Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А57-5691/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5691/2017
29 декабря 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

рассмотрев заявление ООО «Компания «АЛС и ТЕК», ООО «ММТС»

Заинтересованные лица:

Администрация Озинского муниципального района Саратовской области,

Управление Роскомнадзора по Саратовской области,

Управление Росреестра по Саратовской области,

Администрация Озинского МО Озинского муниципального района,

Администрация Озерского МО Озинского муниципального района,

Администрация Ленинского МО Озинского муниципального района,

АО «КВАНТ – ТЕЛЕКОМ»,

АО «РетнНет»,

ИП ФИО1

о признании недействительными:

- разрешения на строительство № RU64523106-30/11 от 07.12.2011 г., выданного ЗАО «Квант Телеком» Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области;

- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU64523106-12/14 от 10.10.2014 г., выданного ЗАО «Квант Телеком» Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области;

- разрешения на строительство № RU64523106-17/14 от 16.10.2014 г., выданного ЗАО «Квант-Телеком» Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области;

- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU64523106-5/15 от 01.04.2015г., выданного ЗАО «Квант-Телеком» Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области;

- постановления от 15.01.2016г. № 1 Администрации Озерского муниципальногообразования Озинского муниципального района об установлении охранной зоны ВОЛС АО «Квант Телеком» на земельном участке 64:23:020403:49 в границах Озерского муниципального образования;

- постановления от 15.01.2016г. № 1 Администрации Озерского МО ФИО2 об установлении охранной зоны ВОЛС АО «Квант Телеком» на земельном участке в границахОзерского муниципального образования;

- постановления от 15.01.2016г. № 1 Администрации Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района об установлении охранной зоны ВОЛС АО «Квант Телеком» на земельном участке в границах Ленинского муниципального образования;

- постановления от 14.01.2016г. №1 Администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района об установлении охранной зоны ВОЛС АО «Квант Телеком» на земельном участке в границах Озинского муниципального образования.

При участии:

от АО «КВАНТ – ТЕЛЕКОМ»-ФИО3 по доверенности от 01.01.2017г., выданной сроком по 01.01.2018г.;

Иные представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились ООО «Компания «АЛС и ТЕК» и ООО «ММТС» с заявлением о признании недействительными: разрешения на строительство № RU64523106-30/11 от 07.12.2011 г., выданного ЗАО «Квант Телеком» Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU64523106-12/14 от 10.10.2014 г., выданного ЗАО «Квант Телеком» Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области; разрешения на строительство № RU64523106-17/14 от 16.10.2014 г., выданного ЗАО «Квант-Телеком» Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU64523106-5/15 от 01.04.2015г., выданного ЗАО «Квант-Телеком» Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области; постановления от 15.01.2016г. № 1 Администрации Озерского муниципального образования Озинского муниципального района об установлении охранной зоны ВОЛС АО «Квант Телеком» на земельном участке 64:23:020403:49 в границах Озерского муниципального образования; постановления от 15.01.2016г. № 1 Администрации Озерского МО ФИО2 об установлении охранной зоны ВОЛС АО «Квант Телеком» на земельном участке в границах Озерского муниципального образования; постановления от 15.01.2016г. № 1 Администрации Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района об установлении охранной зоны ВОЛС АО «Квант Телеком» на земельном участке в границах Ленинского муниципального образования; постановления от 14.01.2016г. №1 Администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района об установлении охранной зоны ВОЛС АО «Квант Телеком» на земельном участке в границах Озинского муниципального образования.

О времени и месте участники процесса извещены в соответствии со ст.ст.121-123 АПК РФ.

От ООО «Компания «АЛС и ТЕК» и ООО «ММТС» через канцелярию суда поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу А57-17334/2017.

Представитель АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» возражал против удовлетворения указанного ходатайства по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание, назначенное на 26 декабря 2017 года на 10 часов 00минут, явилась представитель заинтересованного лица АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ».

Заявители, иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда заявителя, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании в отсутствие заявителей и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании 26.12.2017г. объявлялся перерыв до 27.12.2017 до 12 час. 30 мин., о чем на сайте суда размещена соответствующая информация.

После перерыва судебное заседание продолжено 27.12.2017г.

Обсудив ходатайство заявителей о приостановлении производства по настоящему делу, до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу А57-17334/2017, суд протокольным определением отказал заявителям в его удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» и Администрации Озинского муниципального района возражали против заявленных ООО «Компания «АЛС и ТЕК» и ООО «ММТС» требований по основаниям, изложенным в отзывах по делу, заявили о пропуске срока для оспаривания вышеуказанных ненормативных актов.

Дело рассматривается по имеющимся доказательствам по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, аналогичные требования явились предметом рассмотрения по делу №А57-14176/2016, при этом заявителем являлся ИП ФИО1, который является, согласно выпискам из ЕГРЮЛ, единственным учредителем ООО «Компания «АЛС и ТЕК» и ООО «ММТС».

Полагая, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют требованиям законодательства и нарушают их права и законные интересы, ООО «Компания «АЛС и ТЕК» и ООО «ММТС» обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим правовым основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременное двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Соответствие закону оспариваемых в настоящем деле ненормативных актов установлено решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.03.2017г. по делу №А57-14176/2016.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017г. и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.11.2017г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.03.2017г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017г. оставлены без изменения.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать одни и те же факты. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П также указал, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 N 225/04, если фактам, имеющим значение для рассматриваемого дела, уже дана оценка вступившим в законную силу судебным актом по спору между теми же лицами, то они не нуждаются в повторном доказывании, так как переоценка изученных доказательств недопустима.

Доводы ООО «Компания «АЛС и ТЕК» и ООО «ММТС» о нарушении их прав и законных интересов, по сути, сводятся к возражениям относительно заключенных Администрацией Озинского муниципального района с АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» договоров аренды б/н от 27.08.2014г.

При этом договоры аренды б/н от 27.08.2014г. не являются предметом оспаривания по настоящему делу, что исключает возможность восстановления нарушенных, по мнению ООО «Компания «АЛС и ТЕК» и ООО «ММТС», прав и законных интересов через удовлетворение настоящего иска.

Факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми в настоящем деле ненормативными актами ООО «Компания «АЛС и ТЕК» и ООО «ММТС» не доказали и не обосновали, а также не доказано, каким образом признание оспариваемых разрешений и постановлений недействительными приведет к восстановлению их законных прав и интересов.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Довод заинтересованных лиц АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» и Администрации Озинского муниципального района Саратовской области о пропуске срока для оспаривания суд считает обоснованным.

Сведения об оспариваемых в настоящем деле ненормативных актах имелись у ООО «ММТС» и ООО «Компания «АЛС и ТЕК» с начала рассмотрения дела №А57-14176/16 с июня 2016г., в то время как с настоящим заявлением они обратились год спустя.

Ссылка заявителей на то, что они узнали о нарушении их прав и законных интересов 28.12.2016г. из договоров аренды земельного участка б/н, заключенных 27.08.2014г. между Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области и ЗАО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» не принимается судом во внимание ввиду того, что договоры не являются предметом оспаривания в настоящем деле.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа заявителям в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителей в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «Компания «АЛС и ТЕК» и ООО «ММТС» требований - отказать.

Взыскать с ООО «Компания «АЛС и ТЕК» в доход Федерального бюджета расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

Взыскать с ООО «ММТС» в доход Федерального бюджета расходы по уплате госпошлины в размере 18 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья А.В. Калинина