Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А31-1056/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1056/2017
г. Кострома
26 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2017 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Денисенко Ларисы Юрьевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от истца: ФИО2, помощник прокурора, удостоверение, от общества: ФИО3, доверенность от 26.10.2016

рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Костромской области, г.Кострома, в интересах муниципального образования – Дмитриевское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице главы поселения

к администрации Дмитриевское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>),

к акционерному обществу «Галичское» по птицеводству (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Костромская область, Галичский район, д.Дмитриевское)

о признании недействительным решения аукционной комиссии, сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Костромской области, г. Кострома, обратился в суд иском в интересах муниципального образования – Дмитриевское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице главы поселения - к администрации Дмитриевское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>), к акционерному обществу «Галичское» по птицеводству (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Костромская область, Галичский район, д.Дмитриевское) в котором просит суд:

1. Признать недействительным решение аукционной комиссии на право аренды земельных участков в части лота №1, оформленное протоколом №5 от 10.05.2016.

2. Признать недействительным договор аренды земельного участкадоговор №14/16 от 16.05.2016, заключенный между администрациейДмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района иЗАО «Галичское».

3. Применить последствия недействительности сделки в виде обязанияЗАО «Галичское» возвратить администрации Дмитриевского сельскогопоселения Галичского муниципального района, переданный по договору№14/16 от 16.05.2016 земельный участок с кадастровым номером5*44:04:023304:198 общей площадью 656176 кв. м., расположенный по адресу:Костромская область, Галичский район, местоположение установленоотносительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.Лобачи, участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлениюна восток.

Администрация Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области направила ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, требования прокурора считает законными и обоснованными.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Представитель истца иск поддержал в полном объеме.

Представитель акционерного общества «Галичское» по птицеводству возражений по существу исковых требований не имеет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 07.04.2016 №20-р «Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков» принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Костромская область, Галичский район, примерно в 10 м. от д. Лобачи на восток, общей площадью 656176 кв. м. с кадастровым номером 44:04:023304:198.

Предметом торга определена ежегодная арендная плата, начальная цена предмета торгов -1375,76 рублей.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено 11.04.2016 на официальном сайте torgi.gov.ru (лот №1).

Согласно извещению, дата начала приема заявок - 11.04.2016, дата окончания приема заявок-10.05.2016.

Также на официальном сайте размещено распоряжение администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района от 07.04.2016 № 20-р «Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков» и прикрепленный файл извещения о проведении торгов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №5 от 10.05.2016 в отношении лота №1 подана 1 заявка, зарегистрированная 15.04.2016 от ЗАО «Галичское» по птицеводству. Указанная заявка признана соответствующей документации, а ЗАО «Галичское» по птицеводству - участником аукциона. Аукцион признан несостоявшимся ввиду поступления единственной заявки.

16.05.2016 между администрацией Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района и ЗАО «Галичское» по птицеводству заключен договор аренды указанного земельного участка №14/16, который 14.06.2016 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, номер регистрации 44-44/004-44/005/2016-1460/1.

Также на официальном сайте размещено распоряжение администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района от 07.04.2016 № 20-р «Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков» и прикрепленный файл извещения о проведении торгов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №5 от 10.05.2016 в отношении лота №1 подана 1 заявка, зарегистрированная 15.04.2016 от ЗАО «Галичское» по птицеводству. Указанная заявка признана соответствующей документации, а ЗАО «Галичское» по птицеводству -участником аукциона. Аукцион признан несостоявшимся ввиду поступления единственной заявки.

16.05.2016 между администрацией Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района и ЗАО «Галичское» по птицеводству заключен договор аренды указанного земельного участка №14/16, который 14.06.2016 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, номер регистрации 44-44/004-44/005/2016-1460/1.

Посчитав, что оспариваемый договор заключен нарушениями, допущенными при его заключении, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Так, согласно извещению о проведении указанного аукциона, размещенному на сайте torgi.gov.ru, требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, порядок проведения аукциона, порядок внесения задатка, содержатся в аукционной документации, банковские реквизиты счета для перечисления задатка в извещении отсутствуют.

На сайте torgi.gov.ru в подразделе аукционная документация по данному лоту содержится лишь распоряжение администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района о проведении аукциона от 07.04.2016 № 20-р, в котором не имеется указанных сведений.

В нарушение ч.22 ст. 39.11 ЗК РФ на официальном сайте torgi.gov.ru не размещен проект договора аренды земельного участка.

Кроме того, извещение о проведении аукциона, размещенное организатором торгов в разделе «документы» по данному лоту (прикрепленное администрацией Дмитриевского сельского поселения дополнительно) содержит сведения, противоречащие извещению по данному лоту, заполняемому в специальной форме. В частности, в нем содержится информация о четырех лотах с другими кадастровыми номерами, в том числе трех лотов - для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, организатором аукциона допущены нарушения при установлении начальной цены предмета аукциона и определении арендной платы за земельный участок.

Согласно требований ч.14 ст.39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается в размере ежегодной арендной платы, определенной в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Начальная цена лота №1 (земельный участок с кадастровым номером 44:04;023304:198), согласно извещению о проведении аукциона, составила 1375,76 рублей.

Арендная плата по договору, заключенному 16.05.2016 между администрацией Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района и ЗАО «Галичское» по птицеводству» так же составила 1375,76 руб. в месяц (начальная цена аукциона).

Однако согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте данного земельного участка, его кадастровая стоимость составляет 170605,76 рублей. Полтора процента от данной суммы составляет 2559 руб.

В связи с чем, размер арендной платы, предусмотренной договором, является заниженным.

Суд, оценив в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.11 ЗК РФ определен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.19 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение о проведении аукциона должно содержать, кроме прочего, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (ч.21 ст.39.11 ЗКРФ).

В соответствии с ч.22 ст. 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Согласно требований ч.14 ст.39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается в размере ежегодной арендной платы, определенной в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п.2 ст.449 ГКРФ).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п.44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Факты нарушения закона, допущенные при проведении процедуры торгов, установлены судом.

Суд соглашается с доводом истца, что указанные нарушения повлекли невозможность реализации потенциальными участниками торгов права на приобретение земельных участков для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, занижение цены предмета аукциона, а так же отсутствие конкуренции при проведении аукциона делает невозможным получение оптимальных (наибольших) доходов от использования земельных участков.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу вышесказанного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Общества возвратить полученное по сделке муниципальное имущество подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, Закон о прокуратуре называет исковое заявление в числе актов прокурорского реагирования, при этом законодательством не предусмотрена обязанность вынесения прокурором представления до обращения в суд с исковым заявлением.

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит взысканию с общества, так как администрации освобождены от ее уплаты.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение аукционной комиссии на право аренды земельных участков в части лота №1, оформленное протоколом №5 от 10.05.2016.

2. Признать недействительным договор аренды земельного участкадоговор №14/16 от 16.05.2016, заключенный между администрациейДмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района иЗАО «Галичское».

3. Применить последствия недействительности сделки в виде обязанияакционерного общества «Галичское» возвратить администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района, переданный по договору№14/16 от 16.05.2016 земельный участок с кадастровым номером5*44:04:023304:198 общей площадью 656176 кв. м., расположенный по адресу:Костромская область, Галичский район, местоположение установленоотносительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.Лобачи, участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлениюна восток.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «Галичское» по птицеводству (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Костромская область, Галичский район, д.Дмитриевское) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Л.Ю.Денисенко