Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А66-8481/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8481/2017
г.Тверь
20 декабря 2017 года



(Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2017 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – ФИО2, от ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Республиканская 34», г.Ржев к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, заинтересованное лицо: Ржевская межрайонная прокуратура Тверской области                                

об оспаривании постановления от 11.05.2017 №5244-б

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Республиканская 34», г.Ржев (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в суд с исковым заявлением Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление), заинтересованное лицо: Ржевская межрайонная прокуратура Тверской области (далее – Прокуратура) о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №5244-б от 11.05.2017 г.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Ответчик возражал  против   удовлетворения  заявленных  требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен должным образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Прокуратуры в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует: Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Ржеве по факту уклонения от заключения договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

В ходе проверки, Прокуратурой установлено, 24.01.2017 АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Ржеве в адрес товарищества собственников жилья «Республиканская 34», юридический адрес: <...>, направлен проект договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, который получен в этот же день представителем товарищества. По состоянию на 21.03.2017 года товариществом собственников жилья «Республиканская 34» договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома не заключен, чем нарушило подпункт п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, пункты 6,16, Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ 14.05.2013 N 410.

Учитывая необходимость обеспечения при содержании общего имущества многоквартирного дома безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества, как физических лиц, так и иного имущества, надлежащее содержание внутридомовых систем газоснабжения, в. многоквартирном доме, Управлением сделан вывод о том, что Общество обязано было заключить договоры со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования по указанным адресам.

В связи с тем, что, на момент проведения Прокуратурой проверки в отношении Общества, Филиал АО «ГазпромГазораспределение Тверь» в г. Ржеве письмом от 02.03.2017 № 01/020 сообщил, что по состоянию на 02.03.2017 договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах ТСЖ не заключен, Прокуратура пришла к выводу о наличии в бездействии заявителя признаков состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ.

По факту не заключения данного договора в отношении Товарищества собственников жилья «Республиканская 34» Прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2017 б/н, действия (бездействие) общества квалифицированы по части 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Для рассмотрения по существу постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.23 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Республиканская 34» было направлено Прокуратурой в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области» исх. от 04.04.2017 №22д-17.

О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Товарищество было извещено Управлением (определение о назначении места и времени рассмотрения дела исх. от 27.04.2017 № 5207-06, телефонограмма от 04.05.2017 принятая председателем правления ТСЖ «Республиканская 34» ФИО4.), однако на рассмотрении дела законный либо уполномоченный представитель юридического лица не явились. Заявления и ходатайства от Общества в адрес Управления также не поступали.

11 мая 2017 года рассмотрев материалы административного дела в отношении Товарищества, Управление пришло к выводу о том, что в бездействии заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесло оспариваемое Постановление N 5244-б, в соответствии с которым Общество было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обжаловало его в судебном порядке.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 6 и 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Суд полагает, что административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения, и событие вменяемого ТСЖ правонарушения, поскольку из материалов дела следует, что 17.02.2017 АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Ржев получил от ТСЖ подписанный экземпляр договора №90 от 16.02.2017 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома по адресу: <...>. Указанный факт подтвержден письмом ТСЖ от 16.02.2017 № 44 (л.д. 121) , на котором стоит штамк филиала АО «ГазпромгазораспределениеТверь» в г. Ржеве и подпись начальника ФИО5 ФИО6 о получении письма 17.02.2017.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 подтвердила получение 17.02.2017 года  указанного ранее договора на техническое обслуживание от 16.02.2017 г., а также на наличие у нее полномочий на его получение.

Допрошенная в качестве свидетеля юрисконсульт ФИО7 , подготовившая в Прокуратуру письмо от 02.03.2017 № 01/620 пояснила, что сведения об отсутствии договора сообщила на основании сведений из журнала регистрации договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Несогласованность действий работников АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Ржев, повлекших направление в Ржевскую межрайонную прокуратуру письма исх. от 02.03.2017 №01/620, содержащего информацию, не соответствующую действительности, не свидетельствуют о неисполнении  Товариществом обязанности по заключению договора.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку административный орган не доказал наличие состава административного правонарушения вменяемого Товариществу правонарушения, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

      Признать незаконным и отменить постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 11.05.2017 № 5244-б.

      Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.



Судья                                                                           Л.Ю. Голубева