Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А50-4497/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-4497/2022
19 июня 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317595800041185, ИНН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения (действия), выраженного в письме от 29.12.2021 № 25-01.1-20-1020,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.01.2022, предъявлен паспорт и диплом,

от Министерства – ФИО3, по доверенности от 01.03.2023, предъявлен паспорт и диплом,



У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (далее – Министерство) о признании незаконным решения (действия), выраженного в письме от 29.12.2021 № 25-01.1-20-1020.

Определением суда от 09.06.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-13489/2022.

Протокольным определением от 13.06.2023 производство по делу возобновлено.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала возражения, изложенные в отзыве.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13 октября 2021 года Глава КФХ ФИО1 предоставила в Министерство заявление о получении субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ (на продовольственный картофель) с необходимыми документами, о чем сделана запись № 85 в журнале регистрации 2021 год, заявлений на предоставление субсидий в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв (компенсирующая поддержка) в соответствии с Порядком № 67-п.

В ходе проведения анализа представленных документов Министерством установлено, что на момент рассмотрения заявки Глава КФХ ФИО1 находится в разделе 5 реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Кроме того, Министерством в Пермьстат направлен запрос на подтверждение представления ФИО1 отчета по форме 1-фермер за 2021 год.

28.10.2021 из Пермьстата получен ответ о том, что ФИО1 в установленные сроки отчетность по форме 1-фермер не предоставила.

08.11.2021 года на основании подпункта 1.15 (1.15.1, 1.5.3) в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края принято решение, оформленное приказом № 25-01.1-02-322 «Об утверждении перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий, перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидий» об отказе в предоставлении субсидии.

08.11.2021 года Приказ Министерства от 08.11.2021 № 25-01.1-02-322 опубликован на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

25.11.2021 года ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением об исключении ее из приказа об отказе в предоставлении субсидий.

29.12.2021 года Министерство, рассмотрев вышеуказанное заявление ФИО1, направило письмо-ответ № 25-01.1-20-1020 и сообщило, что принять (заменить) предоставленные ранее документы не представляется возможным, согласно п. 1.14 Порядка № 67-п документы, предоставленные сельскохозяйственными товаропроизводителями позднее срока, установленного Порядком № 67-п, не принимаются.

Не согласившись с отказом в исключении Главы КФХ из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенном в письме от 29.12.2021 № 25-01.1-20-1020, заявитель обратилась в суд с требованиями по настоящему делу.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено что, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обжалование отказа Министерства в исключении заявителя из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенного в письме от 29.12.2021 № 25-01.1-20-1020, ФИО1 соблюден.

Ссылки ответчика на необходимость прекращения производства по делу в связи с тем, что письмо от 29.12.2021 № 25-01.1-20-1020 не является ненормативным актом органа государственной власти, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, подкрепленных мерами государственного принуждения, и не может быть обжаловано в судебном порядке, судом рассмотрены и также признаны подлежащими отклонению, поскольку отказ в исключении лица из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии, затрагивает права и обязанности данного лица, включенного в названный перечень, соответственно, такой отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В целях реализации вышеуказанной государственной программы, постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена Государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» и постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 № 67-п утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования и признании утратившими силу отдельных положений постановлений Правительства Пермского края в сфере развития сельского хозяйства.

Порядок определяет цели, условия и правила предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость),

в том числе, на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв (пункт 1.2.1 Порядка).

Согласно абзацу 2 пункта 1.3 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству в установленном порядке, на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 67-п Министерство размещает на официальном сайте объявление о приеме документов для предоставления субсидий, содержащее информацию о дате начала и дате окончания (на первом этапе – не позднее 20 апреля текущего финансового года, на втором этапе – не позднее 20 ноября текущего финансового года), месте приема документов, указанных в пункте 2.9 настоящего Порядка, в срок:

2.8.1. на первом этапе - по 31 марта текущего финансового года;

2.8.2. на втором этапе - по 10 октября текущего финансового года.

В силу пункта 2.9 Порядка для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Министерство в сроки, указанные в объявлении, на бумажном и электронном носителях, в том числе, следующие документы:

- заявку на предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв за счет средств федерального бюджета и (или) бюджета Пермского края по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее в настоящем разделе - заявка) - на первом этапе и на втором этапе (пункт 2.9.1 Порядка);

- копию сведений об итогах сева по форме № 4-СХ или форме № 1-фермер, утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой: за отчетный финансовый год - на первом этапе; за текущий финансовый год - на втором этапе (пункты 2.9.4, 2.9.4.1, 2.9.4.2 Порядка).

Согласно пункту 1.15 (1.15.4) Порядка основаниями для отказа сельскохозяйственным товаропроизводителям в предоставлении субсидии является, в том числе несоответствие представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем документов требованиям, установленным в соответствующем разделе настоящего Порядка (за исключением документов, представляемых по собственной инициативе), или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, за исключением документов, которые в соответствии с настоящим Порядком запрашиваются Министерством; несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям, установленным пунктом 1.5 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что в приказе Министерства от 08.11.2021 № 25-01.1-02-322 «Об утверждении перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий, перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидий» содержится решение об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на основании подпункта 1.15 (1.15.1, 1.5.3) Порядка.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии явилось несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям, установленным пунктом 1.5 настоящего Порядка, а именно включение его в раздел 5 реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, утвержденного Министерством.

Основанием для включения заявителя в раздел 5 реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства как сельскохозяйственного товаропроизводителя, допустившего нецелевое использование бюджетных средств либо нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, и не восстановившего их в доход бюджета Пермского края послужили выводы Министерства о нарушении заявителем условий предоставления субсидии в рамках соглашения от 28.04.2020 № 4-М.

В целях возврата предоставленной заявителю субсидии возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока в сумме 184 200,84 руб. Министерством в адрес Главы КФХ направлены сообщения от 12.04.2021 №25-04.2-01-96, от 12.04.2021 № 25-04.2-01-95 о возврате субсидии.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.01.2023 по делу № А50-13489/2022 признаны незаконными действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края выразившиеся в направлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 сообщений от 12.04.2021 исх. № 25-04.2-01-95, от 12.04.2021 исх. № 25-04.2-01-96 о возврате субсидий.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Пермского края от 24.01.2023 по делу № А50-13489/2022 дана оценка обстоятельствам, явившимся основанием для включения Главы КФХ в раздел 5 получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, утвержденного Министерством.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

При таких обстоятельствах факт незаконности требования о возврате предоставленной Главе КФХ субсидии, а соответственно и факт незаконности включения заявителя в раздел 5 реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, доказыванию вновь в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит. Установленные судебными актами по делу № А50-13489/2022 обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спор.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что несоответствие Главы КФХ иным требованиям, кроме наличия у последнего просроченной (неурегулированной) задолженности по возврату в бюджет Пермского края субсидии Министерством в ходе анализа предоставленных заявителем с заявкой от 13.10.2021 не установлено, следует признать, что на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта Глава КФХ соответствовал требованиям, установленным пунктом 1.5 Порядка № 67-п.

Ссылки заинтересованного лица на непредставление ФИО1 в Пермьстат в установленные сроки отчетности по форме 1-фермер, 2-фермер за 2021 год судом исследованы, но не приняты во внимание.

Согласно пункту 2.9 Порядка для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Министерство в сроки, указанные в объявлении, на бумажном и электронном носителях, в том числе копию сведений об итогах сева по форме № 1-фермер (пункт 2.9.4 Порядка).

Между тем, из буквального толкования пункта 2.9 Порядка не следует, что до приложения к заявке на получение субсидии отчета по форме 1-фермер, названный отчет должен быть в обязательном порядке представлен в территориальный орган Росстата.

Факт представления в Министерство отчета по форме № 1-фермер одновременно с заявкой на получение субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ (на продовольственный картофель) подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа заявителю в исключении из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии у заинтересованного лица не имелось.

Довод Министерства о том, что испытательная лаборатория «Новая волна», составившая протокол испытаний, приложенный к заявке, не имеет аккредитации в национальной системе аккредитации не принимается судом, поскольку указанное обстоятельство основанием для отказа в исключении главы крестьянского (фермерского) хозяйства из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенного в письме от 29.12.2021 № 25-01.1-20-1020, не являлось.

Иные доводы сторон судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

При изложенных обстоятельствах отказ Министерства, в исключении Главы КФХ из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенный в письме от 29.12.2021 № 25-01.1-20-1020, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, изложенное, в разрешение вопроса о восстановлении нарушенного права в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным обязать Министерство Агропромышленного комплекса Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём исключения главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, с учётом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (чек-ордер от 28.02.2022 № 15) подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства Агропромышленного комплекса Пермского края в исключении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенный в письме от 29.12.2021 № 25-01.1-20-1020.

Обязать Министерство Агропромышленного комплекса Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём исключения главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из перечня сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Взыскать с Министерства Агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317595800041185, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.В. Завадская