Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А24-1578/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1578/2020
г. Петропавловск-Камчатский
21 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях населенных пунктов Соболевского муниципального района лесов площадью 2455 гектар

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.02.2020 № 59.06/635 (сроком по 31.12.2020), диплом

установил:

Администрация Соболевского муниципального района Камчатского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Агентство) об обязании исключить из Государственного лесного реестра сведений о наличии на землях населенных пунктов Соболевского муниципального района лесов площадью 2455 гектар.

Заявленные требования Администрация со ссылкой на письмо Агентства от 07.02.2020 № 59.03/612 мотивирует наличием технической ошибки при составлении форм государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2019 в связи, с чем в сведениях государственного лесного реестра ошибочно содержится информация о лесах, расположенных на землях населенных пунктов на территории Соболевского муниципального района.

До начала предварительного судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своих представителей, от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо соглашается, что при внесении сведений в государственный лесной реестр могла быть допущена ошибка в части внесения сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Соболевского муниципального района. Поскольку Агентство не располагает первичными документами, позволяющими внести изменения в государственный лесной реестр, то и возможность устранить ошибку у заинтересованного лица не имеется.

В предварительном судебном заседании представитель Агентства требования не признала, поддержала правовую позицию по отзыву на заявление. Указала о возможном наличии технической ошибки в сведениях Государственного лесного реестра. Также указала на отсутствие полномочий у Агентства по устранению подобных ошибок.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала ранее изложенную правовую позицию.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно Распоряжению Правительства Камчатского края от 21.09.2018 № 376-РП, образована рабочая группа по вопросам организации работ в целях обеспечения установления границ лесничеств (лесопарков) на землях населенных пунктов в Камчатском крае, на которых расположены городские леса. Глава Соболевского муниципального района входит в состав рабочей группы.

Согласно письму Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 07.02.2020 № 59.03/612 по состоянию на 01.01.2019 в форме № 3 «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» по Соболевскому муниципальному району в разделе Усть-Большерецкое лесничество содержатся сведения о площади земель населенных пунктов, на которых расположены леса.

Данные о площади городских лесов в разрезе поселений и населенных пунктов Соболевского муниципального района в государственном лесном реестре отсутствуют.

Письмом от 11.02.2019 № 03-579, направленным участникам рабочей группы, Агентство рекомендовало определить направленность решения вопроса, путем проведения мероприятий по исключению из государственного лесного реестра сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, в судебном порядке, либо установления границ городских лесов, а также сообщило, что внесение (исключение, исправление) изменений в сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, возможно только на основании документов, предусмотренных приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», в том числе судебных актов.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации с настоящим заявлением в суд.

Согласно пункту 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр это систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация; о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Камчатского края от 28.04.2011 № 165-П утверждено Положение об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – Положение № 165-П).

В соответствии с частью 1.1 Положения № 165-П Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим в Камчатском крае реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов на территории Камчатского края.

Пунктом 12 (до внесения изменений пунктом 13) части 2.1 Положения № 165-П (в ред. Постановления Правительства Камчатского края от 11.09.2019 № 398-П) закреплено, что Агентство за счет субвенций из федерального бюджета осуществляет следующие полномочия в области лесных отношений, в том числе ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Камчатского края.

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее – Порядок № 10).

Пунктом 3 Порядка № 10 предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра осуществляется по формам ведения государственного лесного реестра, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 октября 2016 г. № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» в отношении территориальных единиц управления - лесничеств, лесопарков. В отношении лесов, расположенных вне границ лесничеств и лесопарков, формы ведения государственного лесного реестра заполняются по соответствующим субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 раздела IV «Порядок изменения документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр» Порядка № 10 изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Согласно пункту 13 Порядка № 10 уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, согласно письму Агентства от 07.02.2020 № 59.03/612, направленному в адрес Администрации, в связи с тем, что ведение государственного учета лесного фонда осуществлялось на основании Инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.1997 № 72, сведения о текущих изменениях, происходящих в лесном фонде, вносилась ежегодно в учетную документацию, но документация обновлялась один раз в пять лет. Сведения о лесах, не входящих в лесной фонд, относились к таким сведениям, последний учет изменений произошел в 2002 году и был представлен в Федеральное агентство лесного хозяйства 01.03.2003. По состоянию на 01.01.2003 в разделе 1 формы 3 Государственного учета лесного фонда - сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд на территории Соболевского муниципального района не содержится информация о городских лесах.

Также из письма Агентства следует, что при внесении сведений в Государственный лесной реестр могла быть допущена ошибка в части сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Соболевского муниципального района, на площади 2455 га.

Рассмотрев в совокупности представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что Государственный лесной реестр содержит недостоверные сведения о наличии на землях населенных пунктов Соболевского муниципального района лесов площадью 2455 га.

С 01.01.2017 отношения, связанные с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который устанавливает три основных способа устранения противоречий сведений ЕГРН и ГЛР: в порядке уточнения границ участка, не являющегося согласно сведениям ЕГРН лесным участком; в ходе устранения реестровой ошибки; посредством снятия с государственного кадастрового учета лесных участков, сведения о которых совпадают со сведениями ЕГРН об иных лесных участках.

На основании изложенного, учитывая, что в соответствии Положением № 165-П обязанность по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Камчатского края возложена на Агентство, арбитражный суд в целях защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя удовлетворяет заявленные требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные Администрацией Соболевского муниципального района Камчатского края требования удовлетворить.

Обязать Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях населенных пунктов Соболевского муниципального района лесов площадью 2455 гектар.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева