Постановление от 30 ноября 2018 г. по делу № А32-53226/2017

734/2018-48861(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-53226/2017
г. Краснодар
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Кухаря В.Ф. и Трифоновой Л.А., при участии от истца – Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298) – Старостиной А.В. (доверенность от 24.09.2018), в отсутствие ответчика – закрытого акционерного общества Санаторий «Актер» (ИНН 2319033100, ОГРН 1042311079491), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества Санаторий «Актер» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2018 (судья Язвенко В.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 (судьи Попов А.А., Галов В.В., Сулименко О.А.) по делу № А32-53226/2017, установил следующее.

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к ЗАО Санаторий «Актер» (далее – общество) о взыскании 1 750 237 рублей задолженности.

Исковые требования мотивированы тем, что общество по результатам проведения открытого аукциона от 20.07.2017 № 117 признано победителем, однако цену предмета аукциона в бюджет не перечислило.

Общество предъявило управлению встречный иск, в котором просило признать действия управления по завершению проведения аукциона от 20.07.2017 № 117 незаконными; прекратить аукцион № 117 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря; обязать управление заключить с обществом договор водопользования.


Решением от 29.05.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.08.2018, первоначальный иск удовлетворен со ссылкой на обоснованность требований, во встречном иске отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. По мнению заявителя, аукцион на право заключения договора водопользования проведен неправомерно; получив заявление общества, организатор торгов должен был его отклонить, указав на то, что договор подлежит заключению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

В отзыве на кассационную жалобу управление указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как установлено судами, 10.08.2016 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении участка акватории Черного моря площадью 0,011 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, для использования акватории водного объекта в рекреационных целях (купание) с разметкой границ акватории водного объекта, в границах географических координат:

т. 1: 43°32'52,86" с.ш.; 39°46'35,88" в.д.; т. 2: 43°32'51,09" с.ш.; 39°46'42,65" в.д.; т. 3: 43°32'50,09" с.ш.; 39°46'34,45" в.д.; т. 4: 43°32'49,20" с.ш.; 39°46'41,75" в.д.

Управлением принято решение о проведении открытого аукциона № 117 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря общей площадью 0,011 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, которое оформлено приказом от 06.10.2016 № 314-пр.

12 октября 2016 года обществом и управлением заключен договор о задатке № 117-4 на сумму 7 рублей 50 копеек.

Обществом подана заявка от 17.10.2016 № 441 на участие в открытом аукционе.

2 ноября 2016 года на заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе принято решение допустить к участию в аукционе общество.

По результатам проведенного аукциона аукционной комиссией принято решение о признании победителем общества, представителем которого сделано последнее (наибольшее) предложение о цене предмета аукциона – 1 950 244 рубля 50 копеек.


Платежным поручением № 117 от 01.08.2017 обществом внесен задаток предмета аукциона в размере 200 тыс. рублей. Гарантийным письмом от 26.07.2017 № 252 общество обязалось оплатить предмет аукциона в срок до 20.09.2017.

В октябре 2017 года общество направило в адрес управления подписанный договор водопользования.

Неоплата стоимости предмета аукциона послужила основанием для обращения управления в арбитражный суд с иском.

Общество, не согласившись с требованиями истца, обратилось в суд со встречным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для определенных целей, перечисленных в части 1 статьи 11 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.


Поскольку целью использования участка акватории Черного моря по договору водопользования, заключаемого по результатам аукциона № 117, является купание, цель водопользования подразумевает наличие разметки акватории (границы используемой акватории для купания отдыхающих обозначены специальными знаками – буйковым ограждением), следовательно, право на заключение такого договора могло быть приобретено только на аукционе.

В соответствии с пунктом 2.6 постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», границы зоны заплыва в местах купания обозначаются буйками красного или оранжевого цвета (диаметром не менее 300 мм), расположенными на расстоянии 5 метров один от другого на боковых границах и 20 – 30 метров один от другого на внешней границе. Внешняя граница зоны заплыва располагается на расстоянии до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.

Из приведенной нормы права следует, что договор водопользования для рекреационных целей с целью купания должен заключаться по результатам открытого аукциона, так как в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 требуется разметка акватории для безопасного купания отдыхающих.

Также суды установили, что на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря претендовали 20 претендентов, что подтверждается протоколом от 02.11.2016 № 117-1 (т. 1, л. д. 51).

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что управлением правомерно принято решение о проведении открытого аукциона № 117 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря.

В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания. Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона


подписанный им договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату предмета аукциона.

Подписание обществом договора водопользования от 13.10.2017 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2017-04097/00, дополнительного соглашения от 22.05.2018 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2017-04097/01 к нему, а также гарантийного письма от 26.07.2017 № 252 свидетельствует о том, что общество не ставило под сомнение законность аукциона № 117 и, более того, приняло обязательства по договору.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Проверив доводы кассационной жалобы, суд считает, что они не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судами, и не содержат предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 по делу № А32-53226/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Бабаева

Судьи В.Ф. Кухарь

Л.А. Трифонова