Решение от 16 января 2023 г. по делу № А82-16107/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16107/2022
г. Ярославль
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022г.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Карьероуправление "Лесное" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным выданного Департаментом лесного хозяйства Ярославской области разрешения на использование земельного участка для осуществления геологического изучения недр, расположенного в 0,8 км северо-восточнее пос. Лесное Ростовского района Ярославской области, в Петровском участковом лесничестве ГКУ ЯО «Ростовское лесничество», в лесном квартале 75, лесотаксационных выделах 24,25,26,28,30,31,38,39,частях лесотаксационных выделов 13,14,19,23,27,29,35, лесном квартале 1017, лесотаксационных выделов 33,35,36,37,39,40,46, частях лесотаксационных выделов 18,20,21,44,31.32, лесном квартале 1018, лесотаксационных выделах 1018, лесотаксационных выделах 8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,19,частях лесотаксационных выделах 4,5,6,7, лесном квартале 1019, лесном квартале 1031, лесотаксационных выделах 6,7,частях лесотаксационных выделах 3,4, частях лесотаксационных выделах 17,19,20,лесном квартале 2103,частях лесотаксационных выделов 1,2, площадью 250,21 га, без предоставления участка с проведением рубок лесных насаждений (за исключением проведении рубок лесных насаждений на особо защитных участках лесов в лесном 6 квартале 2103, лесотаксационном выделе 2) на срок до 31.12.2022 г. ООО Карьероуправление "Лесное" ИНН <***>, ОГРН <***>);


при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 21.09.2022;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 26.07.2022;

от третьего лица – ФИО5, пре6дставитель по доверенности от 06.12.2022;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области о признании незаконным выданного Департаментом лесного хозяйства Ярославской области разрешения на использование земельного участка для осуществления геологического изучения недр, расположенного в 0,8 км северо-восточнее пос. Лесное Ростовского района Ярославской области, в Петровском участковом лесничестве ГКУ ЯО «Ростовское лесничество», в лесном квартале 75, лесотаксационных выделах 24,25,26,28,30,31,38,39,частях лесотаксационных выделов 13,14,19,23,27,29,35, лесном квартале 1017, лесотаксационных выделов 33,35,36,37,39,40,46, частях лесотаксационных выделов 18,20,21,44,31.32, лесном квартале 1018, лесотаксационных выделах 1018, лесотаксационных выделах 8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,19,частях лесотаксационных выделах 4,5,6,7, лесном квартале 1019, лесном квартале 1031, лесотаксационных выделах 6,7,частях лесотаксационных выделах 3,4, частях лесотаксационных выделах 17,19,20,лесном квартале 2103,частях лесотаксационных выделов 1,2, площадью 250,21 га, без предоставления участка с проведением рубок лесных насаждений (за исключением проведении рубок лесных насаждений на особо защитных участках лесов в лесном 6 квартале 2103, лесотаксационном выделе 2) на срок до 31.12.2022 г. ООО Карьероуправление "Лесное" ИНН <***>, ОГРН <***>).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Карьероуправление "Лесное".

В судебном заседании, проведенном с перерывом, представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, ранее представил отзыв на заявление.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

11 марта 2011 года между заявителем (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен Договор аренды лесного участка № 26 сроком на 49 лет.

По указанному договору арендодатель обязуется предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесной участок площадью 8132,0 га, расположенный в ГУ ЯО «Ростовское лесничество», Петровское участковое лесничество, кварталы 1013-1019,1026- 1029,1031-1035,1040,1041, 1044-1046,1048,1050, 1052-1106.

30 августа 2021 года сторонами заключено Дополнительное соглашение № 4 к договору аренды лесного участка, в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 которого арендодатель имеет право предоставлять арендованный лесной участок или его часть третьим лицам для иных видов использования лесов, за исключением случаев, когда одновременное многоцелевое использование лесного участка невозможно.

26 сентября 2022 года ответчик известил заявителя о том, что выдал третьему лицу - ООО Карьероуправление "Лесное" разрешение на использование земельного участка для осуществления геологического изучения недр, расположенного в 0,8 км северо-восточнее пос.Лесное Ростовского района Ярославской области, в Петровском участковом лесничестве ГКУ ЯО «Ростовское лесничество», в лесном квартале 75, лесотаксационных выделах 24,25,26,28,30,31,38,39,частях лесотаксационных выделов 13,14,19,23,27,29,35, лесном квартале 1017, лесотаксационных выделов 33,35,36,37,39,40,46, частях лесотаксационных выделов 18,20,21,44,31.32, лесном квартале 1018, лесотаксационных выделах 1018, лесотаксационных выделах 8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,19,частях лесотаксационных выделах 4,5,6,7, лесном квартале 1019, лесном квартале 1031, лесотаксационных выделах 6,7,частях лесотаксационных выделах 3,4, частях лесотаксационных выделах 17,19,20,лесном квартале 2103,частях лесотаксационных выделов 1,2, площадью 250,21 га, без предоставления участка с проведением рубок лесных насаждений (за исключением проведении рубок лесных насаждений на особо защитных участках лесов в лесном квартале 2103, лесотаксационном выделе 2), на срок до 31.12.2022.

ООО Карьероуправление "Лесное" имеет лицензию ЯРО 00249 ТЭ от 18.07.2016, государственный регистрационный номер 78-22-0833; наименования объекта работ: Разведка месторождения песчано-гравийных пород и строительных песков «Лесное» в Ростовском муниципальном районе Ярославской области; кадастровый номер месторождения или проявления полезных ископаемых в ГКМ: Б-17719; Сведения о проектной документации: Номер ЭЗ: 222-02-19/20202, Дата ЭЗ: 29.08.2022.

Раздел 5 проектной документации содержит информацию о наличии обременения участка договором аренды №26 сроком до 08.03.2060.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Общество указывает, что цель использования лесного участка по договору аренды предусматривает рубку лесных насаждений. Цель использования лесного участка третьим лицом – разведка и добыча полезных ископаемых, что также предусматривает рубку лесных насаждений. При этом ИП ФИО2 вправе осуществлять рубку только спелых и перестойных лесных насаждений (не сплошная рубка), а третье лицо вправе для создания карьера осуществлять рубки лесных насаждений любого возраста. Указанное может повлечь для арендатора препятствия в реализации своих прав по договору аренды при использовании лесного участка Карьероуправлением ранее предпринимателя или одновременно с ним.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указывает, что Разрешение выдано третьему лицу на основании пункта 7 приложения 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» и в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на выполнение работ по изучению недр на землях лесного фонда», утвержденным указом Губернатора Ярославской области от 29.06.2012 № 307. В соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента Департаментом при рассмотрении поданного ООО «Карьеруправление «Лесное» заявления в порядке межведомственного взаимодействия были получены соответствующие документы, в том числе лицензия на разведку и добычу песчано-гравийного материала и песка строительного на месторождении Лесное № ЯРО00249ТЭ. При решении вопроса о возможности выдачи разрешения Департаментом проверено наличие у ООО «Карьеруправление «Лесное» проектной документации. В соответствии с информацией, полученной из государственного реестра, на основании указанной лицензии разработана проектная документация (экспертное заключение от 29.08.2022 № 222-02-19/2022). В соответствии с пунктом 3.2.4 Административного регламента решение об отказе в выдаче разрешения принимается департаментом в случае несоответствия заявления и прилагаемых к нему документов требованиям Административного регламента и несоответствия планируемых работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области.

Таким образом, полагает ответчик, у ООО «Карьеруправление «Лесное» имелось право на получение Разрешения, а у Департамента отсутствовали основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

При этом ответчик ссылается на разъяснения, содержащиеся в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 21.03.2022 № ИС-02-54/6450.

Третье лицо, соглашаясь с позицией ответчика, также полагает, что выданное разрешение не создает для заявителя в пользовании земельным участком лесного фонда, кроме того, последним неверно избран способ защиты права: при законности действий Департамента, выдавшего разрешение, заявитель вправе предъявить к последнему требования, вытекающие из договора аренды.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что заявитель является арендатором лесного участка, предмет договора аренды предполагает право заявителя на осуществление рубок лесных насаждений.

Третьему лицу выдано разрешение на использование земельного участка для осуществления геологического изучения недр, также предполагающего рубку лесных насаждений, притом частично - на земельных участках, предоставленных в аренду заявителю. Данное обстоятельство сторонами и третьим лицом не оспаривается.

Как указано в статье 43 Лесного кодекса РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Пунктом 7 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31 декабря 2022 г. допускается проведение работ по проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах", с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на основании разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Согласно положениям статьи 36.1. Лесного кодекса РФ региональное геологическое изучение недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

Таким образом, постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 действительно предусмотрена возможность выдачи в 2022 году разрешения на использование земельного участка для осуществления геологического изучения недр, предусматривающего, среди прочего, выборочные и сплошные рубки лесных насаждений.

Однако в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 N 2111/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, и ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Исходя из указанной правовой позиции, один и тот же лесной участок не может использоваться с одной целью двумя и более лесопользователями, поскольку в такой ситуации один или несколько лесопользователей очевидно лишаются возможности полноценного использования участка.

При этом основание такого пользования (договор аренды лесного участка или разрешение, выданное в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ), по мнению суда, не имеет правового значения, поскольку оба основания в данном случае позволяют осуществлять на участке такой вид деятельности, как рубка лесных насаждений.

Суд учитывает также, что договор аренды с заявителем заключен на срок 49 лет, а оспариваемое разрешение выдано третьему лицу на срок до 31.12.2022, в связи с чем рубки на участках, являющихся предметом и договора аренды, и разрешения, должны быть произведены третьим лицом раньше, чем заявителем.

Ссылки ответчика на Административный регламент, утвержденный указом Губернатора Ярославской области от 29.06.2012 № 307, а также на письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 21.03.2022 № ИС-02-54/6450 судом не принимаются, поскольку ни указанный Административный регламент, пи разъяснительное письмо Федерального агентства не предполагают возможность одновременного осуществления рубок на одном лесном участке несколькими лицами, и не могут в указанной части противоречить нормам Лесного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд признает выданное третьему лицу разрешение недействительным, как нарушающее права и законные интересы заявителя, в той части, в которой данное разрешение предполагает проведения работ на лесных участках, предоставленных в аренду заявителю.

В остальной части выданное третьему лицу разрешение не противоречит требованиям закона, не затрагивает интересы заявителя.

Уплаченная заявителем госпошлина подлежит возмещению ответчиком в сумме 3000,00 рублей на основании статьи 110 АПК РФ, госпошлина в сумме 3000,00 рублей подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным выданное Департаментом лесного хозяйства Ярославской области разрешения на использование земельного участка для осуществления геологического изучения недр в части земельных участков, переданных в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 3000,00 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.09.2022 № 241. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.