Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А65-20456/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Казань Дело № А65-20456/2018


Дата принятия решения – 12 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника №7", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***> о признании недействительными решений Управления Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе от 04.05.2018 №№013819180010777, 013819180010778, 013819180010779, с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 и ФИО2. по доверенностям,

ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Отделения Пенсионного фонда российской Федерации по Республике Татарстан – ФИО3 по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Заявитель - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника №7", г.Казань (далее по тексту – общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань с требованием о признании недействительными решений оот 04.05.2018 №№ 013819180010777, 013819180010778, 013819180010779 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Определением суда от 07.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по текстиу – АПК РФ), а именно: в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств совершения нарушения пенсионного законодательства.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2018 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель ответчика в судебном заявлении 29.11.2018 поддержал доводы. изложенные в отзыве.

Исследовав и изучив письменные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Заявителем по телекоммуникационным каналам связи в адрес ответчика своевременно направлены сведения о застрахованных лицах за апрель, июнь, июль 2017г. по форме СЗВ-М (исх. Формы) принятые пенсионным органом 10.05.2017, 08.07.2018, 03.08.2017, что не оспаривается управлением и подтверждается протоколами приема отчетностей, при этом ответчиком каких-либо ошибок в представленных сведениях не выявлено: из УПФР получены положительные протоколы контроля отчетностей. Заявителем подписано и направлено подтверждение принятых протоколов.

Впоследствии, заявитель, самостоятельно обнаружив технические ошибки, допущенные в исходных формах сведений, представленных в управление за апрель, июнь, июль 2017 г., связанных со сбоем программы и ошибочной выгрузкой системой уволенных работников, в связи с отключением электроэнергии при проведении капитального ремонта здания поликлиники, с целью корректировки и дополнения, ранее поданных в орган ПФР сведений о застрахованных лицах за данные отчетные периоды, представил отменяющие формы на данных работников и 20.03.2018г. одновременно дополняющие формы по СЗВ-М. на застрахованных лиц, не отраженных в исходной форме.

По результатам проверки дополняющих форм, переставленных заявителем 20.03.2018, ответчиком (без учета принятия пенсионным органом первоначально поданной отчетности - исходной без выявленных ошибок и самостоятельного обнаружения заявителем технических ошибок с представлением дополняющих форм) составлены акты от 23.03.2018 №№01318180009461, 01318180009462, 01318180009464, на основании которых приняты оспариваемые решения, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафов в суммах 4500, 6000, 5000 рублей.

В мотивировочной части оспариваемого решения указано, что страхователем форма ежемесячных отчетностей за апрель, июнь, июль 2017г. по дополняющей форме представлена с нарушением срока - 20.03.2018. В то время как в соответствии с п. 2.2. ст. 11 федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей после 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения персонифицированного учета.

В то же время в резолютивной части оспариваемого решения в колонке «Состав правонарушения» указано: «ФЗ-27 ч.3 статьи 17 (Неполнота).

Заявитель, считая приведенные решения Пенсионного фонда нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта учреждения.

В силу пунктов 1, 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016г. №83п, за апрель, июнь, июль 2017 г.приходился на 15 мая, июля и августа 2017 года.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на 260, 257 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель, июнь, июль 2017 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Из протоколов приема отчетностей следует, что ответчиком каких-либо ошибок в представленных сведениях не выявлено: из УПФР получены положительные протоколы контроля отчетности. Заявителем подписано и направлено подтверждение принятых протоколов.

Впоследствии, самостоятельно обнаружив неполноту сведений представленных за названный период, заявитель с целью уточнения и корректировки, дополнения ранее поданных в орган ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, 20.03.2018 представил дополняющую форму на застрахованных лиц, не отраженных в исходной форме.

Пенсионный орган, считая представление заявителем дополняющей формы, обстоятельством, как представление страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона, без учета и в нарушение пунктов 34 и 41 Инструкции № 987н., письменных разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации о от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, обязательных к применению нижестоящими пенсионными органами.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции № 987н в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный (пятидненвый) срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Как разъяснил Пенсионный фонд Российской Федерации, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379).

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в материалы дела, установил, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты и ошибки, которые подлежат корректировке в установленном законом порядке, и расхождения в этих расчетах не означают недостоверности поданных Обществом сведений.

Принимая во внимание, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, до вынесения оспариваемого решения Фонда были скорректированы Обществом в соответствии с действующим законодательством, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с заявителя штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 26.1 Федерального закона №400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (пункт 10 статьи 26.1 Федерального закона №400-ФЗ).

В соответствии с Информацией Пенсионного фонда Российской Федерации от 24.03.2016 с 01.04.2016 для страхователей вводится новая дополнительная форма отчетности по персонифицированному учету в ПФР (форма СЗВ-М). Данная отчетность будет иметь максимально упрощенную форму, ее цель - определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует, пенсионным фондом суду не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, включая пенсионеров, в результате допущенного страхователем правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное - право страхователя в соответствии с вышеназванными нормами пенсионного законодательства, при обнаружении ошибок, на представление отменяющих и дополняющих сведений к ранее представленным, что не образует состава нарушения, связанного с несвоевременной их подачей, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При распределении расходов по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом принимается во внимание следующее. При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 9 000 руб., подлежит взысканию с ответчика. Вместе с тем, учитывая, что ответчик является государственным учреждением, финансируемым из бюджета, арбитражный суд применительно к положениям ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшает сумму подлежащей взысканию государственной пошлины до 300 руб., при этом сумма в размере 8700 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительными решения от 04.05.2018 №№ 013819180010777, 013819180010778, 013819180010779 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан, г.Казань устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника №7", г.Казань.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г. Казани Республики Татарстан, г.Казань в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника №7", г.Казань 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Государственному автономному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника №7", г. Казань выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 8700 руб., уплаченных платежными поручениями от 09.07.2018 №№477786, 493147,493146.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.


Судья Г.Ф. Абульханова