Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А33-23743/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2018 года

Дело № А33-23743/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании представления от 06.08.2018 №19-24-12/5877,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 действующей на основании доверенности от 01.10.2018, паспорта,

ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2018 № 19-20-21/335, удостоверения, ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.10.2018 № 19-21/2122,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании представления от 06.08.2018 №19-24-12/5877.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – Управление) по результатам проведенной плановой выездной проверки Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее – Фонд) выдано представление №19-24-12/5877 от 06.08.2018 (вх. № НИ-7467 от 13.08.2018), согласно которому Фонду предписано принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений законодательства, указанных в представлении.

Представление выдано по результатам проверки (акт от 21.06.2018), в ходе которой Управлением выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, отраженные в представлении следующим образом:

Содержание нарушения

Фондом приняты и оплачены из средств фонда капитального ремонта, формируемого региональным оператором, работы по капитальному ремонту общего имущества 50-ти многоквартирных домов сверх утвержденной предельной стоимости

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств

Часть 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - Жилищный кодекс РФ), Приложение 1 к краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27 декабря 2013 г. № 709-п, на 2017-2019 годы», утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 20.06.2017 №343-п (далее - краткосрочный план на 2017 год), Приложение к краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27 декабря 2013 г. № 709-п, на 2016 год», утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.10.2015 № 502-п (далее - краткосрочный план на 2016 год), приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.03.2017 № 93-о «Об установлении размера предельной (удельной) стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на 2017 - 2019 годы» (далее - приказ № 93-о)

Перечень документов, подтверждающих нарушение

Сведения о принятии и оплате работ по выполнению капитального ремонта сверх утвержденной предельной стоимости за 2017 год, выписки операций по лицевому счету в Красноярском отделении № 8646 ПАО Сбербанк № 40603810331000000004, сформированные в части оплаты капитального ремонта сверх предельной стоимости многоквартирных домов (согласно реестру), заверенные копии документов (для примера): договоры от 09.06.2017 № 49-КР, от 14.07.2017 № 78-КР, от 10.10.2017 № 171-КР, дополнительные соглашения от 02.10.2017 № 1, от 30,10.2017 № 1, от 20.12.2017 без номера, Акты о приёмке выполненных работ ф. № КС-2 от 02.10.2017 № 49-КР-1, от 30.10.2017 № 78- КР-2, от 20.12.2017 № 171-кр-1, Справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. № КС-3 от 02.10.2017 № 49-КР-1, от 30.10.2017 № 78-КР-2, от 20.12.2017 № 171- кр-1, платежные поручения от 09.10.2017 № 1186, от 09.11.2017 № 1382, от 25.12.2017 № 1701, от 29.12.2017 № 1783, от 23.01.2018 № 82, 26.02.2018 №243

Содержание нарушения

Региональным фондом в 2017 году приняты работы по капитальному ремонту 19-ти многоквартирных домов сверх утвержденной предельной стоимости, в результате образована кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 01.01.2018 по средствам фонда капитального ремонта, формируемого региональным оператором

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предостав-ления бюджетных средств

Часть 4 статьи 190 Жилищного кодекса РФ, Приложение 1 к краткосрочному плану на 2017 год, Приложение к краткосрочному плану на 2016 год, приказ № 93-о

Перечень документов, подтверждающих нарушение

Сведения о принятии и оплате работ по выполнению капитального ремонта сверх утвержденной предельной стоимости за 2017 год, выписки операций по лицевому счету в Красноярском отделении № 8646 ПАО Сбербанк № 40603810331000000004, сформированные в части оплаты капитального ремонта сверх предельной стоимости многоквартирных домов (согласно реестру)

Содержание нарушения

Не выполнен краткосрочный план на 2017 год, и, соответственно, Региональная программа капитального ремонта

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств

Часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса РФ

Перечень документов, подтверждающих нарушение

План капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Регионального фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Красноярского края на 2017 год и сведения о его выполнении, перечень поручений Губернатора Красноярского края от 17.11.2016 № 158ГП по вопросам реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, письмо администрации Губернатора Красноярского края от 22.11.2016 № 2-014119 «О направлении перечня поручений Губернатора края от 17.11.2016 №158ГП

Полагая, что представление от 06.08.2018 №19-24-12/5877 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

По пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее по тексту - Правила от 28.11.2013 № 1092).

По пункту 3 Правил от 28.11.2013 № 1092 деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

По подпункту «г» пункта 10 Правил от 28.11.2013 № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 47 Правил от 28.11.2013 № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении представления объекту контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Красноярского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Представление от 06.08.2018 №19-24-12/5877 выдано заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю правомерно выдало оспариваемое представление, предложив заявителю рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что представление от 06.08.2018 №19-24-12/5877 является законным и обоснованным, соответствует Бюджетному кодеку Российской Федерации, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В качестве нарушений, отраженных в пункте 1 и 2 представления, ответчик указал на неправомерность принятия и оплаты Фондом из средств фонда капитального ремонта, формируемого региональным оператором, работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов сверх утвержденной предельной стоимости.

Факт принятия и оплаты работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов сверх утвержденной предельной стоимости заявитель подтверждает.

Оспаривая представление в указанной части, заявитель полагает правомерным принятие и оплату работ в части, превышающей предельную стоимость, поскольку указанные работы оплачены (планируются к оплате) денежными средствами, полученными фондом в качестве дохода от размещения временно свободных денежных средств в банке. Указанные доходы заявитель относит к числу иных не запрещенных законом средств, предусмотренных частью 1 статьи 182 ЖК РФ, подлежащих направлению на проведение капитального ремонта.

Суд отклоняет указанный довод заявителя как противоречащий требованиям действующего жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 498-ФЗ) взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 174 ЖК РФ средства Фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

Согласно части 3 статьи 179 ЖК РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих Фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается. Региональный оператор вправе размещать временно свободные средства Фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным статьей 176 ЖК РФ, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом доходы, полученные от размещения временно свободных средств, могут использоваться только в целях, указанных в части 1 статьи 174 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 174 ЖК РФ за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

В свою очередь, частью 1 статьи 166 ЖК РФ установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Из системного толкования приведенных норм следует, что средства Фонда капитального ремонта, формируемые на счете регионального оператора, в том числе доходы (проценты), полученные от размещения временно свободных средств в кредитных организациях, являются средствами фонда капитального ремонта и не могут быть использованы владельцем счета по своему усмотрению.

Образующие фонд капитального ремонта средства, перечисленные в части 1 статьи 170 ЖК РФ, в виде: 1) взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме, 2) пени, уплаченных собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, 3) процентов, начисленных за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете регионального оператора, 4) доходов, полученных от размещения средств фонда капитального ремонта (размещения временно свободных остатков средств, полученных от собственников помещений); обладают единой правовой природой (возникли в связи с исполнением обязательств собственников помещений по внесению взносов на капитальный ремонт помещений).

Вышеуказанные средства в совокупности образуют средства фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Проценты, полученные от размещения временно свободных средств в кредитных организациях, также как и проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете регионального оператора, являются средствами собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2016 № 453 утверждены Правила размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пункту 2 указанных Правил временно свободными средствами фонда капитального ремонта для их размещения региональным оператором в кредитных организациях являются, в частности:

а) остатки средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, образовавшиеся на счете (счетах) регионального оператора, не использованные в предыдущем году в соответствии с требованиями к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, установленными частями 2 и 3 статьи 185 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) остатки средств, полученных из других не запрещенных законом источников, на счете (счетах) регионального оператора, не использованные в предыдущем году и не обремененные исполнением региональным оператором обязательств по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в текущем году и другими обязательными платежами.

В силу пункта 4 Правил предельный размер временно свободных средств фонда капитального ремонта, размещаемых раздельно по видам средств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается ежегодно высшим коллегиальным органом управления регионального оператора и подлежит одобрению попечительским советом регионального оператора.

Таким образом, остатки средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах в целях формирования фонда капитального ремонта исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, могут быть размещены на счете в банке с начислением соответствующих процентов (дохода) от их размещения. Указанные средства размещаются раздельно и являются обособленными, что также свидетельствует о том, что полученные доходы не являются самостоятельными средствами, не связанными с фондом капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

По смыслу статьи 7, части 2 статьи 1 и частей 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ, с учетом основных начал жилищного законодательства, право на денежные средства фонда капитального ремонта, включая право распоряжения ими, может принадлежать только собственникам помещений многоквартирного дома. Способ формирования Фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, что повлечет необходимость перечислить в полном размере накопившиеся средства с одного счета на другой (части 1, 5, 6 статьи 173 ЖК РФ).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.04.2016 № 10-П, такое правовое регулирование учитывает экономические принципы, лежащие в основе централизованной системы аккумулирования накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и управления этими накоплениями и обусловливающие постоянную обращаемость денежных средств, находящихся на счете регионального оператора, а также отсутствие в его распоряжении зарезервированных денежных средств (пункт 8).

Деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования Фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Частью 4 статьи 190 ЖК РФ закреплена обязанность регионального оператора оплачивать услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в пределах установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации предельной стоимости. Превышение этой предельной стоимости, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.03.2017 № 93-о установлен размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, 2017-2019 годы.

При этом следует учитывать, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п (далее - Региональная программа) закреплено, что ресурсным обеспечением программы являются средства собственников помещений в многоквартирных домах. Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональному оператору за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Красноярского края, местного бюджета.

Приложением № 1 к краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 27 декабря 2013 г. N 709-п, на 2017 - 2019 год, утверждённому постановлением Правительства Красноярского края от 20.06.2017 № 343-П (далее - Краткосрочный план) установлена стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 2.2 Краткосрочного плана источником финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках краткосрочного плана являются средства краевого и местного бюджетов, а также средства собственников помещений в многоквартирных домах.

Региональный оператор в соответствии с паспортом Региональной программы является ее соисполнителем, соответственно установленные указанной программой, а также краткосрочным планом реализации данной программы требования являются для него обязательными.

Как указано выше, частью 4 статьи 190 ЖК РФ предусмотрена единственная возможность превышения установленной предельной стоимости в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме уплачивали взнос на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Поскольку доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта (размещения временно свободных остатков средств, полученных от собственников помещений), являются средствами фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, следовательно, указанные доходы могут быть направлены на проведение капитального ремонта только в пределах установленного размера предельной стоимости.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом ответчика о том, что региональным оператором нарушены требования действующего жилищного законодательства и допущены принятие и оплата работ по капитальному ремонту сверх установленной предельной стоимости. Следовательно, пункты 1 и 2 представления являются обоснованными и не нарушают прав заявителя.

Также в ходе проведения проверки ответчиком установлено, что Фондом не выполнен краткосрочный план на 2017 год, и, соответственно, Региональная программа капитального ремонта, что отражено в пункте 3 представления.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В разделе 2.6 Региональной программы предусматривалось достижение следующих социально-экономических результатов: не менее 14 478 многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, в которых будет выполнен капитальный ремонт общего имущества; не менее 45 098,6 тыс. кв. м многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, в которых будет выполнен капитальный ремонт общего имущества.

В целях реализации программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления утверждают краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации программы (пункт 3.4 Региональной программы).

Согласно пункту 4.1 Краткосрочного плана реализация краткосрочного плана на 2017 - 2019 годы должна обеспечить безопасные и благоприятные условия проживания гражданам в 3648 многоквартирных домах общей площадью 9363 930,60 кв. м, в том числе: в 2017 году должны быть обеспечены безопасные и благоприятные условия проживания граждан в 853 многоквартирных домах общей площадью 2 608 888,11 кв. м;

Вместе с тем фактически в 2017 году выполнен капитальный ремонт общего имущества 453 многоквартирных домов, что не соответствует содержанию региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, ответчиком в представлении обоснованно указано на наличие данного нарушения в целях принятия Фондом комплекса организационно-распорядительных мер для недопущения подобных нарушений в будущем. В этой связи оспариваемое представление не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу требований пункта 70 Правил № 1092 при осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись правовые основания для вынесения представления от 06.08.2018 № 19-24-12/5877 с требованием о рассмотрении информации о выявленных нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

Таким образом, требование, заявленное фондом, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя с учетом результата рассмотрения дела.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж