Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А28-5225/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5225/2025
г. Киров
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство АЯКС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

третье лицо: Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировский центр крови» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, <...>)

о признании незаконным решения от 05.03.2025 № 043/06/106-174/2025

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 15.05.2025, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 19.05.2025, диплом о высшем юридическом образовании;

третьего лица – ФИО3, по доверенности от 12.08.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство АЯКС» (далее – заявитель, общество, ООО «ОА АЯКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, антимонопольная служба,

Управление, УФАС) о признании незаконным решения от 05.03.2025 № 043/06/106-174/2025.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировский центр крови» (далее – третье лицо, заказчик, учреждение, КОГБУЗ «Кировский центр крови»).

В заявлении, в дополнениях к заявлению, в возражениях на отзыв общество указывает, что УФАС сделан неверный вывод, что значения спорных характеристик использованы заказчиком в соответствии с позициями каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), и что положения документации закупки соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации. Согласно документации закупки исполнитель не должен обладать следующим видом разрешенных услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Однако положения закупки прямо содержат необходимость оказывать услуги, которые соответствуют пункту 3 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О части 3 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1). В документации о закупке заказчиком не указано, какими характеристиками должна обладать мобильная группа охраны, не применен ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования». Заказчики, уполномоченный орган, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

ООО «ОА АЯКС» поясняет, что объектом закупки является, в том числе

обеспечение получения сигнала «Тревога» от системы охранно-пожарной сигнализации, установленной на объектах, на пульт централизованной охраны исполнителя. При этом использование мобильной группы объектом закупки не является.

К участнику закупки не предъявлено требование о наличии разрешенного вида услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или). Заказчиком не указаны характеристики и описание мобильной группы исполнителя.

Вместе с тем положения закупки прямо содержат необходимость оказывать услуги, которые соответствуют пункту 3 части 3 статьи 3 Закона 2487-1 (охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством

Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию).

По мнению заявителя, информация заказчика не позволяет реально оценить комплекс услуг, которые необходимо предоставить по контракту. Описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. Информация заказчика вводит в заблуждение, нарушает статью 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44, Закон о контрактной системе»). Имеется противоречие положений извещения и приложения к извещению по количеству видов охранных услуг, что не позволяют участнику закупки однозначно определить объем оказываемых услуг, а также необходимый перечень услуг, который должна содержать лицензия на осуществление частной охранной деятельности.

Управление возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. УФАС указывает, что при описании объекта закупки заказчик руководствовался КТРУ 80.10.12.000-00000002. Объект закупки не включает требования к мобильной группе и оружию, поскольку заказчику не требуется мобильная группа по данному контракту. Исполнитель по контракту обязан передать информацию о преступлении на пульт охраны и самостоятельно принять решение о дальнейших действиях. Выезд мобильной группы является предметом другого контракта.

Ответчик ссылается на то, что информация об установленных требованиях заказчика указана в извещении и в приложениях к извещению, являющихся его неотъемлемой частью. При проведении электронного аукциона (закупка

№ 0340200003325001524) в действиях заказчика не выявлено нарушений части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган поясняет, что при оказании услуг исполнитель должен обеспечить получение сигнала «Тревога» на пульт централизованной охраны и действовать на свое усмотрение, что соответствует пункту 4 части 3 статьи 12.1 Закона об охранной деятельности.

КОГБУЗ «Кировский центр крови» в отзыве поясняет, что при разработке описания объекта закупки заказчиком учтены требования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по коду: 80.10.12.000-00000002/Услуги частной охраны (выставление поста охраны). Заказчиком выбраны следующие условия оказания услуг из предложенных в каталоге: ОКПД2: 80.10.12.200/Услуги частных охранных организаций. КТРУ: 80.10.12.000-00000002/Услуги частной охраны (Выставление поста охраны). Вид услуги по охране: охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Использование мобильной группы: нет. Использование специальных средств, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587: нет. Наличие оружия у сотрудников мобильной группы: нет. Наличие оружия у сотрудников охраны: нет. Заказчику при оказании услуг не требуется мобильная группа, не требуется наличие оружия у мобильной группы. Указанные услуги не являются объектом закупки. Поскольку объектом закупки не предъявляются требования, к наличию мобильной группы и наличию оружия у

мобильной группы, соответственно заказчиком не использовался при описании объекта закупки ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования». Исполнитель обязан обеспечить передачу информации или сигнала о преступлении, правонарушении, иных действиях или обстоятельствах, создающих угрозу, полученных от системы контроля (систем охранно-пожарных сигнализаций), на пульт охраны исполнителя любым доступным способом (это возможно путем использования сотового телефона, который входит в обеспечение охранника в соответствии с контрактом) и принять решение о дальнейших действиях своего подчиненного самостоятельно.

Учреждение ссылается на то, что заказчик вправе определить в своей документации к электронному аукциону такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Законом № 44-ФЗ реализовано право участников электронных аукционов делать запросы на разъяснение документации. Заявителем не реализовано указанное право, заявитель не подавал запрос на разъяснение документации и не воспользовался всеми возможностями для определения требований заказчика. Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Заявитель, подавая заявку на участие в закупке, выразил свое согласие с требованиями, изложенными в извещении. На участие в электронном аукционе подали заявки шесть участников, в том числе заявитель. Ни один из участников не подал запрос на разъяснение положений документации электронного аукциона.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

26.02.2025 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0340200003325001524 о проведении электронного аукциона на оказание услуг охраны (выставление поста охраны) на территории КОГБУЗ «Кировский центр крови». Установлен код КТРУ - 80.10.12.000-00000002 «Услуги частной охраны (выставление поста охраны)».

Согласно извещению и описанию объекта закупки «Оказание услуг охраны (выставление поста охраны) на территории КОГБУЗ «Кировский центр крови» заказчику необходимы следующие виды услуг: услуги частной охраны (выставление поста охраны) в рабочие дни в 2025 году; услуги частной охраны (выставление поста охраны) в нерабочие дни в 2025 год; услуги частной охраны (выставление поста охраны) в рабочие дни в 2026 году; услуги частной охраны (выставление поста охраны) в нерабочие дни в 2026 году.

Заказчиком выбраны следующие условия оказания услуг. ОКПД2: 80.10.12.200/Услуги частных охранных организаций. КТРУ: 80.10.12.000-00000002/Услуги частной охраны (Выставление поста охраны). Вид услуги по охране: охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и

пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Использование мобильной группы: нет. Использование специальных средств, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587: нет. Наличие оружия у сотрудников мобильной группы: нет. Наличие оружия у сотрудников охраны: нет.

Из характеристики услуги «Оказание услуг охраны (выставление поста охраны) на территории КОГБУЗ «Кировский центр крови» следует, что оказание услуг включает в себя: предупреждение и пресечение любых противоправных действий на охраняемом объекте, направленных на нарушение установленных пропускного и внутриобъектового режимов, незаконное завладение имуществом и материальными ценностями заказчика, а также предупреждение и пресечение административных и иных правонарушений на охраняемом объекте; оказание услуг по обеспечению охраны находящихся на объекте товарно-материальных ценностей заказчика; обеспечение пропускного режима в помещения в соответствии с действующей инструкцией на объекте; обеспечение получения сигнала «Тревога» от системы охранно-пожарной сигнализации, установленной на объектах, на пульт централизованной охраны исполнителя; контроль пропускного и внутриобъектового режима, сохранности имущества и целостности объекта с использованием системы видеонаблюдения, видеонаблюдение за входами-выходами в здание и въездом на территорию объекта; оказание информационно-консультационной помощи заказчику по вопросам обеспечения безопасности на объекте.

Исполнитель должен, в том числе иметь необходимое количество опытных и квалифицированных сотрудников для обеспечения качественной охраны объекта, сотрудников, прошедших профессиональную подготовку, имеющих опыт и навыки по эксплуатации систем охранно-пожарной сигнализации, видеонаблюдения, компьютерной техники с навыками работы на компьютере.

При возникновении на объекте заказчика чрезвычайных и/или нештатных ситуаций, в том числе отсутствие на объекте электропитания, неисправность канала передачи тревожного сообщения, отключение телефона, электроэнергии, неисправность телефонной линии и другие аналогичные технические причины, сотрудник исполнителя действует согласно обстановке, в соответствии с должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Исполнитель, в том числе обязан предоставить заказчику заверенную копию действующей в период оказания услуг лицензии на осуществление охранной деятельности, выданную в соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на виды услуг, предусмотренные статьей 3 Закона № 2487-1, а именно: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Предоставление лицензии, связанной с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, заказчик не требует.

26.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО «OA АЯКС» на действия заказчика при проведении электронного

аукциона на оказание услуг охраны (выставление поста охраны) на территории КОГБУЗ «Кировский центр крови» (извещение № 0340200003325001524).

Заявитель сообщает, что заказчику необходимо установить требование о наличии лицензии на охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, поскольку объектом закупки еще является реагирование мобильной группы (обеспечение получения сигнала «Тревога» от системы охранно-пожарной сигнализации, установленной на объектах, на пульт централизованной охраны исполнителя). Так же заказчику необходимо установить требование о наличии у участника разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. Сообщает, что в извещении не указано, какими характеристиками должна обладать мобильная группа.

Комиссия УФАС по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – комиссия) рассмотрела жалобу общества. В ходе рассмотрения жалобы комиссией установлено следующее.

Извещение о закупке № 340100003024000349 содержит наименование видов услуги по охране: услуги частной охраны (выставление поста охраны); обеспечение пропускного режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Установлена используемая позиция КТРУ - 80.10.12.000-00000002. В структурированной форме извещения указано следующее. Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - нет. Вид услуги по охране - охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Использование специальных средств – нет. Использование мобильной группы – нет. Наличие оружия у сотрудников охраны – нет.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе указана заказчиком также и в приложениях к извещению, являющихся его неотъемлемой частью.

Подробное описание характеристик оказываемой услуги по предмету контракта содержится в приложении к извещению «Техническое задание (описание объекта закупки)».

При проведении электронного аукциона (закупка № 0340200003325001524) в действиях заказчика не выявлено нарушений части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки № 0340200003325001524 не предусматривает требования к участнику закупки о наличии оружия у сотрудников охраны.

При рассмотрении жалобы представитель заказчика сообщил, что при оказании услуг исполнитель должен только обеспечить получения сигнала «Тревога» на пульт централизованной охраны исполнителя любым доступным способом и действовать на свое усмотрение, что соответствует пункту 4 части 3 статьи 12.1 Закона об охранной деятельности.

Заявитель, подавая заявку на участие в закупке, выразил свое согласие с требованиями, изложенными в извещении.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 на участие в аукционе подано шесть заявок. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что извещение не содержит в себе двоякого толкования и не вводит в заблуждение, а также свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

05.03.2025 Управление вынесло решение № 043/06/106-174/2025 (далее – Решение от 05.03.2025), которым признало необоснованной жалобу ООО «OA АЯКС» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг охраны (выставление поста охраны) на территории КОГБУЗ «Кировский центр крови» (извещение № 0340200003325001524).

Общество обжаловало Решение от 05.03.2025 в арбитражный суд. Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или решение, совершили соответствующие действия (допустили бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В статье 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5); требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (далее – пункт 12).

В части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ определено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ следует, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством

Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145) и Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правил ведения КТРУ).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 2 Правил № 145 установлено, что каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте (подпункт «а»); описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (подпункт «б»).

Материалы дела свидетельствуют, что 26.02.2025 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение

№ 0340200003325001524 о проведении электронного аукциона на оказание услуг охраны (выставление поста охраны) на территории КОГБУЗ «Кировский центр крови». Установлен код позиции КТРУ - 80.10.12.000-00000002 «Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)», для которой в каталоге определена характеристика «Использование мобильной группы: Нет».

Согласно извещению и описанию объекта закупки «Оказание услуг охраны (выставление поста охраны) на территории КОГБУЗ «Кировский центр крови» заказчику необходимы следующие виды услуг: услуги частной охраны (выставление поста охраны) в рабочие дни в 2025 году; услуги частной охраны (выставление поста охраны) в нерабочие дни в 2025 год; услуги частной охраны (выставление поста охраны) в рабочие дни в 2026 году; услуги частной охраны (выставление поста охраны) в нерабочие дни в 2026 году.

Заказчиком выбраны следующие условия оказания услуг. ОКПД2: 80.10.12.200/Услуги частных охранных организаций. КТРУ: 80.10.12.000-00000002/Услуги частной охраны (Выставление поста охраны). Вид услуги по охране: охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Использование мобильной группы: нет. Использование специальных средств,

установленных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587: нет. Наличие оружия у сотрудников мобильной группы: нет. Наличие оружия у сотрудников охраны: нет.

Вместе с тем из характеристики услуги «Оказание услуг охраны (выставление поста охраны) на территории КОГБУЗ «Кировский центр крови» следует, что оказание услуг включает в себя, в том числе обеспечение получения сигнала «Тревога» от системы охранно-пожарной сигнализации, установленной на объектах, на пульт централизованной охраны исполнителя.

Пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 предусмотрено, что в целях охраны разрешается предоставление, в том числе следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011

№ 498 (далее – Положение № 5) лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы; в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года; г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

В соответствии с пунктом 1.1. Национального стандарт РФ ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 59044-2020) настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации охранных услуг, связанных с охраной объектов и/или имущества на объектах с осуществлением

работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (ТСО), перечень видов которых устанавливает Правительство Российской Федерации, и/или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Требования настоящего стандарта распространяются на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

В соответствии с пунктом 3.1. ГОСТ Р 59044-2020 дежурное подразделение охранной организации – это структурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы, выполняющее функции по организации и контролю за осуществлением охраны объектов, в том числе по контролю за работой мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования).

В соответствии с пунктом 3.3. ГОСТ Р 59044-2020 оперативный дежурный - это работник частной охранной организации, выполняющий функции по организации и контролю за осуществлением охраны объектов, в том числе по руководству работой мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования).

В соответствии с пунктом 4.4. ГОСТ Р 59044-2020 оказание охранных услуг, связанных с реагированием на сигнальную информацию технических средств охраны с охраняемых объектов, осуществляется путем объезда территории по маршруту патрулирования и/или нахождения в месте дислокации с готовностью реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны с охраняемых объектов, блокирования и задержания лиц, совершивших покушение на охраняемое имущество.

Количество мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) и зоны их реагирования определяет руководитель частной охранной организации с учетом имеющейся штатной численности, плотности расположения охраняемых объектов, географических особенностей местности, состояния криминогенной обстановки, дорожного покрытия, надежности работы технических средств охраны и обеспечения своевременного прибытия к объектам при их срабатывании.

Согласно пункту 2.6.32. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 52551-2016) пункт централизованной охраны (мониторинговый центр, ПЦО) - это структурное подразделение организации, обеспечивающей круглосуточную централизованную охрану объектов с применением систем централизованного наблюдения в целях организации оперативного реагирования при поступлении информации о проникновении (попытке проникновения), а также о возникновении криминальных и технологических угроз.

Согласно пункту 2.6.30. ГОСТа Р 52551-2016, пульт централизованного наблюдения (ПЦН) - это часть системы централизованного наблюдения в составе подсистемы пультовой на базе автоматизированного рабочего места дежурного оператора.

Согласно пункту 2.6.37. ГОСТа Р 52551-2016, система централизованного наблюдения (СЦН) - это совокупность программно-аппаратных средств и модулей, взаимодействующих в едином информационном поле, предназначенная для обнаружения криминальных и иных угроз на охраняемых объектах, передачи данной информации на ПЦО (мониторинговый центр), приема информации подсистемой пультовой и представления в заданном виде на ПЦН.

В соответствии с пунктом 4.27. Межгосударственного стандарта ГОСТ 31817.1.1-2012 (IEC 60839-1-1:1988) «Системы тревожной сигнализации. Часть 1.

Общие требования. Раздел 1. Общие положения», центр наблюдения - это обслуживаемый удаленный центр, в котором осуществляют контроль за состоянием систем передачи извещений; пункт централизованной охраны (ПЦО) - это удаленный центр приема извещений, предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении с него извещений о срабатывании сигнализации.

Изложенное позволяет сделать вывод, что обеспечение получения сигнала «Тревога» от системы охранно-пожарной сигнализации, установленной на объектах, на пульт централизованной охраны исполнителя связано с осуществлением взаимосвязанных действий, начинающихся с принятия сигнала с технических средств охраны, дальнейшего поступления его на пульт централизованного наблюдения, обработки его оперативным дежурным охранной организации и передачи информации группе быстрого реагирования для оперативного выезда на охраняемый объект.

Обеспечение получения сигнала «Тревога» предполагает оперативный выезд мобильной группы на охраняемый объект, а также эксплуатационное обслуживание технических средств охраны, наличие соответствующей лицензии.

Таким образом, требования заказчика изложены противоречиво, вводят потенциальных участников закупки в заблуждение, не позволяют участникам закупки надлежащим образом сформировать предложение о цене контракта. Положения документации, разработанные заказчиком, ограничиваю круг потенциальных участников аукциона, которые лишены четкого понимания того, каким способом оказывать услуги и какие требования необходимо для этого соблюсти. Данные обстоятельства не соответствуют требованиям, установленным в статье 33 Закона № 44-ФЗ.

При названных обстоятельствах оспариваемое решение не является правомерным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы антимонопольного органа и учреждения о том, что при описании объекта закупки заказчик руководствовался КТРУ 80.10.12.000-00000002; объект закупки не включает требования к мобильной группе и оружию, поскольку заказчику не требуется мобильная группа по данному контракту; исполнитель по контракту обязан передать информацию о преступлении на пульт охраны и самостоятельно принять решение о дальнейших действиях; выезд мобильной группы является предметом другого контракта, а также ссылка третьего лица на то, что исполнитель обязан обеспечить передачу информации или сигнала о преступлении, правонарушении, иных действиях или обстоятельствах, создающих угрозу, полученных от системы контроля (систем охранно-пожарных сигнализаций), на пульт охраны исполнителя любым доступным способом (это возможно путем использования сотового телефона, который входит в обеспечение охранника в соответствии с контрактом) и принять решение о дальнейших действиях своего подчиненного самостоятельно, судом не принимаются по основаниям, изложенным выше.

Утверждение ответчика о том, что при оказании услуг исполнитель должен

обеспечить получение сигнала «Тревога» на пульт централизованной охраны и действовать на свое усмотрение, что соответствует пункту 4 части 3 статьи 12.1

№ 2487-1, судом отклоняется, поскольку указанная норма не относится к вопросам

обеспечения получения сигнала «Тревога» на пульт централизованной охраны исполнителя (данной нормой установлено, что частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей).

Иные доводы Управления и КОГБУЗ «Кировский центр крови» арбитражным судом также отклоняются, как не свидетельствующие об отсутствии противоречий в требованиях заказчика, а также не свидетельствующие о правомерности Решения от 05.03.2025.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 71, 198, 201 АПК полагает, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным Решения от 05.03.2025.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя на уплату государственной пошлины относятся на УФАС.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) от 05.03.2025

№ 043/06/106-174/2025.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство АЯКС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в

соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин