Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А45-4478/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4478/2022
г. Новосибирск
13 мая 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская управляющая компания», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск,

при участии третьего лица: ФИО2, г.Новосибирск

об отмене постановления от 07.02.2022 по делу об административном правонарушении № 44-22.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, паспорт, диплом; ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, паспорт, диплом; ФИО5, директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ;

заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности № 32 от 10.01.2022, удостоверение, копия диплома;

третьего лица: ФИО7 по доверенности № 54 АА 423923 от 18.03.2022, паспорт, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская управляющая компания» (далее - заявитель, общество, ООО «НУК») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО, административный орган) об отмене постановления от 07.02.2022 по делу об административном правонарушении № 44-22. (далее – оспариваемое постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2 (далее - третье лицо).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, полагают, что административным органом не были установлены в полном объеме все обстоятельства дела, вина заявителя в правонарушении не доказана. Указывает, что заявитель не нарушал лицензионных требований и не бездействовал, предпринимал все возможные меры по устранению возможной протечки, связи с тем, что протечка отсутствовала (собственник подтвердил своим письмом и недопуском в помещение), то и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нет.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель третьего лица относительно требований заявителя возражал, по доводам, изложенным в отзыве, поддерживает доводы заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства по настоящему делу.

Заинтересованным лицом в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 17.12.2021 по 27.12.2021 установлено, что отделение подвального помещения, в месте расположения стоек пивного магазин «Крафтбир», в участке трубопровода системы водоотведении (тройник), закрытым панелью, выявлена течь. ООО «НУК» не приняты меры по устранению протекания трубы системы водоотведения в подвальном помещении (в месте расположения пивного магазина «Крафтбир»).

Заинтересованное лицо пришло к выводу, что ООО «НУК» нарушены требования пунктов 5.8.3, 5.8.1 Правил и норм техническое эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 17 (далее - Правила № 170), подпункты «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункт 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 05-02-124/5351 от 27.12.2021.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии уполномоченного представителя общества, составлен протокол от 19.01.2022 № 05-04-124/5351-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

07.02.2022 уполномоченным лицом административного органа, с участием уполномоченного представителя общества было рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей, применены положения части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ, размер штрафа снижен.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает доказанность всех признаков состава административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Субъективная сторона характеризуется виной, с учетом возможности исполнения возложенных на субъекта обязанностей.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО «НУК» является лицом ответственным за управление многоквартирным домом по адресу <...>, на основании договора управления, лицензии от 20.04.2015 № 054-000043, Приказа ГЖИ НСО от 20.04.2015 № 51/10.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пунктов «а», «б», «г» пункта10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдением прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня № 290, к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относится: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно пункту 5.8.3 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а)проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б)устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в)устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г)предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д)обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е)изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж)контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з)инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Таким образом, общество обязано было принять меры к устранению протечки, в рамках соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 17.12.2021 по 27.12.2021 установлено, что отделение подвального помещения, в месте расположения стоек пивного магазин «Крафтбир», в участке трубопровода системы водоотведении (тройник), закрытым панелью, выявлена течь. ООО «НУК» не приняты меры по устранению протекания трубы системы водоотведения в подвальном помещении (в месте расположения пивного магазина «Крафтбир»).

В ходе проверки лицензиата ООО «НУК» было установлено, что им нарушены требования пунктов 5.8.3, 5.8.1 Правил № 170, подпункты «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491, пункт 18 Минимального перечня № 290.

Несоблюдение вышеназванных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены, данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для соблюдения вышеуказанных правил и норм и не предприняты все возможные меры для обеспечения соблюдения требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, имелись.

Доводы общества о том, что факт наличия протечки не был установлен, поскольку место протечки канализационной трубы (тройник) не было обследовано, для выявления причины протечки нужно вскрыть весь короб канализационной трубы, а имевшаяся влажность на участке канализационной трубы (тройнике) это - следствие нанесения ее мокрой тряпкой самим третьем лицом (или это конденсат, а не протечка), судом отклоняются исходя из следующего.

Как зафиксировано в акте проверки от 27.12.2021 заинтересованным лицом в ходе проверки 21.12.2021 проведен осмотр подвального помещения (пивной магазин «Крафтбир», офис № 23), проверена целостность системы водоотведения, в одном из отделений подвального помещения осмотрен участок трубопровода системы водоотведения, протеканий на момент осмотра, визуальных неисправностей трубопровода не выявлено. В отделении подвального помещения, в месте расположения кафе-бара, в участке трубопровода системы водоотведения (тройник), закрытым панелью, выявлена течь.

В журнале заявок аварийно-ремонтной службы в части неисправности системы водоотведения в многоквартирном доме за период с 24.09.2021 по 21.12.2021 зарегистрированы заявки от 24.09.2021, от 10.12.2021.

В соответствии с представленным актом от 24.09.2021 с подписью заявителя, засор канализации по заявке от 24.09.2021 ликвидировался самостоятельно в процессе установления причины. Документы, подтверждающее исполнение заявки от 10.12.2021, управляющей организацией в ходе проверки не представлены.

Материалы проверки содержат фотографии, фиксирующие вышеуказанные обстоятельства, так в конструкции короба в месте тройника имеется ревизионное окно позволяющее визуально установить факт протечки, кроме того соответствующие следы имеются на самом коробе.

Довод заявителя о том, что причиной протечки на тройнике канализации является самовольное переустройство третьим лицом общей канализации и подключение к ней своего помещения, не может быть принят во внимание, поскольку наличие противоправных действий третьего лица не подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя о том, что установить факт протечки не представляется возможным, поскольку третье лицо не обеспечивает доступ к коммуникациям, при этом третье лицо неоднократно заявляло об отсутствии протечки, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не исключают обязанностей общества как управляющей организации обеспечивать соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют исходя из положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (повторное привлечение к административной ответственности).

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений (размер штрафа снижен в два раза), в том числе с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов