Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А32-49018/2018

Дело № А32-49018/2018
г. Краснодар
18 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 18.03.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горячий Ключ Краснодарского края, г. Горячий Ключ Краснодарского края,

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница города Горячий Ключ» Министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Горячий Ключ Краснодарского края,

о взыскании финансовых санкций,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 13.03.2019;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горячий Ключ Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного учреждению здравоохранения «Центральная городская больница» муниципального образования город Горячий Ключ финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 484 500 рублей.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что 24.12.2018 муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная городская больница» муниципального образования город Горячий Ключ внесены изменения в учредительные документы, судом произведена замена наименования ответчика – муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» муниципального образования город Горячий Ключ, на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница города Горячий Ключ» Министерства здравоохранения Краснодарского края.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница города Горячий Ключ» Министерства здравоохранения Краснодарского края имеет статус юридического лица и состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.

По факту несвоевременного представления ответчиком сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горячий Ключ Краснодарского края составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.04.2018 № 460, на основании которого принято
решение о применении финансовых санкций к страхователю от 22.05.2018 № 460.

В адрес ответчика направлено требование об уплате финансовых санкций от 14.06.2018 № 460, согласно которому ответчику предлагалось добровольно погасить задолженность в срок до 24.06.2018.

Неуплата ответчиком штрафа в добровольном порядке послужила основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учреждение является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горячий Ключ Краснодарского края в отношении ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» Министерства здравоохранения Краснодарского края проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения в отношении 969 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года представлены учреждением 29.03.2018, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - 01.03.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения от 22.05.2018 № 460 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 484 500 рублей.

В обоснование своей правовой позиции ответчик указывает, что нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года произошло в результате сбоя в работе программного обеспечения, который устранен программистами Пенсионного фонда 29.03.2019.

Вместе с тем, из представленной учреждением копии протокола проверки отчетности следует, что проверочным модулем выявлена грубая ошибка по коду «50» с текстом: «Требуется повторное представление документа. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить документ».

В дальнейшем страхователь в течение марта 2018 года неоднократно представлял исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год, однако, все отчеты также не приняты Пенсионным фондом, код ошибки «50».

Документальные доказательства, подтверждающие технический сбой программы, учреждением в материалы дела не представлены.

Кроме того, из пояснений сотрудника учреждения ФИО3 следует, что ошибка обусловлена неправильным внесением имен и отчеств сотрудников. Следовательно, нарушение срока представления информации обусловлено не сбоем программного обеспечения, а некорректным внесением информации сотрудником организации.

Поскольку контроль и организация работ, в том числе, своевременная подготовка и отправка правильных отчетов является обязанностью самого страхователя (организации), у Пенсионного фонда имелись достаточные правовые основания для начисления учреждению штрафных санкций.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер заявленных ко взысканию штрафных санкций, установленных решением от 22.05.2018, ввиду следующего.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» из пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1); обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2); лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3); обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае, по мнению суда, установленное Пенсионным фондом наказание в виде штрафа в сумме 484 500 рублей не соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, кроме того, судом учитывается, что нарушение срока представления отчетности допущено впервые, в деяниях заявителя умысла на совершение названного правонарушения не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд возможным уменьшить размер штрафа наложенного на ответчика решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горячий Ключ Краснодарского края от 22.05.2018 № 460, до 10 000 рублей. В остальной части заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница города Горячий Ключ» Министерства здравоохранения Краснодарского края (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017 год в сумме 10 000 рублей, госпошлину в размере 2 000 рублей в доход федерального бюджета.

В остальной части – в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев