Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А40-10735/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-10735/20-17-76
г. Москва
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола секретарем Березовским И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОТЕЛЬНАЯ № 3" к ФАС России,

третьи лица: ООО «РТС-тендер», МГБУЗ городская клиническая больница № 5, Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска

о признании незаконным решения от 09.01.2020г. № 20/44/105/4

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.06.2020 диплом, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.05.2020 № ИА/40334/20, диплом, от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОТЕЛЬНАЯ № 3" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 09.01.2020г. № 20/44/105/4.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Как следует из материалов дела, в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «Котельная № 3» (далее - Заявитель) на действия ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МБУЗ городская клиническая больница № 5 (далее - Заказчик), Управлением муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации медицинских отходов класса «Б» (номер извещения - 0169300000119003328) (далее - Аукцион).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в, сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 13.12.2019;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 975 520 рублей;

4) источник финансирования - фонд обязательного медицинского страхования Областной бюджет;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 23.12.2019;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

8) дата проведения Аукциона - 25.12.2019;

9) во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

10) победителем Аукциона признано ООО НПО «Этерна» с предложением о цене контракта - 970 642,40 рубля.

Срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 23.12.2019 в 07:00.

Согласно извещению о проведении Аукциона, размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 9 755,20 рублей.

Комиссия установила, что заявитель не представил надлежащих доказательств, подтверждающих наличие на специальном счете свободных для блокирования денежных средств в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в Аукционе, поэтому Комиссией вынесено решение от 09.01.2020г. № 20/44/105/4 о признании жалобы ООО «Котельная № 3» необоснованной.

Считая указанное решение незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331, ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлен статьей 99 и главой 6 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе.

Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В ФАС России поступила жалоба ООО «Котельная № 3» (далее -Заявитель) на действия ООО «РТС-тендер» при проведении МБУЗ городская клиническая больница № 5, Управлением муниципальных закупок Администрации города Челябинска, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации медицинских отходов класса «Б» (номер извещения -0169300000119003328) (далее - Аукцион).

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку ООО "КОТЕЛЬНАЯ № 3" на участие в Аукционе.

В результате рассмотрения жалобы Общества ФАС России приняла решение, которым жалоба признана необоснованной.

Таким образом, при принятии решения ФАС России выполняла свои функции по контролю в сфере закупок, возложенные на нее законодательством, в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Согласно части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 23.12.2019 в 07:00.

Согласно извещению о проведении Аукциона, размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 9 755,20 рублей.

На заседании Комиссии представитель Заявителя представил сведения, согласно которым Заявителем открыт специальный счет № 40702810911010374458 в ПАО «Совкомбанк» (далее - Банк).

В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в уполномоченных банках.

В силу части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе каждый Оператор заключает соглашение о взаимодействии с каждым Банком.

Между Банком, в котором у Заявителя открыт специальный счет - ПАО «Совкомбанк» и ООО «РТС-тендер» заключено соответствующее Соглашение о взаимодействии (далее - Соглашение).

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 Соглашения одним из видов обязательного документа, применяемого сторонами в электронном документообороте, является ответ Банка на запрос Оператора на блокировку денежных средств.

Подпунктом 2 пункта 3.4.3 Соглашения установлено, что стороны придерживаются следующих сроков отправки и исполнения электронных документов: ответ Банка на запрос Оператора на блокировку денежных средств - не позднее 50 минут с момента получения Запроса Оператора на блокировку денежных средств.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Соглашения Стороны обязуются обеспечивать электронный документооборот 7 дней в неделю, 24 часа в сутки, 365/366 дней в году.

Пунктом 3.12 Соглашения установлено, что Банк и Оператор признают, что направленные и получаемые электронные документы, подписанные корректной ЭП уполномоченных лиц Сторон, признаются разнозначными документами на бумажном носителе, подписанными собственноручной подписью и заверенным оттиском печати, соответствуют письменной форме документов. Электронные документы, подписанные корректной ЭП, являются оригиналами, имеют юридическую силу и могут использоваться в частности, в качестве доказательства в суде, а также при рассмотрении споров в досудебном порядке.

Оператор не имеет доступа к информации о наличии денежных средств на специальном счете участников.

Таким образом, ответ банка является официальным документом, оснований сомневаться в получаемой от банка информации у Оператора нет.

В соответствии с ч. 20 ст. 44 Закона о контрактной системе в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе Оператор направляет в банк, в котором участнику закупки открыт специальный счет, информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки для осуществления их блокирования. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации от Оператора обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки.

Во исполнение требований ч. 20 ст. 44 Закона о контрактной системе, Оператор в адрес Банка направил запрос на блокировку денежных средств, находящихся на специальном счете Заявителя, в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В дело представлены материалы электронного документооборота между Банком и Оператором.

В установленный подпунктом 2 пункта 3.4.3 Соглашения и ч. 20 ст. 44 Закона о контрактной системе период времени поступил ответ на запрос от Банка: запрос не выполнен, недостаточно средств на счете.

На заседание Комиссии представитель Заявителя не представил надлежащих доказательств, подтверждающих наличие на специальном счете свободных для блокирования денежных средств в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

На основании вышеизложенного при отсутствии свободных от блокирования денежных средств на специальном счете Заявителя, руководствуясь ответом банка, заявка была возвращена.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, ООО «Котельная № 3» не представлено доказательств фактического нарушения его прав.

Таким образом, ФАС России правомерно признала жалобу Заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного, требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 188, 189 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО "КОТЕЛЬНАЯ № 3" о признании незаконными решения Федеральной антимонопольной службы от 09.01.2020г. № 20/44/105/4.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова