Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А35-6132/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6132/2021
30 августа 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.08.2021. Полный текст решения изготовлен 30.08.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к открытому акционерному обществу «Александровский конный завод № 12»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.09.2021 №499, представлен диплом №499;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 30.03.2021, представлен диплом №1291.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Александровский конный завод № 12» (далее – Общество, ОАО «Александровский конный завод № 12») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

11.08.2021 от ОАО «Александровский конный завод №12» через канцелярию арбитражного суда поступил отзыв на заявление; документ приобщен к материалам дела.

24.08.2021 от ОАО «Александровский конный завод №12» через канцелярию арбитражного суда поступили письменные пояснения с приложенными копиями товаросопроводительных документов на 184 листах. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с вменяемым правонарушением согласился частично, просил суд применить положения о малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, а в случае не установления оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, просил снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Александровский конный завод №12», расположенное по адресу: 306726, Курская область, Касторенский, поселок Александровский, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.10.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

29.03.2021 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 издано распоряжение № 500-РК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Александровский конный завод № 12». Целью проверки является исполнение сводного плана проверок субъектом предпринимательства на 2021 год. Общая продолжительность проверки установлена с 12.05.2021 по 11.05.2021.

29.03.2021 в адрес ОАО «Александровский конный завод №12» направлено уведомление № УФС-ВТ-05.1/1343 о проведении мероприятий по государственному контролю и надзору (т. 1 л.д. 17-18), которое было получено представителем общества по доверенности 31.03.2021.

В ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения ОАО «Александровский конный завод № 12» Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - TP ТС 015/2011), Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

По результатам проверки в присутствии исполнительного директора ОАО «Александровский конный завод № 12» ФИО5 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (т.1 л.д. 150-155).

В акте проверки от 13.05.2021 №500-РК отражены выявленные административным органом нарушения обязательных требований, выявленные в рамках плановой выездной проверки, а именно положений части 2 статьи 3 TP ТС 015/2011, пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

13.05.2021 исполнительный директор ОАО «Александровский конный завод №12» ФИО5 лично получил уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д. 158).

09.06.2021 государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО6 составлен протокол № 05.1-101-З-Ю/2021 об административном правонарушении (т.1 л.д. 159-161) по признакам наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 13.07.2021 Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Александровский конный завод № 12» к административной ответственности в соответствии со статьей 14.45 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, установлен порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора, определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, является органом, осуществляющим данный вид надзора, в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Согласно п. 4 Положения Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим свою деятельность на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 205.

В силу пунктов 8.1.1, 8.1.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор: в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе»; в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полною таможенного оформления; в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно Приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 05.1-101-З-Ю/2021 от 09.06.2021 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО6

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Статей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия декларации о соответствии.

Субъектами рассматриваемого деяния могут выступать должностные лица и юридические лица.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент (пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Как указано в статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Статья 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ определяет, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ заявитель обязан, в том числе: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, действующее законодательство императивно устанавливает обязанность заявителя указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утверждённый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с частью 2 статьи 3 TP ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, в целях установления события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, административному органу необходимо доказать наличие факта реализации обществом продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации которой отсутствуют сведения о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

По смыслу диспозиции статьи 14.45 КоАП РФ законодатель, в настоящем случае, требует от продавца при поступлении в обращение потребителя товара представить не сами декларации о соответствии, а товарно-сопроводительную документацию на товары, в которой будут отражены данные декларации о соответствии. При этом соответствующие сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии (регистрационный номер, срок действия, наименование выдавшего лица, зарегистрировавший декларацию орган) необходимо отражать в «сопроводительной документации», которая не идентична бланку декларации о соответствии и (или) бланку сертификата соответствия.

Таким образом, при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации должны быть указаны сведения о декларации соответствия.

При проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Александровский конный завод №12» административным органом установлено следующее.

09.06.2021 при изучении предоставленных документов: «Справки о реализации зерна урожая 2020 года в ОАО «Александровский конный завод № 12» по состоянию на 12.04.2021 ОАО «Александровский конный завод № 12» допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна, предназначенного на пищевые цели, в количестве - 22564 тонн, а именно: из них: пшеницы урожая 2020 - 14371,4 тн., кукурузы урожая 2020 года - 4372,1 тн., сои - 3820,4тн.

На реализованное зерно представлены декларации о соответствии:

- зерно пшеницы на пищевые цели, урожай 2020 года, партия 10000 тонн, (схема декларирования 2д) ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.02797/20 дата регистрации 25.08.2020, заявитель (изготовитель) ОАО «Александровский конный завод № 12»;

- зерно пшеницы на пищевые цели, урожай 2020 года, партия 6000 тонн, (схема декларирования 2д) ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.А.64710/21 дата регистрации 23.03.2021, заявитель (изготовитель) ОАО «Александровский конный завод № 12»;

- зерно сои на пищевые цели, урожай 2020 года, партия 10000 тонн, (схема декларирования 2д) ЕАЭС № RU Д- RU.НА25.А.03013/20 дата регистрации 14.09.2020, заявитель (изготовитель) ОАО «Александровский конный завод № 12»

- зерно кукурузы на пищевые цели, урожай 2020 года, партия 6000 тонн, (схема декларирования 2д) ЕАЭС № RU Д-RU.АБ77.А.00431/20 дата регистрации 13.11.2020, заявитель (изготовитель) ОАО «Александровский конный завод № 12» (копии деклараций с протоколами испытаний прилагаются).

Согласно предоставленным документам (договорам, товарным накладным) ОАО «Александровский конный завод № 12», реализовало пшеницу:

- согласно рамочному договору поставки сельскохозяйственной продукции № 9815-К-АКЗ-ДК от 23.10.2020 в адрес ООО «Южная Гардарика» <...>, спецификации № 1 от 23.10.2020, по товарным накладным № 638 от 02.11.2020, № 640 от 03.11.2020, № 641 от 05.11.2020, № 642 от 06.11.2020, № 643 от 09.11.2020, № 654 от 09.11.2020, № 644 от 12.11.2020 - пшеницу в количестве 1804,92 тн.;

- согласно договору № 20Р05050 от 08.10.2020 в адрес ООО «Компания Луис Дрейфус Восток» <...>, дополнения № 1 от 08.10.2020 к договору № 20Р05050 от 08.10.2020, и дополнения № 2 от 27.01.2021 к договору № 20Р05050 от 08.10.2020 и товарным накладным № 604 от 13.10.2020, № 28 от 01.02.2021, пшеницу в количестве - 5933,08тн.;

- согласно договору купли - продажи № 0025-20КП от 02.02.2021 и дополнительному соглашению № l-0025-20KП-EXW от 02.02.2021 к договору купли - продажи № 0025-20КП от 02.02.2021 в адрес ООО «Мирогрупп Ресурсы», <...>/81,87 и товарной накладной № 45 от 15.02.2021, пшеницу в количестве - 1281тн.;

- согласно рамочному договору поставки сельскохозяйственной продукции № 1947-К-АКЗ-ДК от 11.03.2021 в адрес АО «Русский Дом» <...>, спецификации № 1 от 11.03.2021 к рамочному договору поставки сельскохозяйственной продукции № 1947-К-АКЗ-ДК от 11.03.2021, и товарной накладной № 119 от 31.03.2021, пшеницу в количестве - 25 тн.;

- согласно рамочному договору поставки сельскохозяйственной продукции №7883-К-АКЗ-ДК от 08.09.2020 и спецификации № 1 от 08.08.2020 к рамочному договору поставки сельскохозяйственной продукции № 7883-К-АКЗ-ДК от 08.09.2020 в адрес ООО «ГрейнСервис» Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Степной, д. 17 и товарным накладным № 471 от 11.09.2020, № 472 от 14.09.2020, № 473 от 16.09.2020, № 474 от 17.09.2020, № 507 от 18.09.2020, № 506 от 19.09.2020, пшеницу в количестве - 1300 тн.;

- согласно контракту № 2100072766 от 22.09.2020 в адрес ООО «Каргилл» <...> и товарной накладной № 548 от 25.09.2020, пшеницу в количестве - 3000 тн.;

сою:

- согласно рамочному договору поставки сельскохозяйственной продукции № 3498-К-АКЗ-ДК от 13.04.2020 в адрес ООО «Фид-Групп» Белгородская область, Старооскольский р-он, <...> уч.24А. и спецификации № 2 от 02.09.2020 к рамочному договору поставки сельскохозяйственной продукции № 3498-К-АКЗ-ДК от 13.04.2020, и товарным накладным № 384 от 04.09.2020, № 383 от 07.09.2020, № 389 от 08.09.2020, № 390 от 09.09.2020, № 391 от 10.09.2020, 3 441 от 13.09.2020, № 442 от 14.09.2020, № 443 от 15.09.2020, № 496 от 16.09.2020, сою урожая 2020 года, в количестве - 1536 тн.;

- согласно договору поставки № 9184-К-АМ-ДК от 09.10.2020 в адрес АО «Агрокомплекс «Мансурово» Курская область, Советский р-он, <...>, и товарным накладным № 605 от 09.10. 2020, № 612 от 16.10.2020, № 613 от 16.10.2020, № 614 о 16.10.2020 г., сою урожая 2020 года, в количестве - 2284,4 тн.;

кукурузу:

- согласно контракту № 2100090989 от 28.01.2021 в адрес ООО «Каргилл» <...>, и товарным накладным № 35 от 08.02.2021, № 36 от 09.02.2021, № 37 от 10.02.2021, № 44 от 11.02.2021. № 46 от 12.02.2021, № 47 от 15.02.2021, № 49 от 16.02.2021, № 70 от 02.03.2021, кукурузу урожая 2020 года, в количестве -1389,22 тн.;

- согласно контракту № 2100083394 от 20.11.2020 в адрес ООО «Каргилл» <...>, и дополнительному соглашению № 1 от 20.11.2020 к контракту № 2100083394 от 20.11.2020 и товарным накладным № 1 от 11.01.2021, № 2 от 11.01.2021, №6 от 12.01.2021, №7 от 13.01.2021, № 10 от 14.01.2021, № 9 от 15.01.2021, № 11 от 18.01.2021, кукурузу урожая 2020 года, в количестве - 996,84тн.;

- согласно контракту № 21000833 92 от 20.11.2020 в адрес ООО «Каргилл» <...> и товарным накладным № 688 от 03.12.2020, № 669 от 04.12.2020, № 672 от 07.12.2020, № 674 от 08.12.2020, № 675 от 09.12.2020, № 676 от 10.12.2020, № 677 от 11.12.2020, № 678 от 14.12.2020, № 679 от 15.12.2020, № 680 от 16.12.2020, № 681 от 18.12.2020, кукурузу урожая 2020 года, в количестве - 1986,04 тн, без указания в сопроводительной документации (товарных накладных) сведений о декларации о соответствии.

ОАО «Александровский конный завод №12» в ходе рассмотрения настоящего дела в суде в письменном отзыве пояснило, что Общество реализуя зерно урожая 2020 года в товарно-транспортных накладных на перевозку зерна по форме № СП-31 указало информацию о декларациях о соответствии зерна.

Постановлением Госкомстата № 68 от 29.09.1997 утверждена форма товарно-транспортной накладной на перевозку зерна № СП-31. При этом правила заполнения формы № СП-31 распространяются на юридических лиц, осуществляющих деятельность по закупке, хранению, переработке и реализации зерна. ТТН-СП-31 составляется в четырех экземплярах, один из которых остается у составителя, а три других выдаются водителю транспортного средства. ТТН-СП-31 составляет отправитель (поставщик) независимо от того, кто заключает договор перевозки с автотранспортной организацией - поставщик или покупатель.

В ходе рассмотрения настоящего заявления в суде ОАО «Александровский конный завод №12» 24.08.2021 в материалы дела представлены товарно-транспортные накладные, в которых отражена информация о декларациях соответствия, в отношении:

- поставки сельскохозяйственной продукции (пшеницы) в адрес ООО «ГрейнСервис»: товарно-транспортные накладные № 798 от 19.09.2020, № 799 от 19.09.2020, №792 от 19.09.2020, № 791 от 19.09.2020, № 788 от 18.09.2020, № 786 от 18.09.2020, № 787 от 18.09.2020, № 783 от 18.09.2020, № 785 от 18.09.2020,№ 780 от 18.09.2020, № 782 от 18.09.2020, № 777 от 18.09.202, № 778 от 189.09.2020, № 775 от 18.09.2020, № 776 от 18.09.2020, № 773 от 18.09.2020, № 774 от 18.09.2020, № 769 от 17.09.2020, № 769 от 17.09.2020, № 770 от 17.09.2020, № 767 от 17.09.2020, № 768 от 17.09.2020, № 760 от 17.09.2020, № 761 от 17.09.2020, № 758 от 17.09.2020, № 759 от 17.09.2020, № 740 от 16.09.2020, № 734 от 16.09.2020, № 735 от 16.09.2020, № 732 от 16.09.2020, № 733 от 16.09.2020, № 729 от 16.09.2020, № 730 от 16.09.2020, № 727 от 16.09.2020, № 728 от 16.09.2020, № 703 от 14.09.2020, № 704 от 14.09.2020, № 701 от 14.09.2020, № 702 от 14.09.2020, № 700 от 14.09.2020;

- поставки сельскохозяйственной продукции (пшеницы) в адрес ООО «Южная Гардарика»: товарно-транспортные накладные № К3000004173 от 09.11.2020, № К3000004171 от 09.11.2020, № К3000004172 от 09.11.2020, № К3000004169 от 09.11.2020, № К3000004170 от 09.11.2020, № 1093 от 09.11.2020, № 1094 от 09.11.2020, № 1091 от 06.11.2020, № 1092 от 06.11.2020, № 1090 от 06.11.2020, № 1087 от 06.11.2020, № 1085 от 06.11.2020 , № 1089 от 06.11.2020, № 1088 от 06.11.2020, № 1084 от 06.11.2020, № 1086 от 06.11.2020, № 1064 от 05.11.2020, № 1065 от 05.11.2020, № 1067 от 05.11.2020, № 1066 от 05.11.2020, № 1069 от 05.11.2020, № 1068 от 05.11.2020, № 1071 от 05.11.2020, № 1070 от 05.11.2020, 1073 от 05.11.2020, № 1072 от 05.11.2020, № 1075 от 05.11.2020, № 1074 от 05.11.2020, № 1077 от 05.11.2020, № 1076 от 05.11.2020, № 1076 от 05.11.2020, № 1079 от 05.11.2020,№ 1078 от 05.11.2020, № 1081 от 05.11.2020, № 10820 от 05.11.2020, № 1082 от 05.11.2020, № 1083 от 05.11.2020, № 1041 от 03.11.2020, № 1043 от 03.11.2020, № 1042 от 03.11.2020, № 1045 от 03.11.2020, № 1044 от 03.11.2020, № 1047 от 03.11.2020, № 1046 от 03.11.2020, № 1049 от 03.11.2020, № 1048 от 03.11.2020, № 1050 от 03.11.2020, № 1051 от 03.11.2020, № 1091 от 06.11.2020, № 1052 от 03.11.2020, № 1053 от 03.11.2020, № 1054 от 03.11.2020, № 1055 от 03.11.2020, № 1056 от 03.11.2020,№ 1059 от 03.11.2020, № 1058 от 03.11.2020, № 1060 от 03.11.2020, № 1061 от 03.11.2020, № 1062 от 03.11.2020, № 1063 от 03.11.2020, №К3000004174 от 12.11.2020;

- поставки сельскохозяйственной продукции (пшеницы) в адрес ООО «Каргилл»: товарно-транспортные накладные № 1800 от 18.01.2021, № 1799 от 18.01.2021, № 1801 от 18.01.2021, № 1802 от 18.01.2021, № 1775 от 15.01.2021, № 1771 от 15.01.2021, № 1776 от 15.01.2021, № 1778 от 15.01.2021, № 1782 от 15.01.2021, № 1780 от 15.01.2021, № 1784 от 15.01.2021, № 1783 от 15.01.2021, № 1762 от 14.01.2021, № 1764 от 14.01.2021, № 1759 от 14.01.2021, № 1761 от 14.01.2021, № 1757 от 14.01.2021, № 1758 от 14.01.2021, № 1761 от 14.01.2021, № 1756 от 14.01.2021, № 1742 от 13.01.2021, № 1743 от 13.01.2021, № 1738 от 13.01.2021, № 1741 от 13.01.2021, № 1738 от 13.01.2021, № 1736 от 13.01.2021, № 1734 от 13.01.2021, № 1731 от 13.01.2021, № 1730 от 13.01.2021, № 1712 от 12.01.2021, № 1718 от 12.01.2021, № 1717 от 12.01.2021, № 1716 от 12.01.2021, № 1715 от 12.01.2021, № 1706 от 12.01.2021, № 1707 от 12.01.2021, № 1701 от 11.01.2021, № 4 от 11.01.2021, № 1191 от 18.12.2020, № 1194 от 18.12.2020, № 1185 от 18.12.2020, № 1184 от 18.12.2020, № 1188 от 18.12.2021, № 1186 от 18.12.2020, 1187 от 18.12.2020, № 1189 от 18.12.2020, № 1190 от 18.12.2021, № 1192 от 18.12.2020, 1193 от 18.02.2020, № 1173 от 18.12.2020, № 1172 от 18.12.2021, № 1174 от 18.12.2020,№1175 от 16.12.2020, № 1176 от 16.12.2020, № 1177 от 16.12.2021, № 1178 от 16.12.2020, №1179 от 16.12.2020, № 1180 от 16.12.2020, № 1181 от 16.12.2021, № 1183 от 16.12.2020, №1182 от 16.12.2020, № 1162 от 15.12.2020, № 1163 от 15.12.2021, № 1164 от 15.12.2020, №1165 от 15.12.2020, № 1167 от 15.12.2020, № 1166 от 15.12.2021, № 1169 от 15.12.2020, №1168 от 15.12.2020, № 1171 от 15.12.2020, № 1161 от 15.12.2021, № 1170 от 15.12.2020, №1150 от 14.12.2020, № 1152 от 14.12.2020, № 1151 от 14.12.2021, № 1153 от 14.12.2020, № 1154 от 14.12.2020, № 1155 от 14.12.2021, № 1156 от 14.12.2020, № 1158 от 14.12.2020, № 1157 от 14.12.2021, № 1160 от 14.12.2020, № 1159 от 14.12.2020, № 1135 от 10.12.2021, № 1134 от 10.12.2020, № 1132 от 10.12.2020, № 1133 от 10.12.2021, № 1129 от 09.12.2020, № 1128 от 09.12.2020, № 1131 от 09.12.2021, № 1130 от 09.12.2020, № 1127 от 08.12.2020, № 1126 от 08.12.2021, № 1124 от 07.12.2020, №1125 от 07.12.2020, №1112 от 03.12.2020, № 1111 от 03.12.2020, № 1110 от 03.12.2020, № 1113 от 03.12.2020, № 1114 от 03.12.2020, № 1115 от 03.12.2020, № 1116 от 03.12.2020, № 1990 от 02.03.2021, № 2000 от 02.03.2021, № 1997 от 02.03.2021, №1996 от 02.03.2021, № 1993 от 02.03.2021,№ 1992 от 02.03.2021, №1991 от 02.03.2021, №1942 от 16.02.2021, № 1940 от 16.02.2021, №1941 от 16.02.2021, № 1939 от 16.02.2021, № 1938 от 16.02.20521, № 1937 от 16.02.2021, № 1935 от 15.02.2021, № 1934 от 15.02.2021, № 1933 от 15.02.2021, № 1932 от 15.02.2021, № 1931 от 15.02.2021, № 1930 от 15.02.2021, №1928 от 12.02.2021, № 1929 от 12.02.2021, № 1926 от 12.02.2021, № 1927 от 12.02.2021, № 1924 от 12.02.2021, № 1925 от 12.02.2021, № 1923 от 12.02.2021, № 1922 от 12.02.2021, № 1921 от 11.02.201, № 1920 от 11.02.2021, № 1914 от 11.02.2021, № 1915 от 11.02.2021, № 1913 от 11.02.2021, № 1912 от 11.02.2021, № 1910 от 10.02.201, № 1911 от 10.02.2021, № 1908 от 10.02.2021, № 1909 от 10.02.2021, №1906 от 10.02.2021, № 1907 от 10.02.21, № 1905 от 10.02.2021, № 1904 от 10.02.2021, №1903 от 09.02.2021, № 1902 от 09.02.2021, №1900 от 09.02.2021, № 1901 от 09.02.2021, № 1899 от 09.02.2021, № 1898 от 09.02.2021, №1897 от 09.02.2021, № 1896 от 09.02.2021, №1894 от 08.02.2021, № 1895 от 08.02.2021, № 1893 от 08.02.2021, № 1892 от 08.02.2021, № 1891 от 08.02.2021, № 1890 от 08.02.2021, № 1888 от 08.02.2021, № 1889 от 08.02.2021;

- поставки сельскохозяйственной продукции (пшеницы) в адрес АО «Русский Дом»: товарно-транспортная накладная № 47 от 31.03.2021.

Представленные товарно-транспортные накладные унифицированной межотраслевой формы № СП-31 содержат информацию о лице, разрешившем отпуск, о лице, сдавшем и принявшем продукцию, указана продукция к перевозке массой нетто кг; в строке Приложение, в которой должны быть указаны свидетельства, паспорт, сертификаты и т.д. имеются сведения о декларации соответствия.

Представленные в материалы дела копии товарно-транспортных накладных по форме СП-31 имелись у Общества на дату проведения проверки, однако не были представлены административному органу до момента составления протокола об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела в суде данные копии товарно-транспортных накладных по форме СП-31 были представлены суду и административному органу. Представитель административного органа пояснила, что представленные копии ТТН по форме СП-31 частично устраняют нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

Вместе с тем, не смотря на представление Обществом непосредственно при рассмотрении настоящего заявления в суде документов о частичном устранении выявленных нарушений, в действиях Общества имеются состав вменяемого правонарушения ввиду следующего.

Судом установлено, и не опровергнуто лицом, привлекаемым к административной ответственности, что при реализации сельскохозяйственной продукции согласно контракту № 2100072766 от 22.09.2020 в адрес ООО «Каргилл» и товарной накладной № 548 от 25.09.2020, пшеницы в количестве - 3000 тн., рамочному договору поставки сельскохозяйственной продукции № 3498-К-АКЗ-ДК от 13.04.2020 в адрес ООО «Фид-Групп» и товарным накладным № 384 от 04.09.2020, № 383 от 07.09.2020, № 389 от 08.09.2020, № 390 от 09.09.2020, № 391 от 10.09.2020, 3 441 от 13.09.2020, № 442 от 14.09.2020, № 443 от 15.09.2020, № 496 от 16.09.2020, сои урожая 2020 года, в количестве - 1536 тн, договора поставки № 9184-К-АМ-ДК от 09.10.2020 в адрес АО «Агрокомплекс «Мансурово» и товарным накладным № 605 от 09.10.2020, № 612 от 16.10.2020, № 613 от 16.10.2020, № 614 о 16.10.2020 г., сои урожая 2020 года, в количестве - 2284,4 тн., документы, подтверждающие указание в сопроводительной документации Обществом сведений о декларации о соответствии товара, отсутствуют.

Как следует из объяснения представителя ОАО «Александровский конный завод №12» копии документов, подтверждающих качество зерна, были переданы покупателям, однако в товаросопроводительных документах данные сведения не отражались.

Вместе с тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, выражается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, направление копий деклараций о соответствии без исполнения обязанности по указанию в сопроводительной документации обязательных сведений о декларации о соответствии товара не исключают наличие в действиях Общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Относительно поставок зерна в адрес ООО «Компания Луис Дрейфус Восток» по договору № 20Р05050 от 08.10.2020 и в адрес ООО «Мирогрупп Ресурсы» по договора купли - продажи № 0025-20КП от 02.02.2021 заявитель ссылается на представленные копии квитанций о приеме груза, в которых содержатся сведения о декларации о соответствии товара.

Вместе с тем, данные документы не могут быть учтены в качестве сопроводительных документов на реализацию зерна, поскольку ОАО «Александровский конный завод № 12» не является составителем данных документов, в то время как в товарных накладных по форме ТОРГ-12, которые являлись сопроводительными документами при реализации данного товара в адрес ООО «Компания Луис Дрейфус Восток» (товарные накладные № 604 от 13.10.2020, № 28 от 01.02.2021 на пшеницу в количестве - 5933,08тн.) и ООО «Мирогрупп Ресурсы» (товарная накладная №45 от 15.02.2021 на пшеницу в количестве - 1281тн.) сведения о декларации о соответствии товара отсутствуют. Данный факт не опровергается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «Александровский конный завод № 12» имеются нарушения требований части 2 статьи 3 TP ТС 015/2011, пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом проверки от 13.05.2021 № 500-РК, протоколом об административном правонарушении от 09.06.2021 № 05.1-101-З-Ю/20212.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Несоблюдение положений статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 и статьи 3 TP ТС 015/2011 исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку ОАО «Александровский конный завод № 12» не является субъектом, в отношении которого могут быть применены положения данной статьи.

При определении размера административного штрафа суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, учитывая предупредительные цели административного наказания и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.45 КоАП РФ, и назначить ОАО «Александровский конный завод № 12» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Руководствуясь статьями 2.1., 3.5, 4.1., 4.2., 4.5., 14.45, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 27, 29, 65, 71, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Александровский конный завод № 12» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.10.2002, юридический адрес: 306726, Курская область, Касторенский район, п. Александровский) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Обязать открытое акционерное общество «Александровский конный завод № 12» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>

ИНН <***> / КПП 575301001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ БАНКА РОССИИ //УФК по Орловской области г. Орел

р/с <***>

Корр/счет 40102810545370000046

БИК 015402901

КБК 081 1 16 01141 01 0044 140

ОКТМО 38614408.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Дрючина