Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А03-13683/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13683/2022
27 апреля 2023 года.
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 20 апреля 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 27 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская недвижимость», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Завод Механических Прессов», г. Барнаул Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Проект», г. Барнаул Алтайского края, о признании недействительным Постановления Администрации города Барнаула № 1056 от 19.07.2022 года, выразившееся в отклонении проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040111 ограниченного проспектом Ленина, улицей Ткацкой, проспектом Калинина и улицей Аносова в <...>) и проекта межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040106, ограниченного проспектом Ленина, улицей Северо-Западной, проспектом Калинина и улицей Ткацкой в <...>), в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд; об обязании Администрации г.Барнаула устранить допущенные ошибки и обязать Администрацию г.Барнаула утвердить проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:040111 и 22:63:040106 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд, разработанный ООО «АльфаПроекТ» шифр МК-1/11-22:63:040106-ПМИ 12.2021, при участии в деле Прокуратуры Алтайского края.

при участии в деле Прокуратуры Алтайского края,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица - от Администрации г.Барнаула - ФИО2, удостоверение №12-10, доверенность №200/21/исх-2291 от 11.10.2022

от третьих лиц - от ООО «Завод Механических Прессов» - ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2023 года, от иных третьих лиц - не явились, извещены,

прокурор - Шелудько И.Э., удостоверение ТО № 315174 от 01.12.2021 года,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Барнаульская недвижимость», г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, о признании недействительным Постановления Администрации города Барнаула № 105 от 19.07.2022 года, об обязании Администрацию города Барнаула вынести Постановление об утверждении проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:040111 и 22:63:040106 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд, разработанный ООО «АльфаПроекТ» шифр МК-1/11-22:63:040106-ПМИ 12.2021 в соответствии с результатами проведенных общественных слушаний.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просил о признании недействительным Постановление Администрации города Барнаула № 1056 от 19.07.2022 года, выразившиеся в отклонении проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040111 ограниченного проспектом Ленина, улицей Ткацкой, проспектом Калинина и улицей Аносова в <...>) и проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040106, ограниченного проспектом Ленина, улицей Северо-Западной, проспектом Калинина и улицей Ткацкой в г.Барнауле 9квартал 902), в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд; об обязании Администрации г.Барнаула устранить допущенные ошибки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление имущественных отношений Алтайского края, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края, Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Завод Механических Прессов», г. Барнаул Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Проект», г. Барнаул Алтайского края.

К участию в дело привлечена Прокуратура Алтайского края.

Заявитель и третьи лица - Управление имущественных отношений Алтайского края, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, ООО «АльфаПроекТ», Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п.3,5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие представителей вышеуказанных лиц, участвующих в деле.

Ко дню судебного заседания от заявителя ООО «Барнаульская недвижимость» поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие, от заинтересованного лица Администрации г. Барнаула поступил дополнительный отзыв на заявление.

Суд приобщил к материалам дела отзыв и ходатайство, поступившие от заявителя и заинтересованного лица.

Прокурор ходатайствовал о приобщении к материалам дела правовой позиции по заявлению, согласно которой просил требования истца удовлетворить.

Суд приобщил к материалам дела правовую позицию, представленную прокурором.

Заинтересованное лицо по заявлению возражало. В отзыве на исковое заявление указывало, что общество не представило доказательств наличия прав на ЖД путь, не представило ни одного правоустанавливающего документа, требования заявителя необоснованны и неподтверждены документально.

Третье лицо - ООО «Завод Механических Прессов» поддержало заявленные требования заявителя.

Прокурор поддержал заявленные требования.

Выслушав представителей заинтересованного лица, третьего лица и прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в частности из материалов регистрационного дела в отношении железнодорожного пути необщего пользования, железнодорожный путь необщего пользования общей протяженностью 1745 м. был зарегистрирован за ОАО «Барнаульский Завод Механических Прессов» в соответствии с Планом приватизации «Барнаульский завод Механических Прессов» утвержденным 22.10.1992 года.

ОАО «Барнаульский Завод Механических Прессов» внесло железнодорожный путь необщего пользования общей протяженностью 1745 м. в уставной капитал ООО «Прессостроитель».

В качестве технических документов на железнодорожный путь при переходе права собственности с ОАО «Барнаульский Завод Механических Прессов» на ООО «Прессостроитель» была предоставлена выписка из технического паспорта составленная ДФГУП «Барнаульский центр технической инвентаризации и учета объектов недвижимости» от 18.07.2005 года. Из данной выписки из технического паспорта следует, что железнодорожный путь необщего пользования выходит за границы территории предприятия на 417 м. (от ул. Северо-Западной до ул. Аносова).

В 2013 году ООО «Прессостроитель» продало данный объект ООО «Барнаульская недвижимость» и в качестве технических документов был предоставлен кадастровый паспорт от 28.01.2013 года, выданный ФГУП» «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю.

Согласно данного документа, железнодорожный путь необщего пользования имеет кадастровый номер 22:63:040102:79 выходит за границы территории предприятия на 417 м. (от ул. Северо-Западной до ул. Аносова).

Таким образом, из выписки из технического паспорта, составленного ДФГУП «Барнаульский центр технической инвентаризации и учета объектов недвижимости» 18.07.2005 года и кадастрового паспорта от 28.01.2013 года, выданного ФГУП» «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю следует, что железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий в настоящее время ООО «Барнаульская недвижимость» имеет кадастровый номер 22:63:040102:79, имеет общую протяженность 1745 м и расположен частично в границах земельного участка, расположенного на территории предприятия (ООО «Барнаульская недвижимость») и частично за территорией предприятия в границах кадастрового квартала 22:63:040111, ограниченного пр. Ленина, ул. Ткацкой, пр. Калинина и ул. Аносова в <...>) и частично в границах кадастрового квартала 22:63:040106, ограниченного пр. Ленина, ул. Северо- Западной, пр. Калинина, ул. Ткацкой в <...>).

Право собственности ООО «Барнаульская недвижимость» на железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером 22:63:040102:79 протяженностью 1745 м зарегистрировано 25.10.2013 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.10.2013 22 АГ 937972 (л.д. 147 т.д. 1).

Под железнодорожным путем необщего пользования расположенным на территории предприятия выделен земельный участок с кадастровым номером 22:63:0440102:29, который также принадлежит на праве собственности ООО «Барнаульская недвижимость», что подтверждается свидетельством о регистрации права от 25.10.2013 22АГ 937974 (л.д. 148 т.д. 1).

Кроме этого, согласно Приказа МПС РФ от 18.06.2003г. №26 каждый железнодорожный путь, путем необщего пользования должен иметь технический паспорт, план, продольный профиль и чертежи сооружения изготовленный структурным подразделением ОАО «РЖД».

Также имеется технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования принадлежащего ООО «Барнаульская недвижимость», утвержденного начальником Барнаульской станции, в котором имеется вся информация о данном пути, в том числе границы балансовой принадлежности.

09.08.2021 года в целях оформления земельного участка под железнодорожным путем, находящимся в собственности общества, ООО «Барнаульская недвижимость» обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края о предварительном согласовании, для предоставления в аренду, земельного участка расположенного от ул. Северо-Западной до ул. Аносова, для эксплуатации железнодорожного пути.

31.08.2021 года ООО «Барнаульская недвижимость» получила ответ в соответствии с которым, обществу было рекомендовано обратиться в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Основанием послужил факт нахождения земельного участка в границах территории, в отношении которой Постановлением администрации города от 19.12.2011 года № 3888 утвержден проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040111, ограниченного пр. Ленина, ул. Ткацкой, пр. Калинина и ул. Аносовой в <...>) и частично в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города от 22.12.2011 № 3945 утвержден проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040106, ограниченного пр. Ленина, ул. Северо-Западной, пр. Калинина, ул. Ткацкой в <...>).

Так как проектами не определены границы истребуемого земельного участка образовать границы возможно путем внесений изменений в проекты межевания застроенной территории.

21.10.2021 года ООО «Барнаульская недвижимость» обратилась в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о возможности принятия решения о подготовке проекта по внесению изменений в документацию по планировке территории (квартал 22:63:040111, 22:63:040106) с местоположением: земельный участок, расположенный по адресу: <...> жд, для эксплуатации железнодорожного пути.

22.11.2021 года обществом было получено Постановлением Администрации города Барнаула № 1735 «О подготовки проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:04011, ограниченного пр. Ленина, улицей Ткацкая, пр. Калинина и ул. Аносова, и проект территории в границах кадастрового квартала, ограниченного пр. Ленина, ул. Северо-Западной, пр. Калинина и ул. Ткацкой 22:63:040106.

В соответствии с Постановлением № 1735 ООО «Альфа-Проект» был разработан проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории.

28.03.2022 года письмом Администрации г. Барнаула № 200/21/исх.-644, общество было уведомлено о том, что проект межевания прошел проверку у Администрации отсутствуют замечания по разработанному проекту.

07.04.2022 года Администрацией г. Барнаула было принято Постановление № 469 «О проведении общественных слушаний по внесению изменений в проект межевания застроенной территории».

06.05.2022 года на основании протокола общественных слушаний № 69, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было принято решение рекомендовать к утверждению проект внесение изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:040111 и 22:63:040106 в отношении земельного участка расположенного по адресу <...> в связи с отсутствием замечаний и предложений от физических и юридических лиц.

Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было подготовлено постановление об утверждении внесений изменений в проект межевания застроенной территории.

19.07.2022 года общество получило Постановление Администрации г. Барнаула № 1056, в соответствии с которым проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории был отклонён.

Основанием для отклонения проекта послужило несоблюдение нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края № 129 от 09.04.2015 года, величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованием, но не менее 100 метров.

Расстояние от оси железнодорожного пути до границ земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:040106:1, 22:63:010406:20 под жилыми домами составляет менее 100 м. Направить на доработку проект, разработанный ООО «Альфа-ПроекТ» шифр МК-1/11-22:63:040106-ПМИ 12.2021.

10.08.2022 года общество обратилось к разработчику данного проекта ООО «Альфа-ПроекТ» с просьбой проработать возможность устранения причин, изложенных в Постановлении Администрации г. Барнаула № 1056.

05.09.2022 года обществом был получен ответ ООО «Альфа-ПроекТ» в котором было сообщено о невозможности исполнить установленные недочёты и было рекомендовано обратиться в суд для защиты нарушенного права.

По мнению заявителя, Постановление Администрации г. Барнаула № 1056 от 19.07.2022 года подлежит отмене, так как является незаконным и нарушает права и законные интересы общества связанные с правом предусмотренным Земельным законодательством, дающим право стороне владеющей объектом недвижимости на законных основаниях оформить права на земельный участок, на котором находится объект недвижимости.

ООО «Барнаульская недвижимость» желает оформить земельный участок под уже имеющейся железной дорогой в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, проект по внесению изменений в проект межевания разработан в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается письмом администрации города от 28.03.2022 №200/21исх-644.

Цель разработки проекта - образование земельного для эксплуатации железнодорожного пути с кадастровым номером: 22663:040102:79, принадлежащего заявителю на праве собственности (запись в ЕГРН от 25.10.2013 №22-22-01/029/2013-310).

Оспариваемым постановлением проект межевания отклонен по причине несоблюдения нормативов градостроительного проектирования Алтайского края (в соответствии с пунктом 10.14 нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 №129, величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованиями настоящих нормативов, но не менее 100 метров).

В соответствии с информацией, предоставленной филиалом открытого акционерного общества «РЖД» - Западно-Сибирская железная дорога, следует учитывать нормативные требования в части отделения жилой застройки от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути. Расстояние от оси крайнего железнодорожного пути до границ земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:040106:1, 22:63:010406:20 под жилыми домами составляет менее 100 метров).

Данное основание для отклонения проекта является незаконным, влекущим невозможность предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации линейного объекта.

Отказывая во внесении изменений в проект межевания, администрация лишает собственника данного права, нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, предусмотренного пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ.

Ссылка на нарушение нормативного расстояния от оси крайнего железнодорожного пути до жилой застройки в данном случае не состоятельна.

Строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: 22:63:040106:1 начато значительно позже, чем зарегистрировано право собственности на железнодорожный путь, для эксплуатации которого необходим земельный участок, формируемый проектом межевания.

Исходя из требований п.10.14 нормативов градостроительного проектирования Алтайского края при строительстве многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: 22:63:040106:1 по адресу: ул.Северо-Западная, д. 15 должно было быть выдержано нормативное расстояние от существующего железнодорожного пути, а не наоборот.

Указанное требование, было нарушено, что не должно трактоваться как препятствие к формированию земельного участка для эксплуатации железнодорожного пути, который физически существует на местности с 80-х годов, как объект права зарегистрирован в ЕГРН 25.10.2013. Земельный участок с кадастровым номером: 22:63:010406:20 в ЕГРН не значится.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Барнаульская недвижимость» как собственник железнодорожного пути необщего пользования, имеет исключительное право на оформление в собственность, находящегося под ним, земельного участка в силу статей 11.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что пункт 10.14 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением администрации края от 09.04.2015 № 129, предусматривающий стометровый санитарный разрыв между железнодорожными путями и многоквартирным жилым домом с объектами общественного назначения и автостоянкой по адресу: <...> который на момент обращения общества в администрацию г. Барнаула не был соблюден, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, так как последний уже построен, введен в эксплуатацию, общество же обращалась в орган местного самоуправления для оформления прав на земельный участок не для проектирования и последующего строительства железнодорожного пути, а для оформления права собственности на земельный участок под принадлежащем ему на праве собственности объектом недвижимости - железнодорожным путем необщего пользования, право собственности на который зарегистрировано 25.10.2013.

Кроме того, в настоящее время Нормативы градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением администрации края от 09.04.2015 № 129 утратили силу (на основании постановления Правительства Алтайского края от 29.12.20222 № 537).

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская недвижимость» подлежащими удовлетворению.

При принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины. В связи с чем, с администрации государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается, поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации города Барнаула № 1056 от 19.07.2022 года, выразившееся в отклонении проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040111 ограниченного проспектом Ленина, улицей Ткацкой, проспектом Калинина и улицей Аносова в <...>) и проекта межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040106, ограниченного проспектом Ленина, улицей Северо-Западной, проспектом Калинина и улицей Ткацкой в <...>), в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд.

Обязать Администрацию г.Барнаула утвердить проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:040111 и 22:63:040106 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд, разработанный ООО «АльфаПроекТ» шифр МК-1/11-22:63:040106-ПМИ 12.2021.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова