Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А11-2835/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14; http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А11-2835/2017
22 сентября 2017 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2017 года


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кутузовой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клязьма-Тур» (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВКЗ» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения конкурсной комиссии.


В судебном заседании участвуют представители:

от истца - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 №10 сроком действия до 31.12.2017;

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница» - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства;

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВКЗ» - ФИО3 по доверенности от 10.07.2017 сроком действия три года


Изучив материалы дела, Арбитражный суд Владимирской области установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Клязьма-Тур» (далее - ООО «Клязьма-Тур», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - Департамент), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница» (далее - ГБУЗ ВО «ОКБ»), обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВКЗ» (далее - ООО «ТД «ВКЗ») о признании недействительным результата конкурса с ограниченным участием с реестровым номером 0128200000117000745 на право заключить гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на оказание услуг по организации горячего лечебного питания пациентам для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница», отраженного в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2017 №ПР01 для закупки № 0128200000117000745 в части признания ООО «Торговый Дом «ВКЗ» победителем.

По мнению истца, при определении участников конкурса, прошедших предквалификационный отбор, при определении победителя вышеуказанного конкурса конкурсной комиссией допущена неверная оценка заявок. В обоснование своих доводов ООО «КлязьмаТур» указало на недобросовестное поведение ООО «Торговый дом ВКЗ» при участии в конкурсе с ограниченным участием. При этом общество обратило внимание суда на то, что ООО «Торговый дом ВКЗ» предоставило недостоверную информацию в части подтверждения опыта работы в сфере оказания услуг по организации общественного питания. Истец также сослался на то, что заявленный в конкурсном предложении ООО «Торговый дом ВКЗ» опыт работы в сфере организации услуг лечебного питания в 3 года 6 месяцев и сведения о положительных отзывах по организации лечебного питания от 4 контрагентов не соответствуют действительности.

При этом истец явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Департамент иск не признал, сославшись на отсутствие нарушений норм действующего законодательства в ходе проведения торгов.

ООО «ТД «ВКЗ» считает иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

ГБУЗ ВО «ОКБ» просило в иске отказать.

В ходе рассмотрения дела представитель истца заявил ходатайство об отказе от исковых требований к ГБУЗ ВО «ОКБ». Производство по делу на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении ГБУЗВО «Областная клиническая больница» подлежит прекращению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

16.02.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении конкурса №0128200000117000745 с ограниченным участием на право заключить гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на оказание услуг по организации горячего лечебного питания пациентам для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница».

С заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам обратились два участника: ООО «Клязьма-Тур» и ООО «Торговый Дом «ВКЗ».

Согласно протоколу предквалификационного отбора от 14.03.2017 №ПП01 для закупки №0128200000117000745 все участники конкурса с ограниченным участием были признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям», в связи с чем были допущены для участия в конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2017 №ПР01 для закупки №0128200000117000745 победителем признано ООО «Торговый Дом «ВКЗ», второй номер присвоен ООО «Клязьма-Тур».

Заявка ООО «Торговый Дом «ВКЗ» по установленным конкурсной документацией критериям оценки была оценена конкурсной комиссией в 100 баллов, заявка ООО «Клязьма-Тур» - 90,61 баллов.

Указав на то, что при определении победителя вышеуказанного конкурса конкурсной комиссией была допущена ошибочная оценка заявок, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Правоотношения сторон подлежат регулированию в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании части 1 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционной, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

При проведении конкурса с ограниченным участием в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона №44-ФЗ к участникам закупки предъявляются единые требования, установленные частью 1, 1.1 (при наличии такого требования) статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ, а также в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ предъявляются дополнительные требования для осуществления предквалификационного отбора.

Указанные дополнительные требования устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99).

В приложении №2 к указанному постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 указаны случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием. Согласно пункту 6 приложения №2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 к таким случаям относится оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 руб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 установлен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора) (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. Документом, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительным требованиям, является копия ранее исполненного контракта (договора) и документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Аналогичные требования установлены в разделе 34 Информационной карты конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на оказание услуг по организации горячего лечебного питания пациентам для нужд ГБУЗ ВО «ОКБ» («Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (не менее 2760457,18 руб.) договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. Подтверждается копией (копиями) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о приемке оказанной услуги».

В составе заявки ООО «Торговый дом «ВКЗ» на участие в указанном конкурсе с ограниченным участием, в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ, представлена копия гражданско-правового договора на оказание услуг по организации питания обучающихся от 30.11.2013, заключенного между ООО «Торговый дом «ВКЗ» (исполнитель) и ГБОУ СПО ВО «Владимирский технологический колледж», а также акты сдачи-приемки выполненных услуг на общую сумму 5 239 290 рублей. Срок действия контракта - с 13.01.2014 по 31.12.2014. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг данный договор исполнен 30.12.2014.

На момент проведения процедуры предквалификационного отбора (14.03.2017) и процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (15.03.2017) у комиссии отсутствовали сведения и основания предполагать, что в составе заявки ООО «Торговый дом «ВКЗ» на участие в конкурсе с ограниченным участием присутствуют недостоверные сведения относительно соответствия дополнительным требованиям, установленным пунктом 34 информационной карты указанного конкурса с ограниченным участием. В полномочия конкурсной комиссии не входит проверка подлинности документов, представленных в составе заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Исковые требования ООО «КлязьмаТур» основаны также на том, что заявленный в конкурсном предложении ООО «Торговый дом ВКЗ» опыт работы в сфере организации услуг лечебного питания в 3 года 6 месяцев и сведения о положительных отзывах по организации лечебного питания от 4 контрагентов не соответствуют действительности, в связи с чем комиссия Департамента неправомерно приняла решение об определении победителя в данном конкурсе.

В соответствии с пунктом 40 информационной карты данного конкурса с ограниченным участием критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость указаны в приложении № 1 к информационной карте.

В пункте 2 приложения № 1 к информационной карте установлен критерий оценки заявок - «Квалификация участников закупки» с указанием, что участник вправе предоставить копии документов, подтверждающих квалификацию участника.

По данному критерию оценки заявок установлено несколько показателей и шкала предельных величин их значимости (максимальное и минимальное значение критерия в баллах).

По показателю «положительные отзывы по результатам оказанных услуг по организации лечебного питания (наличие грамот, благодарственных писем по организации питания)» установлено максимальное количество баллов - 5, минимальное количество - 0. При этом определено, что за отсутствие отзывов присваивается 0 баллов, за полное соответствие показателю «наличие положительных отзывов от 1 и более контрагентов» - 5 баллов.

По показателю «опыт работы по организации лечебного питания» установлено максимальное количество баллов - 15, минимальное количество - 0. При этом определено, что за отсутствие опыта присваивается 0 баллов, за полное соответствие показателю «наличие опыта до 1 года» - 5 баллов, за полное соответствие показателю «наличие опыта от 1 года до 2 лет» - 10 баллов, за полное соответствие показателю «наличие опыта свыше 2 (двух) лет » - 15 баллов.

В пункте 8 конкурсного предложения ООО «Торговый дом «ВКЗ» указаны сведения о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки, в том числе наличие положительных отзывов по результатам оказанных услуг по организации лечебного питания (наличие грамот, благодарственных писем от организации питания) от 4 контрагентов (п. 8.4) и опыт работы в сфере организации лечебного питания - 3 года 6 месяцев (п. 8.6). Документальное подтверждение данных сведений в заявке отсутствует, что не является нарушением, поскольку в соответствии с конкурсной документацией является правом, а не обязанностью участника закупки.

В ходе рассмотрения дела в суде документального подтверждения наличия положительных отзывов по результатам оказанных услуг по организации лечебного питания (наличие грамот, благодарственных писем от организации питания) от 4 контрагентов, а также опыта работы в сфере организации лечебного питания - 3 года 6 месяцев ООО «Торговый дом «ВКЗ» не представлено.

Комиссия Департамента, действовав в рамках действующего законодательства, оценила заявки участников в соответствии с критериями оценки заявки, указанными в конкурсной документации, на основании сведений, указанных участниками в конкурсном предложении в составе заявки.

Более того, следует отметить, что в с соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Поэтому истец, должен доказать, что удовлетворение иска в рассматриваемом случае приведет к защите и восстановлению его нарушенных прав и законных интересов.

Вместе с тем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не доказал каким образом признание недействительным результата конкурса, отраженного в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2017 №ПР01 для закупки № 0128200000117000745 в части признания ООО «Торговый Дом «ВКЗ» победителем, приведет к восстановлению нарушенных, по его мнению, прав и законных интересов.

При принятии решения суд учитывает то обстоятельство, что по итогам состоявшейся закупки №0128200000117000745 между ГБУЗ ВО «ОКБ» и ООО «Клязьма-Тур» заключен гражданско-правовой договор от 05.04.2017 №253к, который в настоящее время исполнен и оплачен, следовательно, избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его субъективных прав.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ООО «Клязьма-Тур» не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 17, 49, 110, 150, 156, 167 - 170, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


производство по делу в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная клиническая больница» прекратить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Кутузова