Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А67-7262/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 7262/2022

02.05.2023 (резолютивная часть объявлена 24.04.2023)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального образования «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, <...>) о признании незаконными действий по государственной регистрации права ФИО2 на здание – жилой дом по адресу: г.Томск, <...> с кадастровым номером 70:21:0211001:1421,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (г. Томск), ФИО3 (Томская обл.),

при участии:

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 28.07.2022 (на 1 год), удостоверение, диплом,

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 (до 31.12.2023), удостоверение, диплом; ФИО6 по доверенности от 06.03.2023 (до 31.12.2023), паспорт, диплом,

третьего лица: ФИО2, паспорт,

третьего лица ФИО3 (до перерыва), паспорт; представителя ФИО7 по доверенности от 21.09.2020 (на 3 года), паспорт, диплом,

установил:

муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (далее - департамент) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным действий управления Росреестра по Томской области по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права ФИО2 на здание: жилой дом по адресу: Томская обл., г.Томск, <...>, кадастровый номер 70:21:0211001:1421.

В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просит возложить на управление Росрестра по Томской области обязанности:

- внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) запись о прекращении права собственности ФИО2 на здание – жилой дом по адресу: г.Томск, <...>, кадастровый номер 70:21:0211001:1421, исключить из ЕГРН сведения о здании,


- внести сведения об объекте и восстановить запись в ЕГРН о праве ФИО2 на объект незавершенного строительства по адресу: г.Томск, <...>, кадастровый номер 70:21:0211001:1116.

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик поставил на государственный кадастровый учет дом и осуществил государственную регистрацию права ФИО2 на него на основании недостоверного документа: технического плана здания от 09.11.2021, подготовленного кадастровым инженером ООО «Центр кадастровых технологий» ФИО8. Оспариваемыми действиями нарушаются права заявителя, поскольку он лишен возможности полноценно распоряжаться земельным участком, на котором находится указанный дом. Также бюджет несет потери в связи с неверным применением ставки используемого ФИО2 земельного участка.

Ответчик требования заявителя не признает, поскольку на момент осуществления оспариваемых действий ему не было известно о недостоверности документа: технического плана здания от 09.11.2021, подготовленного кадастровым инженером ООО «Центр кадастровых технологий» ФИО8, на основании которого ответчик совершил оспариваемые действия. Кроме того, полагает, что самостоятельно оспариваемые действия не нарушают права заявителя.

Третье лицо: ФИО3 считает заявление департамента обоснованным и подлежащим удовлетворению. Дополнительно указала, что строение ФИО2 частично размещено на ее земельном участке, о чем имеется решение районного суда, которым ФИО2 обязали снести указанное строение, частично находящееся на земельном участке ФИО3 Однако исполнение судебного акта затруднено, поскольку кадастровый номер строения изменен ФИО2

Третье лицо: ФИО2 полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Решение суда о сносе строения, частично находящегося на земельном участке ФИО3, ошибочно.

В заседании 20.04.2023 объявлен перерыв до 24.04.2023. После перерыва заседание продолжено. В заседание не явилось третье лицо: ФИО3 На основании ч.5 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представители участников спора в заседании поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что 23.01.2020 на основании договора купли-продажи (л.д.1-3 т.3) ФИО9 передал в собственность ФИО2 объект незавершенного строительства (жилой дом, 15 % готовности) по адресу: г.Томск, <...>, площадью 295,3 кв.м, кадастровый № 70:21:0211001:1116 (запись ЕГРН 70:21:0211001:1116-70/052/2019-11 от 06.09.2019), а также право аренды на земельный участок, кадастровый № 70:21:0211001:581 (запись в ЕГРН № 70:21:0211001:116-70/52/2019- 11 от 06.08.2019).

Цена имущества составила 160 000 руб. (п.2 договора).

Решением Кировского районного суда г.Томска от 09.09.2021 по делу № 2-156/2021 (л.д.106-108 т.1) исковые требования ФИО3 к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком удовлетворены частично. Суд обязал ФИО2 устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 70:21:0211001:583, расположенным по адресу: г.Томск, <...>, путем сноса части объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 70:21:0211001:1116, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0211001:583 по адресу: г.Томск, <...>, а также убрать строительный мусор (битый кирпич), находящийся на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0211001:583 по адресу: г.Томск, <...>.

Указанным решением суда установлено, что ответчику на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 70:21:0211001:1116 по адресу: г.Томск, <...>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0211001:581, площадью 1 583 +/-14 кв.м,


предоставленным ответчику на основании договора аренды, что подтверждается выписками из ЕГРН от 21.09.2020, 24.03.2021.

Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0211001:583, принадлежащий ФИО3, и земельный участок с кадастровым номером 70:21:0211001:581, принадлежащий ФИО2, являются смежными.

Границы объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 70:21:0211001:1116 по адресу: г.Томск, <...> выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 70:21:0211001:581. Площадь наложения 90 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 05.04.2022, определением восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Кировского районного суда от 09.09.2021 оставлено без изменения.

Таким образом, Кировским районным судом установлено, что объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО2, частично находится на земельном участке, принадлежащем ФИО3

Согласно акту совершения исполнительных действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО10 от 28.06.2022 решение о сносе части объекта незавершенного строительства по адресу: г.Томск, <...> не исполнено.

Несмотря на принятое решение суда ФИО2 с целью регистрации права собственности на готовый строительством объект – жилой дом 18.11.2021 обратился в управление Росреестра по Томской области с заявлением о прекращении права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 70:21:0211001:1116, расположенный по адресу: г. Томск, <...> и с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на дом, расположенный по адресу: г. Томск, <...> на основании технического плана здания от 09.11.2021, (л.д.112-150 т.1, л.д.1-3 т.2).

Технический план выполнен кадастровым инженером ФИО8, который является членом СРО Ассоциация «ОКИС», уникальный регистрационный номер члена саморегулируемой организации кадастровых инженеров в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров 1439, дата внесения сведений в реестр 30.06.2016.

Указанный технический план составлен на двухэтажный жилой дом (без подземных этажей) по адресу: Томская обл., г.Томск, <...>, площадью 705,2 кв.м, строительство дома завершено в 2020 году.

Согласно техническому плану здания он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием здания, в результате иного здания с кадастровым номером 70:21:0211001:1116.

В связи с внесенными в ЕГРН многочисленными записями о запрете на совершение действий по регистрации в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 70:21:0211001:1116 по адресу: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, <...>, осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до поступления в орган регистрации судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации ареста или запрета.

04.02.2022 ФИО2 в управление Росреестра по Томской области представлено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области от 02.02.2022 об удовлетворении ходатайства ФИО2 и разрешению руководителю Росреестра по Томской области провести регистрационные действия в виде прекращения права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 70:21:0211001:1116 по адресу: г.Томск, <...> и постановку на государственный кадастровый учет и


государственную регистрацию права собственности на здание по адресу: г.Томск, <...> на основании технического плана здания от 09.11.2021.

Одновременно с регистрацией вводимого в эксплуатацию объекта недвижимости по адресу: г.Томск, <...> объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из ЕГРН, а также регистрации ограничений и обременении.

После устранения указанных выше причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, 08.02.2022 государственным регистратором прав в ЕГРН внесены соответствующие записи о государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав ФИО2 в отношении объекта недвижимости: здания, расположенного по адресу: г. Томск, <...> с присвоением кадастрового номера 70:21:0211001:1421 и одновременным погашением записи о государственном кадастровом учете объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 70:21:0211001:1116 и записи о праве собственности ФИО2 на указанный объект (статус записи - архивная).

На основании обращения заявителя 09.08.2022 саморегулируемой организацией Ассоциация «Объединение кадастровых инженеров» (далее - СРО Ассоциация «ОКИС») подготовлен ответ, согласно которому кадастровым инженером ФИО8 в технический план внесены недостоверные сведений об объекте, а именно: сведения о виде объекта недвижимости, а также его характеристиках, таких как год завершения строительства.

16.08.2022 СРО Ассоциация «ОКИС» подготовлен ответ заявителю с приложением выписки из протокола дисциплинарного органа от 15.08.2022, согласно которому за выявленное в деятельности кадастрового инженера ФИО8 нарушение к нему применена дисциплинарная ответственность в виде предупреждения (л.д.78-79 т.1).

Полагая, что действия управления Росреестра по Томской области по постановке на государственный кадастровый учет указанного жилого дома и государственной регистрации права ФИО2 на него выполнены на основании недостоверных сведений, поэтому являются незаконными, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Заслушав участников спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с нормами ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим законом сведений (ч.2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании


договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч.6).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч.7).

Согласно ч.1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

На основании ч.10 ст. 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу с ч.12 ст. 70 Закона о регистрации до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года


№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Одним из этапов государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в силу положений ст. 29 Закона о регистрации является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 70:21:0211001:581, расположенный по адресу: г. Томск, <...>, предоставлен ФИО2 на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № ТО-21-22214 от 03.10.2018, в соответствии с которым срок аренды земельного участка истек 02.10.2021.

Управлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия направлен запрос в адрес департамента для получения сведений относительно того, является ли в настоящее время действующим указанный договор аренды земельного участка № ТО21-22214 от 03.10.2018.

Как следует из ответа департамента от 14.12.2021 № 15589, между муниципальным образованием «Город Томск» и ФИО2 заключен договор аренды № ТО-21-22214 от 03.10.2018 (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 20.08.2019, № 2 от 24.09.2019, № 3 от 16.07.2020) земельного участка по адресу: г. Томск, <...> с кадастровым номером 70:21:0211001:581 площадью 1583 кв.м для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Срок действия договора аренды установлен с 03.10.2018 по 02.10.2021. Договор прекратил свое действие с 03.10.2021.

Земельный участок по акту приема-передачи арендодателю не возвращен, начисление арендной платы продолжается в соответствии со ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного анализа норм Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное сооружение осуществляется, в том числе на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 70:21:0211001:581 в 2020 году (год завершения строительства спорного объекта недвижимого имущества, указанный в техническом плане) является ФИО2, что подтверждается ответом департамента.

Согласно ч. 2 ст. 40 Закона о регистрации государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.


В силу п. 7.3 ч.2 ст. 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства).

Для совершения учетно-регистрационных действий в качестве документа-основания ФИО2 представлен технический план от 09.11.2021, в котором в разделе «наименование здания» указано: жилой дом, в разделе «год завершения строительства» указан: 2020 год.

Согласно ответу СРО Ассоциация «ОКИС» от 09.08.2022 (л.д.12-14 т.1) порядок проведения саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контрольных мероприятий в отношении кадастровых инженеров – их членов регламентирован ч.ч.9-15 ст.30.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности) и Положением об осуществлении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, рассмотрении жалоб на действия своих членов, порядке применения мер дисциплинарного воздействия», утвержденным национальным объединением саморегулируемых организаций кадастровых инженеров 28.07.20217 (далее – Положение), а также внутренними документами ассоциации.

В отношении кадастрового инженера ФИО8 ассоциацией принято решение о проведении внеплановой проверки. Для проведения внеплановой проверки и решения вопроса о применении мер дисциплинарной ответственности у данного кадастрового инженера запрошены пояснения по обстоятельствам обращения, с приложением документов, подтверждающих такие пояснения.

Ассоциация осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в соответствии с которым ассоциация осуществляет анализ деятельности своих членов, рассматривает жалобы на действия членов, проводит плановые и внеплановые проверки деятельности своих членов.

Согласно ст. 29.1 Закона о кадастровой деятельности кадастровый инженер обязан соблюдать требования настоящего закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.

В отношении нарушения кадастровыми инженерами норм законодательства Российской Федерации при выполнении кадастровых работ ассоциацией сделаны выводы, исходя из содержания представленных документов.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении кадастрового инженера ФИО8 контрольным органом ассоциации составлен акт внеплановой проверки АВН22/08 - 161 от 04.08.2022 и установлено следующее.

Кадастровым инженером ФИО8 выполнялись кадастровые работы в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, город Томск, <...> (далее - объект), подготовлен технический план, на основании которого осуществлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права в отношении объекта, присвоен кадастровый номер 70:21:0211001:1421.


В своем обращении департамент сообщает, что кадастровым инженером ФИО8 в технический план внесены ложные сведения об объекте, а именно: фактически объект представляет собой недостроенное здание.

В силу ч. 1 ст. 29.2 Закона о кадастровой деятельности кадастровый инженер, при наличии вины, несет ответственность за несоблюдение требований настоящего закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Форма и требования к подготовке технического плана, составу содержащихся в нем сведений на момент проведения кадастровых работ утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования к подготовке технического плана).

Согласно п. 43 Требований к подготовке технического плана в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости:

1) вид объекта недвижимости, в отношении которого подготавливается технический план (здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс);

12) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение, либо год завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается.

Из пояснений кадастрового инженера ФИО8 следует, что в ходе обследования 09.11.2021 земельного участка с кадастровым номером 70:21:0211001:581 им установлено, что строительство объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 70:21:0211001:1116 завершено, на земельном участке располагается законченный строительством жилой дом, отвечающий установленным законом требованиям.

В подтверждение им представлены фотоматериалы, содержащие фрагменты здания, однако, установить, в какое время сделаны фотографии, а также какое именно здание на них изображено, не представляется возможным. Также фотоматериалы не содержат общий вид объекта.

Вместе с тем, департаментом представлены акты обследований земельного участка от 14.02.2022, 01.07.2022, содержащие выводы уполномоченных лиц с фотоматериалами, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0211001:581 располагается объект незавершенного строительства.

ФИО8 утверждает, что, на момент проведения кадастровых работ здание достроено, а позднее собственником здания начаты работы по реконструкции объекта.

Однако никаких документов, подтверждающих данный факт, в ассоциацию не представлено.

Кадастровые работы проводились в ноябре 2021 года на основании договора от 01.11.2021 б/н.

Кроме того, в материалах проверки также содержится решение Кировского районного суда г.Томска от 09.09.2021 по делу № 2-156/2021. В рамках судебного разбирательства судом назначена землеустроительная экспертиза, согласно заключению от 03.08.2021 которой границы объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 70:21:0211001:1116 выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 70:21:0211001:581. Выводы эксперта приняты судом как доказательство нарушения прав


ФИО3, то есть по состоянию на 03.08.2021 на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0211001:581 располагался объект незавершенного строительства, а не достроенный жилой дом.

При этом в техническом плане кадастровым инженером ФИО8 указан год завершения строительства - 2020. Технический план подготовлен кадастровым инженером на основании проектной документации, составленной по состоянию на 02.12.2020, в которой также указан год завершения строительства - 2020.

Проектная документация изготавливается до строительства объекта. Она представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально- технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), поэтому проектная документация здания 2020 года постройки не может быть разработана в декабре 2020 года и кадастровый инженер, как специалист, обладающий соответствующими знаниями, не мог об этом не знать.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.1 Закона о кадастровой деятельности кадастровый инженер обязан: 3) отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения.

С учетом изложенных фактов контрольный орган ассоциации пришел к выводу, что кадастровым инженером ФИО8 в технический план внесены недостоверные сведения об объекте, а именно: сведения о виде объекта недвижимости (как о завершенном строительством объекте), а также его характеристиках, таких как год завершения строительства.

Из п.6 разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что акты проверок не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

В этой связи в рамках настоящего дела суд дает оценку обстоятельствам, изложенным в ответе СРО Ассоциация «ОКИС» от 09.08.2022, воспроизводящем акт внеплановой проверки АВН22/08 - 161 от 04.08.2022.

В материалы дела представлена проектная документация на жилой дом по адресу: г.Томск, <...>, которая составлена по состоянию на 02.12.2020 (л.д.10-14 т.2), в то время как строительство объекта завершено в 2020 г., решение Кировского районного суда от 09.09.2021 по делу № 2-156/2021 (л.д.106-108 т.1), которые подтверждают выводы СРО Ассоциации «ОКИС», изложенные в письме от 09.08.2022, о недостоверных сведениях, внесенных кадастровым инженером ФИО8 в технический план здания. Доказательств, опровергающих выводы СРО Ассоциации «ОКИС», в материалы дела не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что технический план здания содержал недостоверные сведения.

Вместе с тем, на основании такого недостоверные технического плана здания ответчик поставил здание как объект завершенного строительства на государственный кадастровый учет и зарегистрировал право собственности ФИО2 на указанное здание, как на завершенный строительством объект, с присвоением ему кадастрового номера 70:21:0211001:1421.

Как указано ранее, Единый государственный реестр недвижимости в силу ч.2 ст.1 Закона о регистрации является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения,


правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Таким образом, нахождение в ЕГРН недостоверных сведений недопустимо и противоречит ч.2 ст.1 Закона о регистрации, поэтому довод ответчика о том, что на момент совершения им оспариваемых действий ему не могло быть известно о недостоверности технического плана здания, который послужил основанием для совершения таких действий, не имеет значения для рассмотрения, поскольку нахождение недостоверных сведений в ЕГРН не допускается независимо от того, знал ли ответчик об их недостоверности на момент совершения или не знал.

Отсутствие у ответчика информации о недостоверности представленного на регистрацию технического плана не свидетельствует о правомерности действий ответчика по кадастровому учету и регистрации права ФИО2 на основании недостоверной информации. Несмотря на то, что ответчик на момент совершения оспариваемых действий не знал о недостоверности технического плана здания, сами действия ответчика с учетом фактических обстоятельств дела подлежат признанию незаконными.

Аналогичная позиция изложена в постановлении арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.11.2020 N Ф04-4487/2020 по делу N А03-10909/2019, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 29.03.2021 N 304-ЭС21-1097.

Суд принимает довод заявителя, что оспариваемые действия ответчика привели к нарушению прав заявителя как лица, представляющего муниципальное образование г.Томск, поскольку в результате внесенных ответчиком в ЕГРН сведений заявитель несет потери в бюджете в связи с неверной целью использования земельного участка, поскольку ставка арендной платы за использование земельного участка для завершения строительства превышает ставку арендной платы за использование земельного участка для эксплуатации жилого дома.

Кроме того, наличие записи в ЕГРН о праве собственности ФИО2 на объект, регистрация права на который осуществлена незаконно, налагает на заявителя как собственника соответствующего земельного участка определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность, в связи с чем, ограничивает право заявителя по осуществлению полномочий по распоряжению указанным земельным участком.

Наличие в ЕГРН записи о зарегистрированном праве ФИО2 на завершенный строительством объект недвижимости наделяют его исключительным правом на приватизацию земельного участка по адресу: г. Томск, <...>, что нарушает права и законные интересы муниципального образования г.Томск, как собственника земельного участка.

С учетом изложенных обстоятельств суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконными действий ответчика по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права ФИО2 на здание: жилой дом по адресу: Томская обл., г.Томск, <...>, кадастровый номер 70:21:0211001:1421.

В части остальных требований (об обязании ответчика внести в ЕГРН запись о прекращении права собственности ФИО2 на здание – жилой дом по адресу: г.Томск, <...>, кадастровый номер 70:21:0211001:1421, исключить из ЕГРН сведения о здании, а также внести сведения об объекте и восстановить запись в ЕГРН о праве ФИО2 на объект незавершенного строительства по адресу: г.Томск, <...>, кадастровый номер 70:21:0211001:1116) заявление департамента не подлежит удовлетворению поскольку им избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.


Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.02.2013 № 12925/12 по делу № А12-19682/2011: согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 52, 53 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

Учитывая, что требования департамента могут повлечь нарушение прав и законных интересов ФИО2, суд применяет правовой подход, сформулированный в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 N 12925/12 по делу N А12-19682/2011, и допускает признание незаконными действий органа, осуществляющего публичные полномочия, без указания в резолютивной части решения на обязание этого органа устранить допущенные нарушения.

Позиция суда подтверждается постановлением арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.12.2020 N Ф04-5655/2020 по делу N А75-3675/2019, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 12.04.2021 N 304-ЭС21-3746.

Трехмесячный срок обращения в суд не нарушен, поскольку заявитель узнал о нарушении своих прав из письма СРО Ассоциация «ОКИС» от 09.08.2022, а в суд заявитель обратился в том же месяце 22.08.2022.

При обращении в суд заявитель государственную пошлину не уплачивал, поскольку освобожден от ее уплаты, поэтому судебные расходы не подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконными действия управления Росреестра по Томской области по постановке на государственный кадастровый учет здания и государственной регистрации права ФИО2 на здание: жилой дом по адресу: Томская обл., г.Томск, <...>, кадастровый номер 70:21:0211001:1421.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.


Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2022 4:25:00

Кому выдана Идрисова Софья Закиевна