Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А17-3569/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3569/2019
29 октября 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Стрела» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания № 7-о от 18.02.2019 г.;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3 представитель на основании доверенности от 18.03.2019 и паспорта;

от Службы ГЖИ - ФИО4 представитель на основании доверенности от 12.09.2019 № 17 и паспорта;

от третьего лица - ФИО2 лично по паспорту;



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее: заявитель, ООО «Стрела», ООО, Общество) с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, административный орган) о признании недействительным Предписания № 7-о от 18.02.2019 г.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.05.2019 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. Протокольным определением от 23.07.2019 г. на основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 05.08.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: ФИО2.

ООО «Стрела» считает оспариваемое предписание незаконным и неисполнимым по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Общество указало, что оспариваемым Предписанием на ООО «Стрела» возложено осуществление обязанностей, не предусмотренных действующим жилищным законодательством для управляющей организации, указанные в Предписании меры обязан осуществить сам собственник жилого помещения. Учитывая, что внутренняя поверхность стен в отдельной квартире не относится к общему имуществу многоквартирного дома и управляющая организация не обязана осуществлять ее содержание, наличие местных повреждений стены в жилом помещении не является нарушением лицензионных требований, допущенных со стороны управляющей организации. В акте проверки № 28-о от 18 февраля 2019 года отражено, что в ходе визуального осмотра многоквартирного дома, проведенного 12 февраля 2019 года заинтересованным лицом было установлено: в квартире 13 многоквартирного дома (большая комната и угловая комната) выявлено наличие темных пятен на стенах и мебели, похожих на плесень и местные повреждения стены в указанном жилом помещении в виде следов увлажнения. Однако в акте проверки не указаны и заинтересованным лицом не исследованы причины образования обнаруженных повреждений. Кроме того, Обществом указано что, в квартире № 13 дома № 15 по ул. 1-я Сибирская собственниками помещения было произведено переоборудование: заменены деревянные окна на стеклопакеты, заменены межкомнатная и входные двери на герметичные, в ванной комнате в вентканал установлена принудительная вытяжка. Указанные действия собственников привели к нарушению притока воздуха и отсутствию условий для обеспечения нормативного воздухообмена. Также в обоснование заявленных требований Общество ссылается на заключение по результатам телевизионного обследования № 01-19 от 15.05.2019 г., согласно которому теплопотерь ограждающей конструкции не выявлено.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Стрела» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома возложена на ООО «УК «Вознесенск» положениями действующего жилищного законодательства и условиями договора управления многоквартирным домом. ООО «Стрела» обязано в силу норм жилищного законодательства и Договора содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Кроме того, СГЖИ отмечено, что оспариваемое предписание вменяет Обществу обязанность устранить местные повреждения несущей стены в целом в квартире 13 МКД в виде следов увлажнения, что включает в себя не только проведение работ на внутренней поверхности стены, но и установление и устранение причин образования увлажнения с целью надлежащего содержания несущей стены в целом и предотвращения повторного появления увлажнения.

Более подробно позиция административного органа изложена в отзыве.

ФИО2 позиция по делу озвучена в судебном заседании, в которой он поддержал доводы СГЖИ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании Приказа Службы № 707 от 08.02.2019 года инспектором Службы проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Стрела» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома по адресу: <...> № вх-691-019/1-14 от 24.01.2019 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД.

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен Акт проверки № 28-о от 18.02.2019.

С учетом выявленных фактов нарушений проверяемому лицу выдано Предписание № 7-о от 18.02.2019 г. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- местные повреждения стены в квартире 13 МКД (большая комната и угловая комната) в виде следов увлажнения, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, обязательных требований, установленных пунктом 3 раздела I Минимального перечня от 03.04.2013 № 290, подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491; пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил от 27.09.2003 № 170.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения:

В срок до 10.06.2019 г. устранить местные повреждения стены в квартире 13 МКД (большая комната и угловая комната).

В срок до 17.06.2019 г. информацию о выполнении п. 1 предписания сообщить в Службу.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 7-о от 18.02.2019 г. ООО «Стрела» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно частям 1, 3 статьи 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ. подпункта «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, следует, что в состав общего имущества включаются, в частности, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, в том числе несущие степы.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 года № 491).

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Обязанность Общества выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД вытекает из договора управления МКД от 01.01.2014 г.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

На основании пункта 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются, в том числе, деформации конструкций. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

В соответствии с пунктом 4.2.1.12 Правил № 170 участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

В силу пункта 4.2.1.13 Правил № 170 стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять.

Пунктом 4.2.1.16 Правил № 170 установлено, что для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита - 3%, шлака - 4-6%; пенобетона - 10%; газобетона - 10%. Влажность стен: деревянных - 12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%; керамзитобетонных - 10%; утеплителя в стенах - 6%.

Во взаимосвязи с вышеуказанными правилами постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 3 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся, в том числе, выявление наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен и его выполнение.

Таким образом, ООО «Стрела» обязано в силу норм жилищного законодательства и Договора содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Ссылка заявителя на то, что управляющая компания не обязана выполнять данные работы, поскольку они относятся к обязанности собственника данного помещения, судом отклоняется.

В соответствии с разделом II Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечить нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы, оборудование и технические устройства.

Разделом 3 СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятого Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153, определено, что текущий ремонт здания представляет собой комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей.

Пунктом 2 Правил от 13.08.2006 года № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Из материалов дела следует, что увлажнение было обнаружено именно на несущих стенах МКД. Выявление увлажнения с внутренней стороны стены, не снимает с управляющей компании обязанностей по содержанию общего имущества не только со стороны фасада МКД, но и со стороны квартиры. Кроме того, и внутренняя, и внешняя поверхности стен выполняют единые функции ограждающих несущих конструкций, в том числе восприятия нагрузки, ограждения, разделения объемов (помещений) здания и иные. Следовательно, устранение повреждений внутренней поверхности стены как общего имущества многоквартирного дома обеспечивает надлежащее состояние несущей стены в целом.

Оспариваемым Предписанием Обществу вменяется обязанность устранить местные повреждения несущей стены в квартире МКД в виде следов увлажнения, что включает в себя не только проведение работ на внутренней поверхности стены, но и установление и устранение причин образования данных повреждений на несущей стене в целом с целью предотвращения их повторного появления.

Доводы Общества о том, что в рассматриваемом случае темные пятна, похожие на плесень, не подтверждают факт увлажнения стены, судом отклоняются. В акте проверки зафиксировано два нарушения: 1) наличие темных пятен на стенах и мебели, похожих на плесень и 2) местные повреждения стены в квартире (большая комната и угловая комната) в виде следов увлажнения. При этом предписание выдано только в части второго нарушения. Кроме того, увлажнение наглядно видно на имеющихся фотоматериалах.

Ссылка Общества на то, что появление увлажнения на стенах явилось исключительно следствием действий собственников квартиры МКД по замене окон и двери, судом отклоняется как необоснованный.

Ссылка заявителя о том, что причиной увлажнения стала установка мебели вдоль стены квартиры, что является нарушением п. 3.1.4 Правил № 170, судом отклоняется, поскольку из представленных фотоматериалов и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что увлажнения образовались в то числе на открытом пространстве, за открытыми нишами под телевизор.

Кроме того, в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме такого способа управления как управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ) и реализации данного способа управления посредством заключения договора управления (статья 162 ЖК РФ), именно данная управляющая организация, являясь стороной договора управления, несет ответственность перед собственниками (потребителями) за обеспечение благоприятных и безопасных условий их проживания.

Такая ответственность перед собственниками со стороны управляющей организации не исключается и в случае, когда вред общему имуществу многоквартирного дома наступил в результате действий (бездействия) третьих лиц (самих собственников, подрядчиков, иных лиц).

Кроме того, пунктом 1.7.5 Правил № 170 установлено, что аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией.

Таким образом, действующим жилищным законодательством установлено, что любые повреждения общего имущества многоквартирного дома, приведшие к его ненадлежащему содержанию, независимо от наличия вины управляющей данным домом компании, устраняются обслуживающей организацией в целях исполнения частей 1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ и обеспечения благоприятных и безопасных условия проживания граждан.

Исчерпывающих доказательств того, что причиной появления местных повреждений стены в квартире являются иные обстоятельства, не связанные с деятельностью управляющей компании, заявителем также не представлено.

Ссылка заявителя на заключение по результатам тепловизионного обследования наружной строительной конструкции МКД № 01-19 от 15.05.2019 г. судом отклоняется, поскольку данное заключение подготовлено после вынесения предписания. Кроме того, в соответствии с п. 6.1, 6.2 «ГОСТ Р 54852-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Метод тепловизионного контроля качества теплоизоляции ограждающих конструкций», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.12.2011 г. № 1557-ст, тепловизионные измерения проводят при перепаде температур между наружным и внутренним воздухом, превосходящем минимально допустимый перепад, значение которого определяют по формуле. Во многих случаях для выполнения условия по формуле оказывается достаточным перепад температуры между внутренним и наружным воздухом не менее 10 °C - 15 °C. Чем выше перепад температур, тем более точными являются и лучше поддаются анализу и обработке результаты тепловизионных обследований.

В рассматриваемом случае температура внутреннего воздуха в квартире не замерялась. В заключении такие сведения не отражены. Также указано, что техническая документация на МКД не рассматривалась. Проект, эксплуатационный и технический паспорт не представлены. Указанные нарушения не позволяют подтвердить достоверность данного заключения.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Стрела» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 16.05.2019 года о приостановлении действия Предписания подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Стрела» при подаче заявления по платежному поручению от 07.05.2019 г. № 344, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Стрела» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания № 7-о от 18.02.2019 г. оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу определение суда от 16.05.2019 г. о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева