Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А51-7125/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7125/2022
г. Владивосток
24 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 10-17 ноября 2022 года дело по заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.12.2016)

к Управлению Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.09.2008)

о признании незаконным предписания от 09.02.2022 №ДФО-КНМ-ПР/2022-2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (по доверенности от 15.03.2022 №4),

от Управления – представителей ФИО3 (по доверенности от 21.10.2022 №ДФО-Дов2022-13), ФИО4 (по приказу от 26.09.2022 №275-ок), ФИО5 (по доверенности от 21.10.2022 №ДФО-Дов2022-12),

установил:

Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, Министерство) от 09.02.2022 №ДФО-КНМ-ПР/2022-2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, указав, что предписание является незаконным и нарушает права Инспекции.

Управление представило письменный отзыв, в котором предъявленные требования не признало, считая выданное заявителю предписание законным и обоснованным.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено следующее.

В октябре 2021 года Управлением Минкультуры России по ДФО в рамках осуществления функций по контролю за полнотой (эффективностью) и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий в отношении объектов культурного наследия федерального значения с целью проверки фактов, изложенных в информации, поступившей в Управление Минкультуры России по ДФО в обращениях от 07.09.2021 № 1232, от 08.09.2021 № 1247, от 15.09.2021 № 1288 (поступивших от ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный институт искусств», Аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации Дальневосточного федерального округа от 02.09.2021 № А56-4084, поручением Департамента государственной охраны объектов культурного наследия Минкультуры России от 06.09.2021 № 16616-12-02) о возникновении угрозы причинения вреда объекту культурного наследия федерального значения «Народный дом», расположенного по адресу: <...>, ЕГРОКН № 251410089030006 (далее - объект «Народный дом»), проведена внеплановая документарная проверка в отношении Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, проведение которой согласовано с Прокуратурой Приморского края (решение о согласовании проведения внеплановой документарной проверки от 20.09.2021 № 7-1057-2021 (рег.вх. от 22.09.2021 № ДФО-Вх/2021-1320)).

По итогам проверки установлено, что Инспекцией, при наличии информации об угрозе причинения вреда объекту культурного наследия федерального значения «Народный дом» (акты осмотров от 20.10.2020 № 65-03-14/117, от 28.07.2020 № 65-02-14/76, обращение от 26.07.2021 вх. № 65-3705), а также информации о проведении работ по сохранению объекта «Народный дом» без соответствующего разрешения (акты осмотров от 23.11.2018 № 65-03-14/197 и от 19.02.2020 № 65-03-14/14), не соблюдены требования, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 9.1, частями 1, 6 статьи 11, частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 № 740 «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» (действующего до 01.07.2021), Типового Административного регламента осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), утвержденного приказом Минкультуры России от 01.08.2018 № 1357 (действующего до 01.07.2021), статей 57 - 60, 87, 90, 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктов 20, 53, 55, 92 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1093, а именно не принят исчерпывающий комплекс мер по федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия в полном объеме.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.10.2021 № ДФО-КНМ-А/2021-66 и в адрес Инспекции Управлением направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 22.10.2021 № ДФО-КНМ-ПР/2021-47 со сроком исполнения до 12.01.2022.

Названным предписанием от 22.10.2021 на Инспекцию была возложена обязанность принять меры по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе носящие предупредительный, пресекательный и профилактический характер, и направленные на недопущение нарушений обязательных требований, а также меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Народный дом».

Предписание об устранении выявленных нарушений от 22.10.2021 № ДФО-КНМ-ПР/2021-47 Инспекцией не оспаривалось.

По истечении срока исполнения Инспекцией ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.10.2021 № ДФО-КНМ-ПР/2021-47 и отсутствием от Инспекции какой-либо информации по факту исполнения предписания Управлением Минкультуры России по ДФО в январе 2022 года организована и проведена внеплановая документарная проверка.

По итогам проверки, проведенной в январе 2022 года, установлено, что Инспекцией проведена определенная работа по осуществлению контрольно-надзорных мероприятий в отношении объекта культурного наследия федерального значения: «Народный дом» (<...> ЕГРОКН № 251410089030006), приняты определенные меры по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, вместе с тем, итоговый результат не достигнут, сохраняется угроза причинения вреда объекту культурного наследия федерального значения «Народный дом», Инспекцией не приняты все необходимые и разумные меры в рамках ее полномочий.

Учитывая неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия федерального значения «Народный дом», невыполнения генподрядчиком работ в полном объеме, наличия угрозы причинения вреда (ущерба) объекту, а также в связи с наличием действующего разрешения на проведение работ по сохранению (до 29.07.2022), ранее выданное предписание оставлено на контроле (установлен новый срок исполнения 29.07.2022), в связи с чем выдано предписание от 09.02.2022 № ДФО-КНМ-ПР/2022-2 (с аналогичным требованием и новым сроком исполнения).

Не согласившись с указанным предписанием, Инспекция обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При этом довод Управления о неподсудности спора арбитражному суду, поскольку заявление фактически является административным исковым заявлением и ни Управление Минкультуры России по ДФО, ни Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края при выполнении возложенных полномочий и государственных функций не осуществляют предпринимательскую и не ведут экономическую деятельность, судом отклоняется.

Как следует из разъяснения пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно положениям как статьи 218 КАС РФ, так и части 2 статьи 27 и части 1 статьи 198 АПК РФ в качестве административных истцов (заявителей) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) могут выступать граждане и должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, а также действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации, оспаривание органом государственной власти субъекта Российской Федерации вынесенного в отношении его предписания антимонопольного органа).

Критерием, определяющим компетенцию арбитражных судов, является экономический характер правоотношений.

Поскольку предписание выдано и возник настоящий спор из правоотношений, возникших в связи с возникновении угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, а с восстановлением объекта культурного наследия связано с расходованием бюджетных средств, суд пришёл к выводу о наличии экономической составляющей в спорных правоотношениях, в связи с чем рассмотрел настоящее дело по существу.

Исследовав материалы дела, изучив представленные документы и пояснения, оценив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации):

государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением полномочий, перечисленных в пункте 2 данной части 1;

федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 9 части 6 статьи 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, включая отмену принятых решений или внесение в них изменений.

Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных полномочий утверждается федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 21.07.2020 № 808 утвержден Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия (далее – Порядок контроля)

В силу пункта 9 Порядка контроля руководитель территориального органа выдает высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, региональному органу охраны объектов культурного наследия предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, подлежащие обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок.

С учётом приведённых положений статьи 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ и Порядка контроля суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 2 Порядка контроля целью контроля является обеспечение надлежащего осуществления региональными органами охраны объектов культурного наследия переданных полномочий, а также оценка эффективности и качества осуществления указанными органами государственной власти переданных полномочий.

С учётом изложенного судом отклоняется довод заявителя о том, что в силу пункта 9 статьи 37 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор не вправе выдавать контролируемому лицу предписание о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и совершение контрольных (надзорных) действий, поскольку в силу пунктов 1, 3 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ в рассматриваемом случае Инспекция как орган государственной власти субъекта Российской Федерации не является контролируемым лицом, поскольку не владеет и не пользуется какими-либо производственными объектами, являющимися объектами контроля.

В рассматриваемом случае Управлением контроль за эффективностью и качеством осуществления Инспекцией полномочий, переданных ей как органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществлён в порядке, предусмотренном статьёй 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Ссылку Инспекции на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» суд также не принимает, поскольку проверочные мероприятия совершены до вступления в силу названного Постановления № 336.

Довод Инспекции о том, что предписание не содержат конкретных действий, которые она должна предпринять для устранения выявленных (невыявленных) в ходе проверки нарушений, суд также признаёт ошибочным.

Предписание выдано Инспекции как контрольно-надзорному органу в сфере охраны объектов культурного наследия, который в силу пункта 3 части 1 статьи 9.1, частей 1, 6 статьи 11, части 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статей 57 - 60, 87, 90, 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктов 20, 53, 55, 92 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1093, обязан принять меры по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе носящие предупредительный, пресекательный и профилактический характер, и направленные на недопущение нарушений обязательных требований, а также меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Народный дом», исходя из текущей ситуации на объекте, его реального состояния и с учетом уже принятых мер.

Тем самым, оспариваемым предписанием Управление не ограничивает Инспекцию в принятии необходимых мер, позволяя действовать, исходя из возложенных полномочий по государственной охране и федеральному государственному контролю (надзору), в рамках доведенных на то федеральных субвенций и с учётом фактических обстоятельств.

Довод заявителя о том, что Инспекцией все возможные действия в пределах имеющихся полномочий уже совершены, в связи с чем оснований для выдачи оспариваемого предписания объективно не имелось, судом также отклоняется с учётом следующего.

Так, в рамках проверки Инспекцией при сопроводительном письме от 18.01.2022 № 65-03-18/94 в адрес Управления представлены следующие документы:

1) протокол осмотра от 15.12.2021 № 65-03-14/268 с альбомом фотофиксации (без взаимодействия с контролируемым лицом);

2) акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 29.12.2021 № б/н;

3) письмо в адрес ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств», ООО «Строй Центр» от 29.12.2021 № 65-03-03/5426;

4) распоряжение о приостановлении действия Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от 29.12.2021 № 65-03-03.

Анализ данных документов показывает, что с целью исполнения предписания от 22.10.2021 № ДФО-КНМ-ПР/2021-47 в декабре 2021 года Инспекцией проведено два контрольно-надзорных мероприятия (без_взаимодействия с контролируемым лицом).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1093 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» предусмотрено, что на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка).

Согласно статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся при условии осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, Инспекцией не проведены контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка) в рамках действующего на тот момент разрешения от 01.03.2021 № 65-03-03/591 (выдано сроком до 01.03.2022, приостановлено 29.12.2021).

Также, по состоянию на 09.02.2022 (дата завершения проверки) Инспекцией не проведено ни одного контрольного (надзорного) мероприятия в рамках действующего до настоящего времени разрешения от 30.10.2020 № 65-03-03/4254 (выдано сроком до 29.07.2022).

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия «Народный дом» проведены в указанный период при отсутствии осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По разрешениям от 01.03.2021 № 65-03-03/591 и от 30.10.2020 № 65-03-03/4254 программа проверок Инспекцией не сформирована. Фактически, требования Положения о надзоре, Федерального закона 248-ФЗ и Федерального закона № 73-ФЗ в отношении объекта «Народный дом» Инспекцией не соблюдены.

Кроме того, в представленном протоколе осмотра от 15.12.2021 № 65-03-14/268, проведенном без взаимодействия с контролируемым лицом, Инспекцией зафиксировано следующее:

«Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов памятника: Фасад памятника. Красный глиняный кирпич 27-28 см., пустошовная кладка кирпича, царская однорядная кладка. В результате визуального осмотра определить проведены ли работы по замене дефектных участков кирпичной кладки невозможно, требуется дополнительное обследование (фото 1). Нарушен поверхностный слой лицевого кирпича в результате пескоструйной обработки фасада здания^ Главное крыльцо. В ходе визуального обследования выявлены недостатки: неровности, местами отслаивание слоев, наблюдается смыв шпаклевки, следы от потеков воды; финишное покрытие отсутствует. Гранитное покрытие крыльца с неровностями, работы по укладке гранитной плитки не завершены, необходимо нивелирование поверхности (фото 2-5). Ф-ны демонтированы, балясины для балконов изготовлены, находятся на территории рядом со зданием (фото 6-8). Состояние внутренних архитектурно-конструкторских и декоративных элементов памятника. Стены: В пристройке: вертикальная трещина примыкания пристройки к основному зданию (ось Ж-5). ФИО6 раскрывается внутри здания, требуется дополнительное обследование (фото 9-10, фото 11). В некоторых помещениях обнаружены трещины на потолке. В отдельных помещениях на отремонтированных поверхностях видны следы протекания и биоповреждения (фото 12, 13). Полы: В зрительном зале в ходе визуального осмотра установлено отслаивание верхнего слоя художественного штучного паркета (фото 15, 16). На сцене паркет отсутствует, явно видны потеки от проникновения осадков (фото 17, 18, 19, 20). В отдельных помещениях работы по устройству напольного покрытие не завершены (фото 21, 22). Двери: Часть дверей выполнена из древесины не предусмотренной проектом, согласования и изменения в проекте отсутствуют. Дверные откосы не отремонтированы (фото 23, 24, 25). Освещение: Часть люстр, бра, светильников не установлены, в зрительном зале отсутствует люстры (фото 26. 27. 28), часть в разобранном виде находится у подрядчика. Лестницы: Ступени каменные, ограждения лестниц и площадок металлическое кованное с растительным орнаментом и деревянными фигурными поручнями, кованое ограждение в форме полукруга в местах сопряжения арочного проема и межэтажной площадки. Работы по ремонту деревянных фигурных поручней не завершены. Окна: Выполнена замена заполнения оконных проемов, заполнение - стеклопакет в деревянном переплете с сохранением цвета и рисунка в соответствии с первоначальным историческим. Частично отсутствует окончательная отделка откосов на окнах. Подоконники разной толщины, в ходе визуального осмотра не удалось определить, выполнены они из материалов, предусмотренных проектом, или покрыты шпоном, требуется экспертиза. Часть окон требует подгонки, уплотнители отходят от оконных рам. Вводно-распределительное устройство (ВРУ): Кабели заведены в здание после укладки конструкций пола, отсутствует ящик ВРУ, введенные в здание силовые кабели находятся выше уровня пола. Отсутствует источник бесперебойного питания (ИБП). Доказательств лабораторного испытания проводки здания на объекте нет. Дренажная система отвода воды от здания: С северной стороны здания при производстве строительных работ нарушена дренажная система. У пристройки с северной стороны фасада обнаружен колодец, залитый канализационными стоками. Кровля. Отсутствуют лестницы, ходовые мостики, ограждения и снегодержатели. Визуальный осмотр не позволяет определить, проводилась вычинка дефектных участков кирпичной кладки на основном здании, необходимо проведение экспертизы. На объекте в наличии журнал производства работ, заполнен этап 3, журнал ведется не регулярно. Журналы 1 и 2 этапа производства работ не предоставлены. Журнал авторского надзора не предоставлен. По результатам осмотра ни один из видов работ не выполнен в полном объеме».

Таким образом, исходя из составленного должностным лицом Инспекции протокола осмотра следует, что на объекте отмечены нарушения при производстве работ, отступления от научно-проектной рабочей документации, выявлено отсутствие необходимых конструктивных, технологических и эстетических элементов и оборудования, необходимо назначение дополнительной экспертизы и исследований. Однако, никаких исследований и экспертиз, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, Инспекцией не назначено ни в декабре 2021 года, ни на момент завершения проверки в феврале 2022 года, ни вплоть до настоящего времени.

В целях устранения выявленных нарушений при производстве работ, отступлениях от проекта, отсутствии необходимых конструктивных, технологических и эстетических элементов и оборудования и др. информация об этом Инспекцией не доведена ни до заказчика работ, ни до генерального подрядчика, ни до лиц, осуществляющих технический и авторский надзор, не приняты никакие меры в рамках государственной охраны и надзора.

Кроме того, в рамках проверки установлено, что 26.07.2021 в адрес Инспекции поступило обращение собственника (пользователя) объекта культурного наследия «Народный дом» ФГБОУ ВО «Дальневосточная государственная академия искусств» (вх. № 65-3705) о ненадлежащем состоянии объекта, а именно: отсутствие крыши, отсутствие функционирующей дренажной системы для отведения ливневых вод, ненадлежащее состояние стен в пристройке. По результатам рассмотрения данного обращения Инспекцией меры в рамках соблюдения требований статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1093, в целях рассмотрения данного обращения, содержащего признаки причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, не приняты.

При этом в рамках внеплановой проверки в октябре 2021 года также выявлено, что акт осмотра от 23.11.2018 № 65-03-14/197 содержит информацию о разрешении на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 05.09.2017 № 65-02-03/1887, которое, согласно пояснениям Инспекции, ошибочно внесено в акт осмотра, фактически такое разрешение с такими реквизитами по объекту «Народный дом» не выдавалось.

Кроме того, при анализе выданных разрешений по объекту «Народный дом» и проведенных мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению выявлено, что в актах осмотров от 23.11.2018 № 65-03-14/197 и от 19.02.2020 № 65-03-14/14 должностными лицами Инспекции зафиксировано проведение работ, связанных с реставрацией объекта культурного наследия. Вместе с тем, в указанный период действовавшие разрешения по указанному объекту отсутствовали (период, в который отсутствовали разрешения, - с 11.07.2018 по 05.03.2019 и с 02.06.2019 по 13.07.2020). Однако, в связи с выявленным проведением работ в отсутствие разрешений на проведение таких работ меры в рамках федерального государственного надзора не приняты.

Инспекция, располагая информацией об угрозе причинения вреда объекту культурного наследия федерального значения «Народный дом» (акты осмотров от 20.10.2020 № 65-03-14/117, от 28.07.2020 № 65-02-14/76, обращение от 26.07.2021 вх. № 65-3705), а также обладая информацией о проведении работ по сохранению объекта «Народный дом» без соответствующего разрешения (акты осмотров от 23.11.2018 № 65-03-14/197 и от 19.02.2020 № 65-03-14/14), не принят исчерпывающий комплекс мер по федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия в полном объеме.

Указанные меры по надзору не приняты и после выдачи предписания, и на момент завершения проверки.

При проверке, проведенной Управлением в октябре 2021 года, также установлено, что на основании ранее составленного Инспекцией акта осмотра от 20.10.2020 № 65-03-14/117, содержащего информацию о выявленных нарушениях, Инспекцией составлено три предписания об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, которые Инспекцией не проконтролированы.

Так, выдано предписание от 21.10.2020 № 65-03-05/4096 в адрес ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный институт искусств» со следующим требованием: «Принять меры к приостановке работ по сохранению объекта культурного наследия «Народный дом», при проведении которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта, до внесения изменений в разрешение на строительство от 30.08.2017 № RU 25304000-08/2017 в связи с продлением срока действия данного разрешения. Определить срок исполнения настоящего предписания - с момента вручения заказного почтового отправления. Вместе с тем, Инспекцией сведений в рамках проверки о дате вручения заказного почтового отправления в адрес адресата не представлено, не представлена информация о контроле за исполнением данного предписания.

Также, 21.10.2020 Инспекцией внесено предписание № 65-03-05/4095 о приостановлении работ на объекте культурного наследия и устранении нарушений в адрес ООО «Строй Центр» со следующим требованием: «Приостановить работы на объекте культурного наследия «Народный дом», кон. XIX - нач. XX вв, регистрационный номер 251410089030006, по ул. Володарского, д. 19 в г. Владивостоке Приморского края, осуществляемые на основании Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 14.07.2020 65-01-03/2867 до предоставления в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края заявления для выдачи соответствующего Разрешения и измененных документов. Определить срок исполнения настоящего предписания - с момента вручения заказного почтового отправления. Вместе с тем, Инспекцией сведений в рамках проверки о дате вручения заказного почтового отправления в адрес адресата также не представлено, не представлена информация о контроле за исполнением данного предписания.

Также, Инспекцией выдано предписание от 21.10.2020 № 65-03-05/4094 в адрес ООО «Инвест Строй» со следующим требованием: «Демонтировать монолитное железобетонное ограждение с разрывом для проезда на территорию нового строительства, расположенное в западное части земельного участка с кадастром номером 25:28:010015:91, нарушающее историко-градостроительную и природную среду объекта культурного наследия «Народный дом» со сроком до 21.12.2020. Актом осмотра от 30.12.2020 № 65-03-14/232 на основании задания Инспекции от 23.12.2020 № 474 установлен факт неисполнения ООО «Инвест Строй» предписания от 21.10.2020 № 65-03-05/4094. Учитывая неисполнение ООО «Инвест Строй» предписание от 21.10.2020 № 65-03-05/4094, Инспекцией выдано повторное предписание от 11.01.2021 № 65-03-05/94 с аналогичным требованием: «Нарушающее историко-градостроительную и природную среду объекта культурного наследия «Народный дом», кон. XIX - нач. XX вв, регистрационный номер 251410089030006, монолитное железобетонное ограждение с разрывом для проезда на территорию нового строительства, расположенное в западной части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:91 - демонтировать (привести в соответствие с проектным предложением, согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края от 25.11.2020 65-02-11/4597) в срок до 28.02.2021». Вместе с тем, в рамках проверки Инспекцией не представлена информация о контроле данного предписания, срок которого истек.

Кроме этого, Инспекцией на основании задания от 15.10.2020 № 340, 16.10.2020 установлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации МУП города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей», выразившееся в невыполнении мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, «Народный дом», кон. XIX -нач. XX вв., принимаемых при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия.

Так, согласно акту в нарушение установленных пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ требований, в отсутствие согласованного региональным органом охраны объектов культурного наследия обязательного раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проекте проведения работ по устройству «...внешнего электроснабжения учебного корпуса № 2 по адресу: <...>...» или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия «Народный дом», кон. XIX - нач. XX вв, на участке территории данного объекта культурного наследия, прилегающем к северо-восточному фасаду памятника, на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ от 30.09.2020 № 20-0765, выданного УГА г. Владивостока, МУП г. Владивосток «Владивостокское предприятие электрических сетей» с использованием самоходной землеройной машины осуществлялись работы по выемке и перемещению грунта, выполнена прокладка траншеи для устройства инженерных коммуникаций (внешнего электроснабжения). В рамках проверки Управления информация о контроле за устранением выявленных нарушений, совершенных МУП г. Владивосток «Владивостокское предприятие электрических сетей», Инспекцией не представлена.

Работы МУП «ВПЭС» проводились в отсутствие согласованного инспекцией обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения работ по устройству внешнего электроснабжения учебного корпуса № 2 по адресу <...>. В ходе проверки установлено, что прокладка кабельных линий 0,4 кВ осуществлялась МУП «ВПЭС» по разрытой территории, на которой земляные работы проводились подрядчиком, выполняющим ремонт объекта (акт осмотра объекта культурного наследия от 20.10.2020 № 65-03-14/117). Работы проведены без раздела об обеспечении сохранности.

Согласно представленным пояснениям Инспекции МУП «ВПЭС» привлечено к административной ответственности, разработка раздела обеспечения сохранности не возможна, действиями МУП «ВПЭС» не причинен ущерб объекту культурного наследия, вредные последствия от действий по прокладке кабельных линий отсутствуют, между тем информация о том, что фактически МУП «ВПЭС» территория затрагиваемого участка приведена в надлежащее первоначальное состояние не представлено, каких-либо пояснений по указанному вопросу Инспекцией при проверке не дано.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом Инспекцией в материалы дела были представлены дополнительные документы, ранее не представленные Управлению, в том числе:

- требование Прокуратуры Приморского края от 19.10.2020 № 7/3-7-2020 о выделении специалиста в порядке статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (об обеспечении участия специалиста Инспекции в проводимой прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проверке);

- распоряжение Инспекции от 10.02.2022 № 65-01-07/61 о приостановлении действия Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (которым приостановлено действие разрешения от 30.10.2020 № 65-03-03/4254 ООО «Строй Центр»);

- уведомление Инспекции от 14.06.2022 № 65-03-14/2273 об отказе в утверждении отчетной документации ООО «Строй Центр»;

- обращение ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» от 21.07.2022 № 02/997 в адрес Инспекции с приложением документов;

- обращение ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» от 19.07.2021 № 02/805 в адрес Департамента региональной политики, образования и проектного управления Минкультуры России;

- протокол совещания по объекту «Народный дом им. ФИО7» от 02.06.2022 №П-13-06-Ю;

- запрос от 12.09.2022 в Ростехнадзор о результатах проверки и ответ на него от 20.09.2022.

Согласно пояснениям заявителя, данным суду, из пояснений ФГБОУВО «Дальневосточный государственный университет», данных в ходе проверки, проводимой прокуратурой Ленинского района г. Владивостока (требование прокуратуры от 19.10.2020 №7/3-7-2020, помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока Мишина Юлия Сергеевна) с участием специалиста инспекции (заместителя руководителя ФИО8), установлено, что работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности на объекте не проводятся с августа 2018 года (окончания действия разрешения на строительство). По результатам прокурорской проверки нарушений требований законодательства установлено не было.

Между тем, Инспекцией материал прокурорской проверки в адрес Управления не предоставлялся, в том числе, информация о том, что проведена проверка прокуратуры, а также каких-либо пояснений о том, что предписание от 21.10.2020 № 65-03-05/4096 подлежит снятию с контроля в связи с отсутствием его необходимости, так как работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, на объекте не проводятся с августа 2018 года и, вследствие этого, отсутствует необходимость по принятию мер со стороны застройщика к приостановке работ по сохранению объекта культурного наследия «Народный дом», при проведении которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта, до внесения изменений в разрешение на строительство от 30.08.2017 № RU 25 304 000-08/2017 в связи с продлением срока действия данного разрешения.

При этом Инспекцией в марте 2021 года выдано новое Разрешение на строительство (реконструкцию) № RU 25 304 000 - 01/2021 со сроком до 16.03.2022, о чем в адрес застройщика направлена соответствующая информация (письмо Инспекции в адрес ФГБОУВО «Дальневосточный государственный институт искусств» от 16.03.2021 № 65-03-03/887).

Инспекцией каких-либо пояснений по вопросу о снятии предписания с контроля по причине его исполнения Управлению не представлено.

Согласно пояснениям заявителя, данным суду, учитывая неисполнение ООО «Инвест Строй» предписания от 21.10.2020 № 65-03-05/4094, Инспекцией выдано повторное предписание от 11.01.2021 № 65-03-05/94 с аналогичным требованием, вместе с тем, в рамках проверки Инспекцией не представлена информация о контроле данного предписания, срок которого на период проведения проверки истек.

Согласно пояснениям заявителя, неблагоприятных последствий для объекта культурного наследия не наступило, поскольку до окончания срока выполнения предписания в инспекцию поступил эскизный проект по демонтажу монолитного железобетонного ограждения, установленного в западной части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:91 в границах территории памятника «Народный дом», 25.11.2020 Инспекция согласовала указанное эскизное предложение (прилагается), на момент рассмотрения дела в Ленинском районном суде г. Владивостока 01.03.2021 (срок выполнения предписания 28.02.2021) предписание исполнено Обществом в полном объеме.

Между тем, представленное письмо Инспекции в адрес ООО «Ивестстрой» от 25.11.2020 65-02-11/4597 о согласовании эскизного предложения по устройству ограждения в западной части участка с кадастровым номером 25:28:010015:91 не является подтверждением фактического исполнения требования о демонтаже монолитного железобетонного ограждения, расположенное в западной части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:91 и нарушающее историко-градостроительную и природную среду объекта культурного наследия «Народный дом»; каких-либо пояснений по указанному вопросу, в том числе о фактическим исполнении предписания о демонтаже монолитного железобетонного ограждения и о снятии предписания с контроля по причине его исполнения, Инспекцией при проверке и в ходе судебного разбирательства не представлено.

Таким образом, при проведении проверки в январе 2022 года Министерство пришло к обоснованному выводу о том, что исчерпывающих доказательств принятия Инспекцией всех возможных мер и совершения всех возможных действий в пределах имеющихся полномочий, то есть исполнения ранее выданных предписаний в полном объёме, Министерству не представлены.

При этом, неисполнение предписания согласно статье 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридическое и должностное лицо. Как следует из материалов дела, в отношении Инспекции и ее руководителя ранее составлены протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в частности, постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27.01.2021 Инспекции привлечена к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ (административный штраф 100 тыс. руб., оплачен); постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 15.06.2021 ФИО9 привлечен к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ (административный штраф 20 тыс. руб., оплачен).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, выдано в пределах полномочий Управления при соблюдении порядка проведения проверки, срок исполнения предписания является исполнимым, содержание предписания ясно и недвусмысленно, в связи с чем оспариваемое предписание не нарушает законные права и интересы Инспекции.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу суд не распределяет, поскольку заявитель и ответчик от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края о признании незаконным предписания Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу от 09.02.2022 №ДФО-КНМ-ПР/2022-2 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.