Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А83-21170/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21170/2023
12 ноября 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Флеш» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 6, г. Ялта, <...>)

к Государственному Совету Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Екатерининская, 18, г. Симферополь, <...>);

Совету министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>);

Государственному автономному учреждению Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 114, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>), Антитеррористической комиссии <...>, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительными частично постановлений,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Флеш» – ФИО1, представитель по доверенности от 16.12.2022 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Государственного Совета Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 30.09.2024 №28-50/760, личность удостоверена служебным удостоверением №1178, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Совета Министров Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2022 №1/01-58/6772, личность удостоверена служебным удостоверением №624, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

16.08.2023 общество с ограниченной ответственностью «Флеш» (далее – заявитель, общество, ООО «Флеш») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями в редакции заявления об изменении предмета заявленных требований от 30.11.2023, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона, о признании недействительным подпункта 1 пункта 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым (далее – Госсовет Республики Крым) от 18.10.2022 №1417-2/22 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым»; частично недействительным Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.05.2023 №1784-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части дополнения Приложения пунктом 327; частично недействительным Постановления Государственного Совета Республики Крым от 26.10.2023 №1976-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части дополнения Приложения пунктом 327»; об истребовании из чужого незаконного владения нежилых помещений площадью 348,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, пом. в лит. А, кадастровый номер 90:25:010121:61; площадью 40,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:62; площадью 2142,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:4738.

Определением от 22.08.2023 выделено в отдельное производство требование общества об истребовании из чужого незаконного владения нежилых помещений площадью 348,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, пом. в лит. А, кадастровый номер 90:25:010121:61; площадью 40,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:62; площадью 2142,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:4738, подлежащее рассмотрению в рамках дела А83-21313/2023.

Заявленные требования общество мотивирует отсутствием правовых оснований для включения принадлежащего ООО «Флеш» имущества (нежилого помещения площадью 348,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, пом. в лит А, кадастровый номер 90:25:010121:61; нежилого помещения площадью 40,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:62; нежилого помещения площадью 2142,0 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:4738; нежилого помещения 1-го этажа №1-11 площадью 8,0 кв. м, литер А, расположенного по адресу: <...>; нежилых помещений 4-го этажа №3-40; нежилых помещений 5-го этажа №4-14, №4-30, №4-34 общей площадью 84,8 кв.м, литер А, расположенных по адресу: <...>; нежилых помещений 2-го этажа с 2-1 по 2-5, с 2-9 по 2-11 общей площадью 351,0 кв.м, литер А, расположенных по адресу: <...>; нежилых помещений 1-го этажа №1-1 площадью 162,7 кв.м. литер А, расположенных по адресу: <...>; нежилых помещений 1-го этажа №1-2, 1-3, 1-42 общей площадью 187,5 кв.м, литер А, расположенных по адресу: <...>; нежилых помещений 3-го этажа с №2-12 по 2-21; с №2-24 по №2-26; №2- 22; 2-23; нежилых помещений 4-го этажа с №3-1 по 3-24; №3-24а; с №3-25 по №3-39; с №3-41 по №3-45; нежилых помещений 5-го этажа с №4-1 по 34-12; 4- 12а; 4-13; с 34-15 по 4-29; с № 4-31 по 4-33 общей площадью 2443,9 кв.м, лит. А, расположенных по адресу: <...> (4Б); нежилых помещений 2-го этажа с №1-1 по 1-19 общей площадью 1628,9 кв.м, лит. А, расположенных по адресу: <...> (4Б); нежилых помещений 4-го этажа общей площадью 1395,0 кв.м, лит. А, расположенных по адресу: <...> (4Б); нежилых помещений 5-го этажа общей площадью 506,7 кв.м, лит. А, расположенных по адресу: <...> (4Б), в состав имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, поскольку изъятие конкретных объектов права собственности, принадлежащих иностранным государствам и лицам, не может производиться на основании ненормативных актов субъектов Российской Федерации. К тому же, Антитеррористическая комиссия Республики Крым, сделав вывод об отнесении учредителя ООО «Флеш» к лицам, перечисленным в абзаце 2 пункта 1 Постановления Госсовета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», действовала за пределами предоставленных ей полномочий с нарушением порядка проведения заседания (в форме заочного голосования). Кроме того, Совет министров Республики Крым (далее – Совмин Республики Крым) не дал оценку данному обстоятельству.

Во время судебного заседания представитель ООО «Флеш» последовательно настаивал на удовлетворении требований, изложенных в заявлении в редакции от 30.11.2023, дополнительных пояснениях от 25.10.2023, 22.04.2024.

Представители Госсовета Республики Крым, Совмина Республики Крым против удовлетворения заявленных требований возражали, повторяя доводы, изложенные в отзывах от 24.10.2023, 07.12.2023, 11.03.2024 и ссылаясь на принятие оспариваемых в части ненормативных правовых актов в пределах предоставленных Госсовету Республики Крым действующим законодательством полномочий и в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 №6-ФКЗ, Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК, что подтверждено также судебной практикой (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2016 №310-КГ16-2234, от 23.09.2016 №310-КГ16-11632, от 01.07.2016 №310-КГ15-19044). Более того, общество фактически оспаривает право собственности республики на поименованные выше объекты, в то время, как обстоятельства возникновения права собственности на них не входят в предмет данного спора, подлежат оценке при рассмотрении спора о праве.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Правовую позицию по делу изложило Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Минимущества Республики Крым) в пояснениях от 07.12.2023, приводя доводы, аналогичные изложенным Госсоветом Республики Крым и описанные судом выше.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

30.04.2014 Госсоветом Республики Крым принято Постановление №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее - постановление №2085- 6/14), которым установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Впоследствии Госсоветом Республики Крым также принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК), в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 которого право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением №2085-6/14.

Постановлением Госсовета Республики Крым от 18.10.2022 №1417-2/22 пункт 1 постановления №2085-6/14 дополнен абзацем, согласно которому как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на 24.02.2022 иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 №430-р, принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами», утвержден Перечень иностранных государств и территорий, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Украина отнесена к иностранным государствам и территориям, совершающим в отношении Российской Федерации, российских компаний и граждан недружественные действия.

Протоколом внеочередного заседания (путем заочного голосования) Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 31.03.2023 №2 (ДСП) определен перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты.

24.05.2023 Госсоветом Республики Крым принято Постановление №1784-2/23 «О внесении изменений в Постановление №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», Приложение к данному постановлению дополнено пунктом 327, в котором указано, что к перечню имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, отнесено движимое и недвижимое имущество ООО «Флеш», в том числе нежилое помещение площадью 348,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом. в лит А, кадастровый номер 90:25:010121:61; нежилое помещение площадью 40,2 кв.м, расположенное по адресу: <...> д 6, кадастровый номер 90:25:010107:62; нежилое помещение площадью 2142,0 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:4738.

26.10.2023 Госсоветом Республики Крым принято Постановление №1976-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в соответствии с которым пункт 327 Приложения к Постановлению № 2085-6/14 дополнен абзацами следующего содержания: нежилое помещение 1-го этажа №1-11 площадью 8,0 кв. м, литер А, расположенное по адресу: <...>; нежилые помещения 4-го этажа №3-40; нежилые помещения 5-го этажа №4-14, №4-30, №4-34 общей площадью 84,8 кв.м, литер А, расположенные по адресу: <...>; нежилые помещения 2-го этажа с 2-1 по 2-5, с 2-9 по 2-11 общей площадью 351,0 кв.м, литер А, расположенные по адресу: <...>; нежилые помещения 1-го этажа №1-1 площадью 162,7 кв.м. литер А, расположенные по адресу: <...>; нежилые помещения 1-го этажа №1-2, 1-3, 1-42 общей площадью 187,5 кв.м, литер А, расположенные по адресу: <...>; нежилые помещения 3-го этажа с №2-12 по 2-21; с №2-24 по №2-26; №2- 22; 2-23; нежилые помещения 4-го этажа с №3-1 по 3-24; №3-24а; с №3-25 по №3-39; с №3-41 по №3-45; нежилые помещения 5-го этажа с №4-1 по 34-12; 4- 12а; 4-13; с 34-15 по 4-29; с № 4-31 по 4-33 общей площадью 2443,9 кв.м, лит. А, расположенные по адресу: <...> (4Б); нежилые помещения 2-го этажа с №1-1 по 1-19 общей площадью 1628,9 кв.м, лит. А, расположенные по адресу: <...> (4Б); нежилые помещения 4-го этажа общей площадью 1395,0 кв.м, лит. А, расположенные по адресу: <...> (4Б); нежилые помещения 5-го этажа общей площадью 506,7 кв.м, лит. А, расположенные по адресу: <...> (4Б).

ООО «Флеш», полагая, что спорное имущество незаконно включено Постановлениями Госсовета Республики Крым от 24.05.2023 №1784-2/23 и от 26.10.2023 №1976-2/23 в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, что нарушает права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принимая во внимание, что Постановление Госсовета Республики Крым от 18.10.2022 №1417-2/22 затронуло права и законные интересы ООО «Флеш» лишь с 24.05.2023, то есть даты дополнения Приложения к Постановлению от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» пунктом 327, то суд пришел к выводу, что обществом не пропущен трехмесячный срок на обращение за судебной защитой. Доводы заинтересованных лиц об обратном подлежат критической оценке судом и отклоняются.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ предусмотрено, что Госсовет Республики Крым и Совмин Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

К тому же, до 1 января 2025 года на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных, отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ).

В этой связи федеральный законодатель предоставил Республике Крым на период интеграции право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы особенности имущественных правоотношений (в том числе по отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц). Доводы ООО «Флеш» об обратном несостоятельны.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Учитывая иерархию нормативных правовых актов по их юридической силе во взаимосвязи со статьей 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, принятые органами государственной власти Республики Крым нормативные правовые акты, регулирующие особенности имущественных правоотношений на территории Республики Крым, подлежат преимущественному применению, в том числе по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации, утвержденному федеральным законом.

В соответствии со статьей 69 Конституции Республики Крым Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Крым.

В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, внесение в них изменений; толкование Конституции Республики Крым, законов Республики Крым; принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 15.05.2014 №2-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №2-ЗРК) к полномочиям Госовета Республики Крым относится, в том числе принятие постановлений Государственного Совета и внесение в них изменений.

В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 9 Закона Республики Крым №2-ЗРК Конституция Республики Крым, законы Республики Крым и постановления Госсовета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Республики Крым органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Как следует из вышеизложенного, принятие постановлений Госсовета Республики Крым, определение их содержания, внесение в них изменений, а также определение процедуры принятия постановлений и внесение в них изменений, относится к исключительной компетенции Госсовета Республики Крым.

Статьей 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных действующей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, 31.07.2014 Госсоветом Республики Крым принят Закон Республики Крым №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК), с последующим внесением в него изменений согласно Закону Республики Крым от 19.01.2015 №72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который согласован с Министерством экономического развития России.

В части 2 статьи 2 Закона Республики Крым №38-3PK определено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 Закона №38-3PK право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Госсовета №2085-6/14.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными правовыми актами Постановление №2085-6/14 является правоустанавливающим документом, которое подтверждает право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество (включая земельные участки и иные объекты недвижимости). Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2016 №310-КГ16-11632.

В соответствии с нормами Конституции Республики Крым Постановление №2085-6/14 является действующим на всей территории Республики Крым и подлежащим к соблюдению органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, образованными на территории Республики Крым, должностными лицами, а также гражданами и их объединениями.

Суд отмечает, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 №430-р, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» утвержден Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Пунктом 1 Постановления №2085-6/14 установлено, что как собственность Республики Крым, учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Протоколом внеочередного заседания (путем заочного голосования) Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 21.10.2022 года №7 (ДСП) определен перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты.

Так, согласно части 4.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 №116 «О мерах по противодействию терроризму» (далее - Указ Президента Российской Федерации №116) определено, что в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму образованы Национальный антитеррористический комитет. Также для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.

Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации №116 установлено, что положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и ее регламент утверждаются председателем комитета.

17.06.2016 председателем Национального антитеррористического комитета утверждены Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (далее - Положение), а также Регламент антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (далее - Регламент).

Пунктом 6 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации определено, что комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право: а) принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; б) запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции; в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; г) привлекать для участия в работе Комиссии должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия); е) организовывать контроль исполнения принятых Комиссией решений территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, антитеррористическими комиссиями муниципальных образований, общественными объединениями и организациями; ж) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Национального антитеррористического комитета.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Положения организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии организуется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Для этих целей высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (председатель Комиссии) в пределах своей компетенции определяет (или создает вновь) структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (аппарат Комиссии), а также назначает должностное лицо (руководителя аппарата Комиссии), ответственное за организацию этой работы.

Руководитель аппарата Комиссии (должностное лицо, на которое возложены функции руководителя аппарата Комиссии) организует работу аппарата Комиссии.

Согласно пункту 5 Регламента заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом работы Комиссии не реже одного раза в квартал. В случае необходимости по решениям председателя Комитета и председателя Комиссии могут проводиться внеочередные заседания Комиссии.

Пунктом 43 Регламента предусматривается, что решения Комиссии оформляются протоколом, который в десятидневный срок после даты проведения заседания готовится аппаратом Комиссии и подписывается председателем Комиссии.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 №252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что со дня вступления в силу настоящего Указа в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций применяются специальные экономические меры.

Также пунктом 2 данного Указа Президента установлено обеспечить применение следующих специальных экономических мер: а) запрет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации: совершать сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры; исполнять перед лицами, находящимися под санкциями, обязательства по совершенным сделкам (в том числе по заключенным внешнеторговым контрактам), если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме; осуществлять финансовые операции, выгодоприобретателями по которым являются лица, находящиеся под санкциями; б) запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации продукции и (или) сырья, производство и (или) добыча которых осуществляются на территории Российской Федерации, при условии, что такие продукция и (или) сырье поставляются в пользу лиц, находящихся под санкциями, и (или) лицами, находящимися под санкциями, в пользу иных лиц.

Таким образом, протокол внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым принят в пределах компетенции комиссии, в целях реализации полномочий и возложенных обязанностей по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также в целях исполнения специальных временных мер экономического характера в соответствии с вышеперечисленными Указами Президента Российской Федерации и не противоречат положениям федерального законодтаельства.

Как указывалось судом ранее, руководствуясь указанными правовыми нормами Госсоветом Республики Крым принято Постановление №1784-2/23 «О внесении изменений в Постановление №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», Приложение к данному постановлению дополнено пунктом 327, в котором указано, что к перечню имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, отнесено движимое и недвижимое имущество ООО «Флеш», в том числе нежилое помещение площадью 348,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, пом. в лит А, кадастровый номер 90:25:010121:61; нежилое помещение площадью 40,2 кв.м, расположенное по адресу: <...> д 6, кадастровый номер 90:25:010107:62; нежилое помещение площадью 2142,0 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:4738.

26.10.2023 Госсоветом Республики Крым принято Постановление №1976-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в соответствии с которым пункт 327 Приложения к Постановлению №2085-6/14 дополнен абзацами следующего содержания: нежилое помещение 1-го этажа №1-11 площадью 8,0 кв. м, литер А, расположенное по адресу: <...>; нежилые помещения 4-го этажа №3-40; нежилые помещения 5-го этажа №4-14, №4-30, №4-34 общей площадью 84,8 кв.м, литер А, расположенные по адресу: <...>; нежилые помещения 2-го этажа с 2-1 по 2-5, с 2-9 по 2-11 общей площадью 351,0 кв.м, литер А, расположенные по адресу: <...>; нежилые помещения 1-го этажа №1-1 площадью 162,7 кв.м. литер А, расположенные по адресу: <...>; нежилые помещения 1-го этажа №1-2, 1-3, 1-42 общей площадью 187,5 кв.м, литер А, расположенные по адресу: <...>; нежилые помещения 3-го этажа с №2-12 по 2-21; с №2-24 по №2-26; №2- 22; 2-23; нежилые помещения 4-го этажа с №3-1 по 3-24; №3-24а; с №3-25 по №3-39; с №3-41 по №3-45; нежилые помещения 5-го этажа с №4-1 по 34-12; 4- 12а; 4-13; с 34-15 по 4-29; с № 4-31 по 4-33 общей площадью 2443,9 кв.м, лит. А, расположенные по адресу: <...> (4Б); нежилые помещения 2-го этажа с №1-1 по 1-19 общей площадью 1628,9 кв.м, лит. А, расположенные по адресу: <...> (4Б); нежилые помещения 4-го этажа общей площадью 1395,0 кв.м, лит. А, расположенные по адресу: <...> (4Б); нежилые помещения 5-го этажа общей площадью 506,7 кв.м, лит. А, расположенные по адресу: <...> (4Б).

В соответствии с нормами Конституции Республики Крым Постановление №2085-6/14 является действующим на всей территории Республики Крым и подлежащим к соблюдению органами государственной

Таким образом, оспариваемые заявителем в части постановления приняты Госсоветом Республики Крым в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ и Закона Республики Крым от №38-3PK.

Коль скоро при принятии оспариваемых постановлений Госсовет Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий, изданные правовые акты соответствует приведенным выше законам.

Дезавуирование ООО «Флеш» данного обстоятельства, несогласие последнего с выводами суда и с исходом судебного разбирательства, иное видение обстоятельств дела не свидетельствуют о допущенном судом нарушении.

К тому же суд не принимает ссылки общества на экспертное заключение от 21.04.2022 №218-1/2022 к проекту федерального закона №103072-8 «О внесении изменения в статью 235 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и регулировании отдельных правоотношений по принудительному изъятию имущества» (принято на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 21.04.2022 №218-1/2022), поскольку последнее не имеет доказательственного значения по данному делу.

\Статьей 1-1 Закона Республики Крым от 08.08.2014 №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» (принят Госсоветом Республики Крым 30.07.2014) предусмотрено, что собственностью Республики Крым является имущество, принадлежащее на праве собственности Республике Крым как субъекту Российской Федерации; в собственности Республики Крым могут находиться (в том числе) имущество Республики Крым, составляющее казну Республики Крым, иное имущество, которое может находиться в собственности Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

На момент обращения ООО «Флеш» в суд с заявлением об оспаривании постановлений Госсовета Республики Крым, на основании которых у республики возникло право собственности спорные объекты недвижимого имущества и прекратилось у прежнего обладателя, право собственности на это имущество зарегистрировано за субъектом Российской Федерации.

Суд также обращает внимание, что условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у лица принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права лица именно ответчиком, а также факта отсутствия его восстановления.

При наличии зарегистрированного права собственности Республики Крым на спорные объекты и ограниченного права владения этими объектами третьего лица, требования заявителя о признании недействительными постановлений Госсовета Республики Крым в спорной их части материально-правового значения не имеют, поскольку их рассмотрение не может привести к восстановлению общества в правах в контексте пункта 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Изложенные в обоснование заявленных требований аргументы ООО «Флеш» не подтверждены соответствующими доказательствами.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых в части актов нормам действующего законодательства, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Д.М. Борисенко