Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А63-26455/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-26455/2018
г. Ставрополь
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Агро», п. Южный, ОГРН <***>,

к Администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, г. Новоалександровск,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельных участков,

при участии представителя заявителя - ФИО2 по доверенности от 25.10.2016 № 5, представителя заинтересованного лица-Толмачева Н.В по доверенности от 09.01.2019 № 24,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность «Агро» (далее-заявитель, общество, ООО «Агро») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее-администрация городского округа), в котором просило:

признать незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельных участков от 21.12.2018 № 5502;

обязать орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками Новоалександровского городского округа Ставропольского края устранить выявленные правонарушения путем подготовки и направления подписанного проекта договоров купли-продажи земельных участков с кадастровым номером: 26:04:050504:2, площадью 943 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в границах кадастрового квартала 26:04:050204 из земель СПК «Темижбекский» секция 14 контур 1, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Новоалександровский; с кадастровым номером: 26:04:050205:11, площадью 569 996 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение.

В судебном заседании 20.06.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) был объявлен перерыв до 27.06.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил возражения на отзыв, заявил ходатайство об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности части 1 статьи 30 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз) в редакции Законов Ставропольского края от 03.02.2017 № 3-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (пункта 5 статьи 1) и Закона Ставропольского края от 09.11.2017 № 114-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (пункт 4 статьи 1).

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает его, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 13 АПК РФ, если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле.

В силу указанных норм обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом арбитражного суда.

Суд не усматривает по указанным обществом вопросам правовой неопределенности, в связи с чем не находит оснований для обращения с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации.

Несогласие общества с положениями Закона № 36-кз не свидетельствует о нарушении его конституционных прав и свобод указанным законом.

Однако данное обстоятельство не лишает общество права самостоятельно обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном законом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.01.2002 между администрацией Темибекского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края и обществом на срок пять лет был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №2 (далее-Договор аренды) на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:04:052200:01, 26:04:051103:01, 26:04:051101:01, общей площадью 222 га, зарегистрированный в установленном законом порядке 26.04.2002 номер регистрации 26-01/04-12/2002-93,94,95.

Между администрацией муниципального образования Темижбекского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края и обществом 01.02.2006 было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор, согласно которому срок действия аренды продлен на 49 лет.

Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 25.05.2006, номер регистрации 26-26-04/003/2006-232.

Вышеуказанные земельные участки относились к землям, государственная собственность на которые не разграничена, были расположены в границах муниципального образования Темижбекского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края.

Полномочия арендодателя по вышеуказанному договору аренды с 01.07.2011 по 28.02.2015 осуществляла администрация Новоалександровского муниципального района Ставропольского края в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее-Закон №137-ФЗ), с 01.03.2015 по 31.12.2016 осуществляла администрация муниципального образования Темижбекского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края в соответствии со статьей 3.3 названного Федерального закона.

С 01.11.2017 администрация городского округа является правопреемником администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края в соответствии с законом Ставропольского края от 14.04.2017 № 34-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Новоалександровского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Новоалександровского района Ставропольского края» (далее-Закон №34-кз), статьей 3.3 Закон № 137-ФЗ, решением Совета депутатов Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 22.09.2017 №1/11 «О вопросах правопреемства» и осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

В связи с проведением работ по межеванию земельных участков, в целях уточнения объекта аренды соглашением от 12.12.2013 в договор аренды были внесены изменения в пункт 1.1. раздела 1. «Предмет договора» который был изложен в следующей редакции:

1.1 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду следующие находящиеся в государственной собственности земельные участки:

1) с кадастровым номером 26:04:050205:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 941075 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в границах кадастрового квартала 26:04:050205 секция 6 контур 1. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Новоалександровский, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

2) кадастровым номером 26:04:050205:11, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 569996 кв.м., местоположение: Ставропольский край, р-н Новоалександровский, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах кадастрового квартала 26:04:050205, секция 6, часть контура 9, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

3) с кадастровым номером 26:04:050504:2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 943000 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в границах кадастрового квартала 26:04:050204 из земель СПК «Темижбекский» секция 14 контур 1. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Новоалександровский, разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства».

Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 09.01.2013, номер регистрации 26-0-1-99/2007/2013-622.

Из материалов дела установлено, что общество 17.11.2016 обратилось в администрацию муниципального образования Темижбекского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета) с заявлением № 1184 о предоставлении земельных участков в собственность за плату с кадастровыми номерами 26:04:050205:1; 26:04:050504:2; 26:04:050205:11.

Администрацией сельсовета были приняты решения от 16.12.2016 № 1044 и от 25.01.2017 № 59 об отказе в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:050205:1; 26:04:050504:2; 26:04:050205:11.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании данных решений администрации сельсовета незаконными и обязании устранить выявленные нарушения путем направления обществу подписанных проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:050205:1; 26:04:050504:2; 26:04:050205:11.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 по делу № А63-16919/2016 частично удовлетворены заявленные требования общества: отказ администрации сельсовета от 16.12.2016 № 1044 в части отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:04:050205:1 признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации (далее-ЗК РФ); на администрацию Новоалександровского муниципального района Ставропольского края (далее-администрация муниципального района) была возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:050205:1 в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) для подписания обществу.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края о процессуальном правопреемстве от 11.01.2018 по делу № А63-16919/2016 администрация муниципального района была заменена на правопреемника администрацию городского округа.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.04.2018 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 по делу № А63-16919/2016 оставлены без изменения, кассационная жалоба-без удовлетворения.

В соответствии с вышеуказанным решением арбитражного суда не были признаны незаконными отказы администрации сельсовета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:050504:2, 26:04:050205:11.

В целях исполнения решения арбитражного суда по вышеуказанному делу, между администрацией городского округа и обществом был заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 07.05.2018 № 5 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:050205:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах кадастрового квартала 26:04:050205 секция 6 контур 1, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Новоалександровский, площадь: 941075 квадратных метров, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Данный договор купли-продажи зарегистрирован в установленном законом порядке 20.11.2018, номер регистрации № 26:04:050205:1-26/014/2018-4.

Соглашением от 28.12.2018 в договор аренды были внесены следующие изменения:

- исключен из договора аренды земель сельскохозяйственного назначения №2 от 03.01.2002 года земельный участок с кадастровым номером 26:04:050205:1, площадью 941075 кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах кадастрового квартала 26:04:050205, секция 6, контур 1, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Новоалександровский, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в связи с его продажей;

- пункт 1.1 раздела 1 «Предмет Договора» был изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена:

- кадастровый номер 26:04:050504:2, площадь 943000 кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: край Ставропольский, р-н Новоалександровский, в границах кадастрового квартала 26:04:050504 из земель СПК «Темижбекское» секция 14 контур 1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 26:04:050205:11, площадь 569996 кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Ставропольский край, р-н Новоалександровский, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах кадастрового квартала 26:04:050206, секция 6, часть контура 9, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее - земельные участки).

Общество 23.11.2018 обратилось в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края с заявлением № 9877 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:050504:2, 26:04:050205:11 в собственность за плату в соответствии с положениями пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон № 101-ФЗ).

Письмом администрация городского округа от 21.12.2018 № 5502 в предоставлении в вышеуказанных земельных участков было отказано ввиду того, что в соответствии с положениями части 1 статьи 30 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, осуществляется с 01.01.2052.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В части 1 статьи 198 АПК РФ закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Закон № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

В пункте 2 статьи 1 названного Закона закреплено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Закон № 101-ФЗ установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).

В силу пункта 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года.

В то же время в пункте 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее. Законодательство, действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), фактически не содержало запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 8 Вводного закона в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускалась. Закон № 101-ФЗ установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 30.06.2004 № 72-Г04-2 также указал, что определение момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации. Момент начала приватизации участков названной категории законодатель субъекта Российской Федерации вправе определить самостоятельно (пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ). Данное полномочие направлено на защиту публичной собственности на землю и не ограничивает право частной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Такое право в установлении момента (даты) приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Законом № 101-ФЗ предоставлено субъекту Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом N 36-кз.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 36-кз приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, осуществляется с 01.01.2052.

Исходя из приведенных правовых норм, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края, находящихся в публичной собственности, по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, возможна только по истечении действия моратория, установленного Законом № 36-кз.

При этом следует отметить, что данный вывод соответствует правовой позиции, содержащейся в постановлении Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 15.01.2019 по делу № А63-12183/2017.

На момент обращения (23.11.2018) общества в администрацию городского округа с заявлением о приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:04:050504:2, 26:04:050205:11 уже действовали нормы Закона № 36-кз в редакции Закона № 3-кз и Закона № 114-кз.

Исходя из приведенных правовых норм, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края, находящихся в публичной собственности, по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, возможна только по истечении действия моратория, установленного краевым законодательством (Законом N 36-кз в редакции Закона № 3-кз и Закона № 114-кз).

Данные доводы подтверждены Апелляционным Определением Верховного суда РФ от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3, которым сделаны выводы о том, что Закон N 36-кз не препятствует реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства с момента даты, установленной субъектом Российской Федерации.

Верховный суд, разрешая требования по приведенному спору в частности указал, что в соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Определение же срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

То есть Верховный суд установил корреспондирующую смысловую связь между правом на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения, в порядке и на условиях, определенных ЗК РФ и его приватизацией в соответствии с Законом № 101-ФЗ. Не умаляя права на выкуп находящегося в аренде земельного участка, установленного ЗК РФ, Верховный Суд России указал, что субъект Российской Федерации наделен полномочием по определению даты приватизации - применительно к Ставропольскому краю 2052 год.

Довод общества о том, что положения части 2 статьи 30 Закона № 36-кз (в редакции Законов Ставропольского края от 03.02.2017 № 3-кз и от 09.11.2017 № 114-кз, действующие на сегодняшний день) приняты с нарушение норм Федерального законодательства и не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, является несостоятельным по следующим основаниям.

Судебный спор по заявлению общества о признании решений администрации Темижбекского сельсовета от 16.12.2016 № 1044 и от 25.01.2017 № 59 незаконными и обязании администрации муниципального образования Темижбекского сельсовета устранить выявленные нарушения путем направления обществу подписанных проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:050205:1; 26:04:050504:2; 26:04:050205:11 был завершён 17.04.2018 (Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа).

Администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края 17.04.2018, на основании заявления общества от 28.08.2018, было подготовлено постановление от 13.09.2018 № 1363 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 26:04:050504:2».

Данное постановление вступило в силу со дня его подписания, то есть 13.09.2018, в связи с чем, оно не может применяться к судебному спору, который был окончен 17.04. 2018.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:04:050504:2, 26:04:050205:11 относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположены в границах Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

Заявление общества от 23.11.2018 № 9877 в администрацию городского округа о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:050504:2, 26:04:050205:11 в собственность за плату является вновь поданным заявлением. К данному заявлению общества, применяются нормы законодательства, действующие на дату подачи заявления (23.11.2018).

Также согласно выводам судов в рамках дела № А63-16919/2016, образованный в результате раздела участка 26:04:050205:2 земельный участок с кадастровым номером 26:04:050205:11 не соответствует местоположению земельного участка изначально предоставленного обществу по договору аренды, а соответствует территории восточной части поля, обозначенного на планах к договорам от 03.01.2002 № 1 и № 2 под номером IV/13 2, то есть включает территорию земельного участка, ранее предоставленного ООО «Флора» по договору аренды от 03.01.2002 № 1. Территория, вошедшая в участок с кадастровым номером 26:04:050205:11, стала объектом аренды заявителя только после заключения соглашения от 12.12.2013, зарегистрированного 09.01.2014 года, то есть на момент обращения в администрацию поселения срок аренды этого (нового по сравнению с первоначальным) участка составлял менее 3 лет.

Кроме того, в части земельного участка с кадастровым номером 26:04:050504:2 судами, при сопоставлении межевого плана от 26.12.2016 и плана участка 26:04:052200:01 (приложение к договору аренды от 03.01.2002) установлено несоответствие не только площади, но и конфигурации первоначально предоставленного участка с испрашиваемым в собственность земельным участком, а так же фактически в состав существовавших на момент отказа от 25.01.2017 года границах земельного участка 26:04:050504:2 включена дополнительно территория с северо-восточной стороны от первоначально предоставленного обществу земельного участка площадью 70 га.

В результате изменения границ на основании межевого плана от 26.12.2016 границы участка 26:04:050504:2 пересекают существующую автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Темижбекский-Темижбекская» (непосредственно проезжую часть автодороги), что подтверждается сообщением ООО «Земельно-кадастровый центр» от 24.01.2017 № 4 с приложенной схемой расположения.

С учетом изложенного выше обжалуемый отказ в предоставлении земельных участков вынесен на основании норм действующего законодательства, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем в нарушение указанных правовых норм обществом не представлено каких-либо доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом, равно как и не представлено доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого отказа.

При указанных обстоятельствах требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка