6.1.3 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

5. Не выполняются требования п.п. б) п.13.1, , п.п. г) п.13.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности, дорожные сигнальные столбики не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения.

- направляющие устройства дорожные сигнальные столбики повреждены – км 404 (слева), км 406 (слева. Фото №№ 5, 9.)

Поврежденные или отсутствующие сигнальные столбики должны быть восстановлены или заменены на новые в соответствии с п.6.5.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

6. Не выполняются требования п.п. б) п.13.1, п.п. е) п.13.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог ТР ТС 014/2011 – для лучшего восприятия водителями временных дорожных знаков на одной опоре должно быть установлено не более двух знаков и одного знака дополнительной информации (таблички).

- установка более двух временных дорожных знаков на одной опоре – км 367 (справа). Фото № 7.

Установка отсутствующих знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний осуществляется в соответствии с п.6.1.3 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

7. Не выполняются требования п.13.6 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог ТР ТС 014/2011 – поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления, должны быть восстановлены в сроки установленные в международных и региональных стандартах.

- повреждение дорожного ограждения – км 401 (справа), км 421 (справа), км 421 (слева).

Дефекты дорожных ограждений должны быть восстановлены в сроки, установлены пунктом 6.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию. Фото № 1, 2, 3, 4.

8. Не выполняются требования п.5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию – проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляются в сроки, установленные национальными стандартами государств- участников Соглашения».

- посторонние предметы на обочине дороги – км 392 – км 393 (справа) Фото № 10.

Актом установлено, что данные нарушения влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, которые могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий и угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Акт проверки обществу вручен 20.04.2017 (вх.№ 79).

По результатам проверки обществу было выдано предписание от 20.04.2017 № 7.

Указанное предписание общество не оспорило.

Письмом от 24.04.2017 общество сообщило Управлению о частичном исполнении предписания.

Не согласившись с действиями в части проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа от 16.03.2017 № 157, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 (далее - Положение), предусмотрено, что Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе, в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 4 Положения Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Так, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности о транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 № 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" утверждено "Положение о федеральном государственном транспортном надзоре".

Данным положением установлено, что Федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.07.2013 № АК-790фс, Управление является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства на территории Республики Саха (Якутия).

В силу подпунктов а), д) пункта 3 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 (далее - Положение № 409), государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор), в том числе за реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области дорожного хозяйства (далее соответственно - субъекты транспортного комплекса, транспортный комплекс), мер по обеспечению безопасности функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в том числе: требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Пунктом 4 Положения № 409 установлено, что государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия:

а) производит осмотр транспортных объектов;

б) проводит проверки субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

в) запрашивает у субъектов транспортного комплекса необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию;

п) выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств (далее - предписания), и проверяет их исполнение.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).

Таким образом, автомобильная дорога относится к объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 22 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под государственным надзором за обеспечением сохранности автомобильных дорог понимаются действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами (далее - субъекты надзора) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Под обеспечением сохранности автомобильных дорог согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 257-ФЗ понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

Сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (пункт 20 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 определены компетентные органы, ответственные за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента, в том числе:

Министерство внутренних дел Российской Федерации - в рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения в части требований:

- к строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта;

- к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог общего пользования (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 "О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, оспариваемые действия проведены уполномоченным лицом компетентного органа.

Как установлено пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Одним из таких технических регламентов является Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), нарушение которого установлено Управлением.

Пункт 4 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 относит к числу объектов его регулирования вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (пункт 8 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011).

Требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации установлены пунктом 13 Технического регламента Таможенного союза 014/2011.

Пунктом 13 ТР ТС 014/2011 "Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" установлено, что поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Общество в соответствии с государственным контрактом приняло на себя обязанность по обеспечению содержания федеральной автомобильной дороги, следовательно, именно на общество возложена обязанность по осуществлению комплекса мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемого в целях обеспечения сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по прямому назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом его регулирования являются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Довод заявителя о том, что был нарушен Закон № 294-ФЗ не принимаются судом, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения обследования автомобильной дороги на ее соответствие требованиям безопасности Управление в какие-либо отношения с обществом не вступало, какой-либо документации не истребовало.

Управление провело контрольные мероприятия в отношении содержания федеральной дороги, исполняя возложенные на них функции, в компетенцию Управления входит проведение контроля объектов транспортной инфраструктуры - дорог федерального значения, на предмет соответствия требованиям в области транспортной безопасности, путем обследования, систематического наблюдения.

Следовательно, управлением 14-15 марта 2017 года не проводились мероприятия по контролю либо проверка в понимании Закона № 294-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункту 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, проверка проведена согласно приказу Управления от 16.03.2017 № 157 на законных основаниях.

Акт обследования от 15.03.2017 № 01 и акт проверки от 20.04.2017 № 13 не относятся к актам ненормативного характера, влекущим возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не содержит властных предписаний заявителю и юридически властного волеизъявления. Акт является документом, фиксирующим результаты проверки предприятия, не затрагивает права и не устанавливает обязанности заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку акты обследования и проверки не содержат обязательных предписаний и распоряжений, влекущих юридические последствия, следовательно, как названные акты, так и действия по составлению актов и проведению обследования, а также само по себе проведение проверки без взаимодействия с самими обществом не представляется возможным, и не могут нарушать права и интересы заявителя, предписание обществом не было оспорено в установленном порядке.

Таким образом, обществом не доказано нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению заявления отсутствуют, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова