Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А29-7837/2023

369/2023-99888(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7837/2023
г. Сыктывкар
28 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 о признании недействительным предписания, при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО3 – руководитель; от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 31.05.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице Государственной жилищной инспекции по Сыктывдинскому району № 02-18-08/1 от 27.04.2023.

Определением суда от 25.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 (инициатора проверки), судебное заседание назначено на 22.09.2023.

В судебном заседании по ходатайству ответчика объявлялся перерыв с 22.09.2023 до 26.09.2023 до 15 час. 00 мин., объявление о котором было вывешено на стенде для всеобщего обозрения и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Ответчиком представлено в материалы дела обоснование выдачи предписания № 02-18-08/1 от 27.04.2023.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции, дали пояснения.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав правовые позиции, установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» является ресурсоснабжающей организацией в с. Зеленец Сыктывдинского района Республики Коми.

На основании акта проверки от 27.04.2023 № 02-18-24/19, органом государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований при расчете платы по корректировке за отопление, предусмотренным Постановлением Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Зеленец, 2 квартал, д. 20, установлены следующие нарушения:

Многоквартирный жилой дом № 20, площадь жилых помещений 6075,5м2, оснащен коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) на нужды отопления, а именно:

- первичный преобразователь расходомера ( № 032218116) Мастер Флоу - с 07.09.2020 года общедомовой узел прибора учета тепловой энергии был опломбирован и введен в эксплуатацию (со сроком очередной поверки 02.08.2024 года).

- первичный преобразователь расходомера ( № 032212916) Мастер Флоу - с 07.09.2020 года общедомовой узел прибора учета тепловой энергии был опломбирован и введен в эксплуатацию (со сроком очередной поверки 02.08.2024 года).

Предписание № 02-18-08/1 от 27.04.2023 об устранении нарушений в срок до 15.06.2023, акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 02-18-24/19 от 27.04.2023 были получены заявителем 03.05.2023.

Заявителю предложено устранить следующие нарушения:

- исключить из расчета среднемесячного объема потребленной энергии за 2022 жителям, проживающим в МКД № 20 объем тепловой энергии за июнь, июль и август 2022;

- произвести жителям, проживающим в МКД 20 расчет размера платы за отопление с января 2023 по март 2023 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии рассчитанного без учета объема потребленной энергии за июнь, июль, август 2022;

- произвести расчет среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии МКД20 за период с сентября 2021 по апрель 2022 года;

- произвести жителям, проживающим в МКД 20, корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период 2022 без учета в июне, июле 2022 года, рассчитанного среднемесячного за отопительный период объёма тепловой энергии, без учета нормативного потребления тепловой энергии в августе 2022, с применением в мае 2022 среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии, рассчитанного исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии МКД 20 за период с сентября 2021 по апрель 2022 года.

Заявитель посчитал, что вынесенное Службой Предписание является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности заявителя по следующим основаниям: разногласия заявителя и Службы возникли в применении п. 59.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011, поэтому обратился с Жалобой в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).

Заявитель неоднократно направлял ее в вышестоящий орган:

1) первоначально направил почтовым направлением 04.05.2023 жалобу № 439-23 от 04.05.2023 с разъяснениями о правомерности произведенных расчетов и просьбой признать выданный акт недействительным. Письмо получено 05.05.2023 главным экспертом Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО5. Ответ подготовлен Службой 18.05.2023 № 02-02-25/4843, а получен Заявителем посредством почтовой связи 23.05.2023.

В ответе было указано, что жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

2) заявитель повторно направил жалобу 23.05.2023 через портал ГИС ЖКХ, однако они поступили в государственную жилищную инспекцию по г. Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), от которой получили ответ от 31.05.2023 № 02-05-3046591 с предложением личного обращения с недостающими документами в инспекцию;

3) 30.05.2023 заявитель направил документы через интернет-приемную Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) и получил ответ по электронной почте о поступлении документов.

Ответ был получен на электронную почту 06.06.2023 № 01-09-03-05-356691355891, в котором было повторно указано, что жалоба подается через единый портал государственных и муниципальных услуг, ссылаясь на ч. 1 ст. 40 ФЗ от 31.07.20 № 248-ФЗ и рассмотрение возможно только при подаче Жалобы в установленном порядке;

4) заявитель 07.06.2023 снова обратился с жалобой через портал ГИС ЖКХ и получил ответ Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).

Не получив ответа, а также не согласившись с вынесенным предписанием, истец обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено органом государственного надзора по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого показаниями приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных

услуг, утверждаемых органами государственной власти Правительством Российской Федерации.

МКД № 20, обеспечен центральным отоплением и горячим водоснабжением, площадь жилых помещений 6075,5м2, оснащен раздельными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и горячим водоснабжением.

В МКД № 20 корректировка за 2022 год (с января 2022 по декабрь 2022) была произведена в расчетном периоде март 2023.

Начисления собственникам по МКД № 20 по тепловой энергии производится равномерно в течение календарного года.

В летний период услуга по отоплению не предоставлялась, поскольку отопительный период 2021-2022 года был закончен с 01.06.2022. (Постановление администрации MP «Сыктывдинский» от 30.05.2022 № 5/566).

03.05.2022 прибор учета вышел из строя. 25.05.2022 демонтирован преобразователь расхода. В связи с чем, с 03 мая 2022г МУП «Энергия» проводила расчет тепловой энергии согласно п.59 (1) Правил 354 (по среднему не более 3-х месяцев), а по истечении 3-х месяцев п.60 (1) по нормативу.

Преобразователь расхода тепловой энергии установлен 03.08.2022. Отопительный сезон 2022-2023гг. начался с 01.09.2022 (Постановление администрации MP «Сыктывдинский» от 31.08.2022 № 8/1188).

Пункт 59 (1) Правил № 354 о расчетах платы за коммунальную услугу отопления в случаях, если период работы прибора учета составил меньше 6 или 3 месяцев и т.д. - применим только в отопительный период, когда услуги фактически предоставлялась, но определить их объем помесячно не представляется возможным.

Положения пунктов 59, 59(1) Правил № 354 о расчете платы за коммунальную услугу по отоплению в случаях, когда ОДПУ вышел из строя (в том числе снят для проведения поверки) применяются в отопительный период, когда услуга по отоплению фактически предоставлялась, но определить объем тепловой, энергии на отопление помесячно не представляется возможным.

МУП «Энергия» при расчете корректировки за 2022 год применила п. 59(1) и 60(1) Правил № 354 для расчета среднего показателя к летним месяцам 2022 года (июнь, июль, август 2022) тем сам, является неправомерным.

По результатам анализа отчета о суточных объемов потребления за 2021-2022, установлено, что корректировка за 2022 год, выполнена с нарушением.

По итогам проверки выявлена необходимость в выдаче предписания о проведении перерасчета по корректировке за 2022 год.

Поскольку в летний период 2022 года коммунальная услуга по отоплению в МКД № 20 не предоставлялась, то жители МКД № 20 данную услугу не потребляли.

Положения пунктов 59, 59(1) Правил № 354 о расчете платы за коммунальную услугу по отоплению в случаях, когда ОДПУ вышел из строя (в том числе снят для проведения поверки) применяются в отопительный период, когда услуга по отоплению фактически предоставлялась, но определить объем тепловой энергии на отопление помесячно не представляется возможным.

В этой связи применение МУП «Энергия» пунктов 59, 59(1) Правил № 354 для расчета среднемесячного объема потребления тепловой энергии по отношению к летним месяцам 2022 является неправомерным.

Так как пункт 7.1 Постановления № 336 утратил силу (Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации»), предписание от 27.04.2023 выдано обосновано.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй

арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд

Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме. Судья А.В. Шершунов