Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А46-11855/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11855/2021
11 сентября 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.04.2021 № 52-19-11/5247 в части нарушений на сумму 1140362,43 руб., описанных в пункте 1 мотивировочной части представления,

при участии в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Омской области,

в судебном заседании приняли участие:

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 1, паспорт, диплом,

от Управления Федерального казначейства по Омской области - ФИО3 по доверенности от 02.06.2022, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака,

от Министерства здравоохранения Омской области - ФИО4 по доверенности 22.02.2023 № 4, удостоверение, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Омской области) от 02.04.2021 № 52-19-11/5247.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением суда от 27.07.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-11855/2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.09.2021 назначено судебное разбирательство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Омской области как главный распорядитель бюджетных средств.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.11.2021 (резолютивная часть решения объявлена 25.11.2021) производство по делу № А46-11855/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 24.11.2021 по делу № А46-12966/2021.

По ходатайству бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» определением от 17.12.2021 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Омской области от 02.04.2021 № 52-19-11/5247 в части требований пункта 1 описательной части, которым на бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» возложена обязанность в срок до 20.12.2021 осуществить выплату денежных средств медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекцией в размере 1 140 362,43 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.04.2023 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу № А46-11855/2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.04.2023 производство по делу № А46-11855/2021 возобновлено.

В судебном заседании, состоявшемся 04.09.2023, представитель заявителя уточнила требования, просила признать недействительным представление в части нарушений на сумму 1140362,43 руб., описанных в пункте 1 мотивировочной части представления.

Уточнение судом принято.

Представитель Управления настаивала на законности и обоснованности предписания.

Представитель Министерства здравоохранения Омской области поддержала позицию заявителя.

Суд, изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением № 3118-р Правительством Российской Федерации распределен объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год, в том числе Омской области в сумме 149 796 300 руб.

В целях определения правил расходования дотации, предоставленной Омской области на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р, Правительством Омской области 09.12.2020 принято распоряжение № 252-рп «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 года № 3818-р» (далее - Распоряжение № 252-рп).

Согласно Распоряжению № 252-рп Минздраву Омской области необходимо обеспечить осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам в ноябре, декабре 2020 года.

Распоряжением Минздрава Омской области от 09.12.2020 № 635-р утверждены меры по реализации Распоряжения № 252-рп, а именно: в перечень медицинских и иных организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Минздрав Омской области, медицинские и иные работники которых предусмотрены подпунктом 1 пункта 1 Распоряжения № 252-рп, оказывают медицинскую помощь (участвуют в оказании медицинской помощи, обеспечивают оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, включено БУЗОО «КМСЧ № 7»; утверждена форма заявки на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам подведомственных организаций.

В соответствии с Временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, (приложение № 16 к приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ № 198н)) приказом БУЗОО «КМСЧ № 7» от 13.10.2020 № 168 утверждено временное штатное расписание (на период COVID-19) в количестве 623 единиц, согласно которому общая численность сотрудников, привлеченных для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, составила 237 штатных единиц (из них врачи - 60 штатных единиц, средний медицинский персонал - 111 штатных единиц, младший медицинский персонал - 66 штатных единиц).

В соответствии с Приказом № 198н были рассчитаны штаты учреждения, в результате чего произошло увеличение штатной численности на 118 единиц, в том числе по категориям персонала: врачи - 31,0 ставка; средний медицинский персонал - 60,0 ставок; младший медицинский персонал - 27,0 ставок. Для организации лечебно-диагностического процесса, оказания своевременной медицинской помощи пациентам с COVID-19 привлечены, в порядке внешнего совместительства, специалисты из других лечебных и образовательных учреждений города Омска.

В соответствии с утвержденной формой Учреждением 01.12.2020 подана Заявка на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 распоряжения Правительства Омской области от 09.12.2020 № 252-рп, медицинских и иных организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Минздрав Омской области, за ноябрь-декабрь 2020 года (далее - Заявка) с количеством штатных единиц - 136 (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским образованием) - 29 штатных единиц; средний медицинский персонал - 64 штатных единицы; младший медицинский персонал - 43 штатных единицы) и объемом средств, необходимых для осуществления дополнительных выплат, - 3 114 193,76 рубля (заработная плата - 2 391853,89 рубля, начисления на оплату труда -722 339,87 рублей). В Заявке от 02.12.2020 Учреждением увеличена, рассчитанная на 136 штатных единиц, потребность в средствах, необходимых для осуществления дополнительных выплат медицинским и иным работникам за ноябрь - декабрь 2020 года, до 4 328 396,71 рублей.

Из вышеизложенного следует, что при утвержденных временным штатным расписанием 237 штатных единицах в стационарных лечебно-диагностических подразделениях, предназначенных для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, не рассчитана и не подана потребность в средствах на осуществление дополнительных выплат по 101 штатной единице (внешние и внутренние совместители), а именно: по врачам на 31 штатную единицу, по среднему медицинскому персоналу на 47 штатных единиц, по младшему медицинскому персоналу на 23 штатные единицы.

В 2020 году в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р Учреждению предоставлена субсидия на иные цели для финансового обеспечения дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в сумме 4 328 396,71 рублей (в том числе 3 324 421,44 рубль на заработную плату, I 003 975,27 рублей на начисления на выплаты по оплате труда) в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения бюджетным учреждением Омской области государственного задания, заключенным между Минздравом Омской области и БУЗОО «КМСЧ № 7» 17.12.2020 за № 085/9 РФ (далее - Соглашение № 085/9 РФ) с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 23.12.2020 № 1 к Соглашению № 085/9 РФ.

Положение об оплате труда работников бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» утверждено приказом Учреждения от 30.01.2018 № 53/1 (далее - Положение об оплате труда), которое включает в себя порядок и условия установления работникам выплат стимулирующего характера (раздел 4). Согласно приказу от 23.12.2020 № 201/2 «О внесении изменений в приказ от 30.01.2018 года № 53/1 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» в состав выплат стимулирующего характера включена дополнительная выплата медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Право на дополнительные выплаты при условии фактически отработанных нормативных смен имеют сотрудники следующих структурных подразделений: отделение для лечения COV1D-19, палата реанимации и интенсивной терапии, приемное отделение, рентгенологический кабинет, кабинет ультразвуковой диагностики, отделение функциональной диагностики, клинико-диагностическая лаборатория.

Список медицинских работников - получателей дополнительных выплат с указанием должностей и фамилий определен приказами БУЗОО «КМСЧ № 7» от 23.12.2020 №№ 261-э, 262-э «О проведении дополнительных выплат»:

- за ноябрь 2020 года в количестве 134 работников;

- за декабрь 2020 года в количестве 130 работников.

Согласно отчету по дополнительным выплатам медицинским и иным работникам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 распоряжения Правительства Омской области от 09.12.2020 № 252-рп «О реализации распоряжения Правительства РФ от 26.11.2020 № 3118-р», медицинских и иных организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Минздрав Омской области, за ноябрь-декабрь 2020 года, всего отработано 4 305,9 смен медицинскими и иными работниками при оказании специализированной медицинской помощи в условиях стационара за ноябрь-декабрь 2020 года в том числе:

- врачами и медицинскими работниками с высшим немедицинским образованием - 840,5 смен;

- средним медицинским персоналом - 1 935,2 смен;

- младшим медицинским персоналом - 1 530,2 смен.

Объем средств, направленный на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам при оказании специализированной медицинской помощи в условиях стационара, за ноябрь-декабрь 2020 года составил 3 620 773,09 рубля (заработная плата - 2 812 506,93 рублей, начисления на выплаты по оплате труда - 808 266,16 рублей), в том числе на осуществление выплат:

- врачам и медицинским работникам с высшим немедицинским образованием - 918 246,25 рублей;

- среднему медицинскому персоналу - 1 357 542,80 рубля;

- младшему медицинскому персоналу - 536 717,88 рублей.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в отношении Учреждения УФК по Омской области проведена проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Распоряжением N 3118-р.

В рамках проведенной проверки составлен акт от 12.02.2021, которым установлено, что в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 1 распоряжения Правительства Омской области от «09» декабря 2020 г. № 252-рп «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 года № 3118-р», пунктов 1.1, 2.1 и 4.3.4 Соглашения от «17» декабря 2020 г. № 085/9 РФ, заключенного Учреждением с Министерством здравоохранения Омской области, БУЗОО «КМСЧ № 7» не произведена дополнительная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в общей сумме 1 140 362,43 рублей.

В частности, в ходе проверки указано на необоснованное неосуществление Учреждением дополнительных выплат работникам, являющимся внутренними и внешними совместителями.

Учреждением представлены возражения на акт внеплановой выездной проверки, которые не были приняты.

02.04.2021 Управлением казначейства в отношении заявителя вынесено представление № 52-19-11/5247.

Не согласившись с предписанием в части вменения нарушений на сумму 1140362,43 руб., описанных в пункте 1 мотивировочной части представления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оставляет требования без удовлетворения, основываясь на следующем.

В силу положений статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (пункт 3).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (пункт 2 статьи 266.1 БК РФ).

Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100, определены обязанности должностных лиц органа контроля, в том числе: не совершать действий, направленных на воспрепятствование осуществлению деятельности объекта контроля при проведении контрольного мероприятия.

Внеплановая выездная проверка было проведена на основании приказа УФК по Омской области от 23.12.2020 № 57-кд в связи с поручением Федерального казначейства от 11.12.2020 № 07-04-05/17-25838 и в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, нормами бюджетного законодательства.

Результаты контрольного мероприятия оформлены Актом внеплановой выездной проверки от 12.02.2021. По выявленным нарушениям в адрес БУЗОО «КМЧС № 7» направлено оспариваемое представление.

Доказательств того, что должностными лицами УФК по Омской области в период проведения контрольного мероприятия совершены действия, направленные на воспрепятствование осуществлению деятельности БУЗОО «КМЧС № 7», в том числе вмешательство в оперативную деятельность Учреждения, в материалы дела не представлено.

УФК по Омской области в ходе проверки установлено, что для лечения больных с диагнозом COVID-19 Учреждением привлекались сотрудники, работающие по внутреннему совместительству, и внешние совместители - медицинские работники из других медицинских организаций и студенты – ординаторы.

Дополнительная выплата была начислена и выплачена заявителем согласно приказам Учреждения от 23.12.2020 № 261-э, от 23.12.2020 № 262-э «О проведении дополнительных выплат». В то же время дополнительные выплаты производились либо по основной ставке (должности), либо по внутреннему совместительству, а внешним совместителям данная выплата вообще не производилась.

Вместе с тем признавая осуществление дополнительных выплат по установленным Учреждением правилам не соответствующим (нормами) ТК РФ в целях назначения дополнительных выплат согласно Распоряжения № 252-рп, казначейство обоснованно исходило из следующего.

Так, подпунктом "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) предписано производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Распоряжением № 3118-р Омской области распределен объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год в сумме 149 796 300 руб.

Во исполнение соответствующего распоряжения (с целью его реализации) Правительством Омской области принято Распоряжение № 252-рп.

Согласно пункту 1 Распоряжения № 252-рп Министерству здравоохранения Омской области поручено обеспечить осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам в ноябре, декабре 2020 года за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории медицинских и иных работников в подведомственной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в следующих размерах:

- врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, -950 руб.;

- среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 610 руб.;

- младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 305 руб.;

- врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, - 610 руб.;

- среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи, водителям машин выездных бригад скорой медицинской - 305 руб..

Распоряжением Правительства Омской области от 23.12.2020 № 267-рп внесены изменения в Распоряжение № 252-рп в части размера дополнительных выплат.

Подпунктом 2 пункта 1 Распоряжения № 252-рп определены следующие правила осуществления дополнительных выплат, в частности: дополнительные выплаты производятся за число фактически отработанных нормативных смен в календарном месяце по одному месту работы (фактическое число отработанных нормативных смен определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые медицинский или иной работник независимо от длительности контакта с пациентом привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании медицинской помощи, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, на нормативную смену (расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен)).

Минздрав Омской области и БУЗОО «КМЧС № 7» в соответствии с БК РФ, постановлением Правительства Омской области от 17.08.2011 № 151-п "О реализации отдельных положений статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 151-п) заключили Соглашение № 085/9РФ от 17.12.2020 (дополнительное соглашение № 1 от 23.12.2020) о предоставлении субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения бюджетным учреждением Омской области государственного задания (далее - Субсидия).

Цель предоставления Субсидии - финансовое обеспечение дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Согласно приказу БУЗОО «КМСЧ № 7» от 23.12.2020 № 201/2 Положение об оплате труда дополнено Приложением № 9 «Положение о дополнительных выплатах медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции». Пунктом 4 Приложения № 9 установлено, что расчет дополнительной выплаты производится по одному месту работы (основная ставка либо внутреннее совместительство). На внешних совместителей дополнительная выплата не распространяется.

Между тем, согласно статье 57 ТК РФ под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного подразделения в разных местностях, исходя из части второй статьи 57 ТК РФ, место работы уточняется применительно к этому структурному подразделению. Основным местом работы может быть только одно место работника, где хранится его трудовая книжка (Письмо Минтруда России от 15.09.2016 N 14 2/В 880).

Согласно статьям 60.1, 282 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

При этом трудоустройство работника в организации по основной ставке не исключает возможности работы для него (работника) в этой же организации в порядке внутреннего совместительства и в целом означает для такого работника наличие одного места работы.

Следовательно, работники, работающие по внутреннему совместительству, имеют одно место работы - БУЗОО «КМСЧ № 7» и должны получать дополнительную выплату за фактически отработанные нормативные смены, как по основной ставке, так и по внутреннему совместительству при соблюдении условия осуществления такими работниками обязанностей по оказанию медицинской помощи (участию в оказании медицинской помощи, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции.

Распоряжение № 252-рп не содержит правила осуществить дополнительные выплаты по основному месту работы.

УФК по Омской области установлено, что 63 сотрудникам, работающим по внутреннему совместительству, не начислена и не выплачена дополнительная выплата стимулирующего характера в общей сумме 539004,43 руб. В материалах дела доказательств, опровергающих правильность такого расчета, не имеется.

Применительно к внешнему совместительству необходимо отметить следующее.

Из формулировки Распоряжения № 252-рп об осуществлении дополнительных выплат за число фактически отработанных нормативных смен в календарном месяце по одному месту работы следует, что дополнительные выплаты не производятся внешним совместителям при условии получения ими этих дополнительных выплат (за нормативные смены, отработанные в учреждении) по основному месту работы.

Подпункт 2 пункта 1 Распоряжения № 252-рп устанавливает порядок учета фактически отработанных смен по одному (то есть по каждому) месту работы (с учетом распоряжения министерства от 09.12.2020 № 635-р), а не ограничивает суммы дополнительных выплат исходя из какого-либо произвольно выбранного места работы при соблюдении условий подпункта 1 пункта 1 Распоряжения № 252-рп (обратное не доказано).

Иной подход при начислении дополнительных выплат означал бы установление дискриминации в отношении части работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции на условиях внешнего совместительства, что недопустимо в силу статьи 132 ТК РФ.

Особое внимание стоит обратить на то обстоятельство, что (как установлено в ходе проверки) не все внешние совместители получали дополнительную выплату по основному месту работы, так как медицинские организации, в которых данные медицинские работники трудоустроены, не являлись получателями специальной субсидии в соответствии с Распоряжением № 3118-р, распоряжением министерства от 09.12.2020 № 635-р; что студенты - ординаторы не имели основного места работы.

УФК по Омской области в ходе проверки установлено, что внешним совместителям, не получившим дополнительную выплату по основному месту работы, не доплатили 603532,65 руб.

В нарушение распоряжения Правительства Омской области от 09.12.2020 № 252-рп «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р», пункта 4.3.4 Соглашения № 085/9 РФ БУЗОО «КМСЧ № 7» не произведена дополнительная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в общей сумме 1 142 537,08 руб.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что представление в оспариваемой части является законным и обоснованным, по этой причине не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110, 168 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.04.2021 № 52-19-11/5247 в части нарушений на сумму 1140362,43 руб., описанных в пункте 1 мотивировочной части представления, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева