Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А53-17645/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17645/20
10 сентября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от истца: Марченко Е.С. представитель, доверенность от 13.01.2020,

установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее по тексту Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 34498748261963.

Дело рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав правовую позицию заявителя, суд установил следующее.

В ходе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием алкогольного рынка Ростовской области, на основании распоряжения от 29.11.2019 №13-н, должностными лицами Департамента выявлен факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции ФИО1, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по адресу: <...>.

Данный факт подтвержден в протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.12.2019, приложенными в данному протоколу фотоматериалами.

Сотрудниками департамента выявлено, что предпринимателем осуществлена реализация следующей алкогольной продукции:

- напиток слабоалкогольный ароматизированный газированный «Нирвана клубнично-базиликовый ланч» крепость 4,5% объем 0,33 л – 7 штук,

- напиток слабоалкогольный ароматизированный газированный «Нирвана цитрусово-имбирный ланч» крепость 4,5% объем 0,33 л – 7 штук,

- напиток слабоалкогольный ароматизированный газированный «Нирвана мятный ланч» крепость 4,5% объем 0,33 л – 7 штук,

- напиток слабоалкогольный газированный ароматизированный «Аморе шампанское сладкий персик» крепость 7,1% объем 0,45 л – 2 штуки.

Указанная продукция изъята, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 11.12.2019.

Ввиду выявленных нарушений норм законодательства, регулирующих оборот алкогольной продукции, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 08.06.2020 уполномоченным лицом Департамента потребительского рынка Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении №239 по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие предпринимателя, которому 02.03.2020 было направлено уведомление о составлении протокола (почтовый идентификатор 34400745800304). Согласно информации с сайта Почты России данное уведомление не было вручено адресу и возвращено отправителю. При таких обстояте6лтьствах, учитывая, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено ответчику по юридическому адресу данное лицо считается уведомленным оставлении протокола.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент потребительского рынка Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Как предусмотрено частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Исходя из изложенного, слабоалкогольные напитки (коктейли) относятся к алкогольной продукции, их розничная продажа также должна осуществляться при наличии лицензии.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу с части 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются исключительно организациями.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Следовательно, относительно индивидуальных предпринимателей законом установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), ввиду чего ни при каких обстоятельствах предприниматели не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.

Материалами дела установлено, что по адресу: <...> в помещении, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 реализовывалась алкогольная продукция.

Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 11.12.2019, протоколом изъятия вещей от 11.12.2019, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2020 №239, в связи с чем, суд пришел к выводу о доказанности самого события административного правонарушения. В протоколе осмотра от 11.12.2019 зафиксировано, что алкогольная продукция по адресу: <...>, со слов продавца принадлежит ФИО1 Данный протокол осмотра подписан представителем предпринимателя - продавцом ФИО2 без замечаний.

Указанные обстоятельства, по мнению, суда в полной мере подтверждают то обстоятельство, что по адресу: <...>, магазин «Продукты», реализацию алкогольной продукции осуществлял ответчик.

Вместе с тем предприниматель в силу вышеприведенных норм права не имелправа на оборот алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В связи с этим требования заявителя обоснованы, правомерны, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Указанное правонарушение нельзя признать малозначительным, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении предпринимателя к требованиям Федерального закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению установленного законом запрету по реализации алкогольной продукции, ввиду чего исключается предусмотренный действующим законодательством контроль, за оборотом алкогольной продукции, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, потребителей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное предпринимателем правонарушение по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом не установлено, что ранее предприниматель привлекалась к ответственности за аналогичное правонарушение.

С учётом изложенного, суд считает возможным назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 100 000 рублей.

Изъятая алкогольная продукция, находящаяся на хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области по адресу: <...>, а именно:

- напиток слабоалкогольный ароматизированный газированный «Нирвана клубнично-базиликовый ланч» крепость 4,5% объем 0,33 л – 7 штук,

- напиток слабоалкогольный ароматизированный газированный «Нирвана цитрусово-имбирный ланч» крепость 4,5% объем 0,33 л – 7 штук,

- напиток слабоалкогольный ароматизированный газированный «Нирвана мятный ланч» крепость 4,5% объем 0,33 л – 7 штук,

- напиток слабоалкогольный газированный ароматизированный «Аморе шампанское сладкий персик» крепость 7,1% объем 0,45 л – 2 штуки, находящийся на хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области по адресу: <...>., подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата рождения: 20.11.1978, место рождения: г. Ростов-на-Дону, дата регистрации в качестве ИП: 26.01.2011, место регистрации в качестве ИП: 344068, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Изъять из оборота:

- напиток слабоалкогольный ароматизированный газированный «Нирвана клубнично-базиликовый ланч» крепость 4,5% объем 0,33 л – 7 штук,

- напиток слабоалкогольный ароматизированный газированный «Нирвана цитрусово-имбирный ланч» крепость 4,5% объем 0,33 л – 7 штук,

- напиток слабоалкогольный ароматизированный газированный «Нирвана мятный ланч» крепость 4,5% объем 0,33 л – 7 штук,

- напиток слабоалкогольный газированный ароматизированный «Аморе шампанское сладкий персик» крепость 7,1% объем 0,45 л – 2 штуки, находящийся на хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области по адресу: <...>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко