Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А56-113468/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113468/2023
27 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  23 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  27 декабря 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество «Промышленно-коммерческая фирма «Хорс» (адрес:197110, <...>, литер Г, помещение 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2003, ИНН: <***>),

ответчик: администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес:  188679, Ленинградская область, Всеволожский район, имени Морозова городской поселок, Спорта улица, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, 


при участии: согласно протоколу судебного заседания на 23.12.2024

установил:

Акционерное общество «Промышленно-коммерческая фирма «Хорс» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, оформленного письмом от 18.10.2023 №776-з и об обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении указанного земельного участка, направить в адрес заявителя договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением суда от 18.12.2023 исковое заявлением принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание на 22.02.2024.

Распоряжением заместителя председателя суда от 08.02.2024 дело передано в производство судье Потыкаловой К.Р.

Определением суда от 22.02.2024 судебное заседание отложено на 03.04.2024.

Определением суда от 03.04.2024 судебное заседание отложено на 15.05.2024.

Определением суда от 15.05.2024 судебное заседание отложено на 17.07.2024.

Определением суда от 20.07.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу Всеволожского городского суда Ленинградской области № 2-1933/2023.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2024 определение суда первой инстанции отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 10.11.2024 назначено судебное заседание суда первой инстанции на 23.12.2024.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания явились.

Представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии ответа Комитета.

 Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Акционерному обществу «Промышленно-коммерческая фирма «Хорс» (далее по тексту - АО ПКФ «Хорс», Заявитель) на праве собственности принадлежат здание спортивного комплекса с хоккейной площадкой с кадастровым номером 47:07:1715023:64 и спортивный комплекс (лит.Б. - корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства) с кадастровым номером 47:07:1715023:82, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2023 г.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 25300 кв.м., кадастровый номер 47:07:1715023:93, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.им.Морозова, в районе ул. Первомайской, что (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2023.

22.04.2019 между Администрацией н АО «ПКФ «Хорс» был заключен договора № 2 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:93 площадью 25300 кв.м. в целях эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б. - корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства) (сроком действия до 31.12.2019).

06.02.2020 между Администрацией и АО «ПКФ «Хорс» был заключен договора № 2 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:93 площадью 25300 кв.м.. в целях эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б.- корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства) (сроком действия по 31.12.2025).

Заявитель на основании пп. 6, п. 2, ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ обратился в Администрацию с заявлением от 04.10.2023 г. (вх.№776з от 09.10.2023 г.), в котором просил:

-               принять решение о расторжении договора №1 аренды земельного участка от 06.02.2020 г., заключенного между Администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» и АО «ПКФ «Хорс»;

-         принять решение о предоставлении в собственность АО «ПКФ «Хорс» земельного участка площадью 25300 кв.м., кадастровый номер 47:07:1715023:93, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.им.Морозова, в районе ул. Первомайской, для целей эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б.- корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства)

-         направить в адрес АО «ПКФ «Хорс» договор купли-продажи земельного участка площадью 25300 кв.м., кадастровый номер 47:07:1715023:93, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.им.Морозова, в районе ул. Первомайской, для целей эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б.- корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства).

Письмом от 18.10.2023 г. №776-з Администрация приняла решение об отказе в расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:93 площадью 25300 кв.м. и предоставлении данного участка в собственность по основаниям п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявитель считает незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:93, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, осуществляется без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе цель использования земельного участка.

В статье 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как видно из материалов дела, в настоящее время испрашиваемый Земельный участок используется Заявителем на основании договора аренды № 1 от 06.02.2020, заключенного с Администрацией в целях эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б,- корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства).

Следовательно, Администрация путем заключения договора аренды подтвердила обоснованность площади земельного участка, испрашиваемой для целей эксплуатации объектов недвижимости спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б.- корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства).

Кроме того, обоснованность площади испрашиваемого земельного участка была предметом оценки в рамках дела №А56-21490/2017, а также в рамках дела №А56-31114/2017 (по заявлению Администрации к Заявителю о признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию от 29.12.2014 № RU 47504104-30).

В рамках арбитражного дела №А56-21490/2017 по заявлению АО «ПКФ «Хорс» к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» рассматривалась законность решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:93 площадью 25300 кв.м., оформленного протоколом заседания земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Комиссия) от 15.02.2017 № 06/17.

Основанием для принятие оспариваемого решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:93 площадью 25300 кв.м. послужила необоснованность, по мнению земельной комиссии, площади испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2017 по делу №А56-21490/2017 заявленные требования были удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 решение от 19.05.2017 было изменено в части способа устранения допущенных Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» нарушений прав и законных интересов Общества: заинтересованному лицу вменено в обязанность принять решение о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка, подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи этого участка по цене, равной 15% его кадастровой стоимости. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 29.11.2017 г. постановлением апелляционного суда от 20.09.2017 г. было отставлено без изменений.

В указанных выше судебных актах была установлено обоснованность площади земельного участка 25 300 кв.м. для целей эксплуатации здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой и здания спортивного комплекса (лит.Б.- корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства).

Принимая во внимание, что Общество является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном участке, суд первой пришел к выводу, что у Администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении спорного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного (учитывая наличия у Заявителя на праве собственности расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1715023:93 здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой и здания спортивного комплекса (лит.Б.-корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства) у Администрации отсутствовали основания для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность.

При этом, суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств, в частности, по установлению условий соответствующего договора, в том числе и в части его цены, так как в силу вышеназванной нормы проект соответствующего договора подготавливает именно уполномоченный орган.

В этой связи, установив, что оснований для отказа в предоставлении Обществу земельного участка в собственность у Администрации не имелось, при этом суд не вправе подменять собой орган государственной власти (в данном случае Администрация) по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов на Администрацию подлежит обязанность по предоставлению заявителю земельного участка в собственность путем направления в его адрес подготовленного проекта соответствующего договора.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в предоставлении в собственность АО «ПКФ «Хорс» земельного участка площадью 25300 кв.м., кадастровый номер 47:07:1715023:93, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.им.Морозова, в районе ул. Первомайской, для целей эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б.- корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства), оформленного письмом от 18.10.2023 г. №776-з.

Обязать Администрацию МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» принять решение о предоставлении в собственность АО «ПКФ «Хорс» земельного участка площадью 25300 кв.м., кадастровый номер 47:07:1715023:93, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.им. Морозова, в районе ул. Первомайской, для целей эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б.- корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства) и направить в адрес АО «ПКФ «Хорс» договор купли-продажи земельного участка площадью 25300 кв.м., кадастровый номер 47:07:1715023:93, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский району г.п.им. Морозова, в районе ул. Первомайской, для целей эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит.Б.- корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства).

Взыскать с Администрации МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в пользу акционерного общества «Промышленно-коммерческая фирма «Хорс» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Потыкалова К.Р.