Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А63-14207/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14207/2017
10 апреля 2018 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2017 № 63 о назначении административного наказания по части 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 07.08.2017, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 11.01.2018 № 01-14/63, специалиста отдела транспорта ГКУ «Ставропольавто» ФИО4 по удостоверению,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс», г. Ессентуки, (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2017 № 63 о назначении административного наказания по части 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон № 20-кз).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, так как заявителю вменили неисполнение расписания, которое до настоящего времени не согласовано. Заинтересованное лицо изменило маршрут и расписание, однако данное новое расписание автобусов заявителю не вручалось.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что состав правонарушения подтвержден материалами дела, процессуальных нарушений не допущено. Министерство не производило замену маршрута, изменено лишь наименование маршрута: с «№ 101 Е «Ессентуки, АВ – Суворовская, АС» на «№ 101 Е/1 «Суворовская, АС – Ессентуки, АВ». При этом начальные, промежуточные и конечные пункты маршрута полностью совпадают с предыдущим маршрутом, то есть изменения коснулись только наименование маршрута, а не его времени, периодичности, остановочных пунктов и так далее.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, 04.07.2017 с 12 часов 50 минут до 15 часов 00 минут по адресу: <...> главным специалистом отдела транспорта и контроля за автомобильными перевозками министерства ФИО5 совместно с ведущим специалистом отдела транспорта и контроля за автомобильными перевозками министерства Е.В. Шуляком, в присутствии заместителя генерального директора ООО «Транском-Сервис» ФИО6 установлено, что на посадочную площадку не был подан автобус для осуществления перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 101 Е/1 «Суворовская, АС - Ессентуки, АВ», чем нарушены требования к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Ставропольском крае, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2016 № 314-п (далее – Требования).

Выявленные нарушения зафиксированы министерством в акте о наличии нарушений условий и порядка осуществления перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края от 04.07.2017 № 57.

По данному факту в отношении общества министерством составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2017 № 62 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона № 20-кз.

Министерство рассмотрело дело об административном правонарушении и вынесло постановление от 28.07.2017 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона № 20-кз, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражном суде.

Часть 3 статьи 6.3. Закона Ставропольского края предусматривает от¬ветственность за нарушение перевозчиком, осуществляющим регулярные пе¬ревозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ставропольском крае на основании документов, подтверждающих право осуществления ука¬занных перевозок, требований к осуществлению регулярных перевозок пас¬сажиров и багажа автомобильным транспортом в Ставропольском крае по нерегулируемым тарифам, установленных Правительством Ставропольского края или органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2016 № 314-п утверждены Требования.

В пункте 3 Требований указано, что регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок должны осуществляться перевозчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, организации регулярных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

Согласно пункту 4 Требований при осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок перевозчики обязаны соблюдать следующие требования:

1) использовать в качестве начальных, промежуточных и конечных остановочных пунктов по маршрутам регулярных перевозок остановочные пункты, указанные в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ставропольском крае (далее - реестр), ведение которого осуществляется органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в сфере транспорта (далее - уполномоченный орган);

2) соблюдать расписания движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок (далее - расписание), утверждаемые уполномоченным органом;

В статье 3 Закона № 220-ФЗ дается понятие «начальный остановочный пункт», под которым понимается первый по времени отправления транспортного средства остановочный пункт, который указан в расписании; «конечный остановочный пункт» - это последний остановочный пункт, который указан в расписании.

Как видно из материалов дела, на основании протокола от 27.11.2015 № 3 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса между министерством и обществом заключены договоры № 358 на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ставропольском крае от 07.12.2015 по обслуживанию межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС», графики № 1-8 и № 359 на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ставропольском крае от 07.12.2015 по обслуживанию межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС», графики № 9-17.

По заявлению ООО «Юг Авто-Тур-Транс» (вх.4261/01-14 от 03.08.2016) дополнительным соглашением от 15.09.2016 договор от 07.12.2015 № 358 расторгнут.

С учетом вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в Ставропольском крае межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 101 Е «Ессентуки, АВ-Суворовская, АС», графики № 9-17 внесен как № 101 Е/1 «Суворовская, АС - Ессентуки, АВ, график 9-17, (дополнительные соглашения к договору № 359 от 09.09.2016 и от 27.12.2016). Расписание по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок перевозчику выдано.

Пунктом 2.2.1 договора № 359 установлено выдать перевозчику (обществу) копию паспорта маршрута межмуниципального сообщения и утвержденное расписание движения автобусов на маршруте межмуниципального сообщения.

Расписание перевозчик получал вместе с договором в день его подписания 07.12.2015, о чем на расписании имеется отметка получателя.

Согласно расписанию графики № 9, 17, 16, 15, 14, 13, 12, 11, 10 время отправления от автовокзала - являющегося начальным/конечным остановочным пунктом по маршруту № 101 Е/1 установлено на 12 ч. 15 мин., 12 ч. 33 мин., 12 ч. 51 мин., 13 ч. 07 мин., 13 ч. 25 мин., 13 ч. 43 мин., 14 ч. 01 мин., 14 ч. 10 мин., 14 ч. 17 мин., 14 ч. 28 мин., 14 ч. 46 мин., по дням недели ежедневно.

В то же время заявителем не соблюдались указанные графики маршрута.

Доводы заявителя о том, что расписание до настоящего времени не согласовано, не получено обществом судом отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела (том 1, л.д. 70-78). Кроме того, указанные доводы судом отклоняются исходя из следующего.

В силу пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Заказчик обязан в установленном порядке выдать перевозчику копию паспорта маршрута межмуниципального сообщения и утвержденное расписание движения автобусов на маршруте межмуниципального сообщения (пункт 2.2.1).

Договором № 359 установлено, что перевозчик обязан:

- выполнять перевозки пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения в строгом соответствии с договором и требованиям, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа (пункт 2.4.1);

- обеспечивать водителей перед началом работы на маршруте межмуниципального сообщения документацией, предусмотренной Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа ,осуществляемых на маршрутах межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, утверждаемым постановлением Правительства Ставропольского края (пункт 2.4.8) (с учетом того, что данные Правила с 11.01.2016 утратили силу в связи с изданием постановления Правительства Ставропольского края от 11.01.2016 № 2-п, подлежит применению Закон № 220-ФЗ);

- выполнять рейсы по действующим маршрутам межмуниципального сообщения в соответствии с расписанием движения автобусов на маршруте межмуниципального сообщения и графиком движения автобусов, утвержденными заказчиком.

Системный анализ вышеперечисленных норм и пунктов договора позволяет прийти к выводу, что, действуя добросовестно, общество не могло и не должно было осуществлять деятельность по перевозке пассажиров при отсутствии графиков движения, расписания.

В случае возникновения каких-либо неясностей относительно имеющихся графиков, расписаний, общество на основании пункта 2.3.1 договора вправе было запросить и получить у заказчика информацию, в том числе документы, необходимые для исполнения договора.

Расписание маршрута № 101 Е общество получило 07.12.2015 вместе с договором в день его подписания.

Расписания маршрута № 101 Е/1 утверждены министерством 07.10.2013 № 1870/д и согласовано государственным казенным учреждением «Ставропольавто» 07.12.2016. Проверка общество проведена 04.07.2017. Получается, что с момента утверждения маршрута до проведения проверки (04.07.2017) прошло более 7 месяцев. Однако за указанный период общество не воспользовалось правом, предусмотренным пунктом 2.3.1 договора, не обратилось в министерство за графиком либо расписаниями маршрута. Осуществление пассажирских перевозок на протяжении более полугода при отсутствии запросов в министерство свидетельствует о том, что при исполнении договорных обязательств у общества не возникало каких-либо неясностей, связанных с графиком, расписанием движения.

Кроме того, после подписания 27.12.2016 дополнительного соглашения к договору 30.12.2016 выданы карты маршрута в количестве 10 штук, что подтверждается подписью представителя в журнале выдачи карт маршрута регулярных перевозок ГКУ «Ставропольавто» (том 1, л.д. 132-143). При этом представитель общества отказался от подписи за выдачу расписания, о чем сотрудником ГКУ «Ставропольавто» сделана соответствующая отметка.

Более того, министерство письмом от 02.03.2017 № 01-14/2478 направило в адрес генерального директора общества утверждённые расписания движения автобусов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае № 101Е/1 «Суворовская, АС - Ессентуки, АВ», данный факт подтверждается перечнем исходящей корреспонденции министерства за период с 01.03.2017 по 06.03.2017, регистрационный номер 238.

Факт осуществления регулярных перевозок по маршруту № 101 Е/1 подтверждается также вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ставропольского края по делам № А63-14205/2017, А63-14206/2017.

В связи с изложенным доводы общества об отсутствии графика, расписания маршрута № 101 Е/1 судом не принимаются.

Ссылки заявителя на то, что министерством произведено изменение маршрута № 101 Е на 101 Е/1 в нарушение требований Закона № 220-ФЗ судом отклоняются в силу следующего.

09 сентября 2016 года и 27 декабря 2016 года между министерством и обществом заключены дополнительные соглашения к договору № 359 о приведении в соответствие с Законом № 220-ФЗ наименования маршрута, а именно: с «№ 101 Е «Ессентуки, АВ – Суворовская, АС» на «№ 101 Е/1 «Суворовская, АС – Ессентуки, АВ». При этом пусть следования указанных маршрутов, протяженность, начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты, а также время отправления из остановочных пунктов, остались неизменными, а наименование маршрута приведено в соответствие с требованиями Закона № 220-ФЗ.

Маршрут № 101 Е «Ессентуки, АВ – Суворовская, АС» отличается от маршрута № 101 Е/1 «Суворовская, АС – Ессентуки, АВ» только лишь изменением наименования. Соответственно, министерство не производило изменение маршрута по смыслу Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона № 20-кз.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил. Соответственно, вина предпринимателя в допущенном правонарушении подтверждается материалами дела.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылался.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова