Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А08-3113/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3113/2017
г. Белгород
23 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Глотовой Е.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованные лица: УМВД России по г. Белгороду, УМВД России по г. Белгороду Отдел по вопросам миграции

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 01.01.2017;

от заинтересованных лиц: ФИО2 представитель по доверенности от 24.04.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УМВД России по г. Белгороду о признании незаконным и отмене Постановления от 03.04.2017г., вынесенное врио заместителя начальника отделения №5 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Белгороду майором полиции ФИО3, о наложении административного штрафа в размере 400 000 рублей на ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6" .

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме, просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, в случае признания судом факта правонарушения, просит суд освободить общество от ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц, ссылаясь на выявленные нарушения, требования не признал, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исходя из материалов дела, 21.03.2017 года в 10 часов 00 мин, на основании распоряжения №188 от 20.03.2017г. сотрудниками отделения №5 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Белгороду осуществлена проверка ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6" по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что ООО «Фермер Торг-6» заключило трудовой договор № G72-16 от 01.12.2016 года с гражданкой Украины ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и не уведомило отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Белгородской области в установленный законом срок о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 28.03.2017 №000100.

Постановлением отделения №5 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Белгороду от 03.04.2017 ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18 15 КоАП РФ и назначено обществу наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Полагая оспариваемое постановление от 03.04.2017г. незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 28.06.2010 №147 утверждены формы и порядок уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 71 АПК РФ). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 4, 5 АПК РФ).

Как следует из оспариваемого постановления административного органа, основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, явился вывод о том, что ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6" было допущено нарушение трехдневного срока подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Как следует из материалов дела, согласно трудовому договору от 01.12.2016 ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6" приняло на работу в качестве менеджера гражданку Украины ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Уведомление о заключении данного трудового договора в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Белгородской области было отправлено ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6" 09.12.2016.

По мнению заинтересованного лица, уведомление о заключении договора с указанным иностранным гражданином должно было быть подано до 05.12.2016.

Вместе с тем, исходя из материалов дела, 01.12.2016 г. иностранным гражданином ФИО4 было подано заявление с просьбой принять на работу с 09.12.2016 г. В этот же день был составлен трудовой договор, согласно которому, датой заключения трудового договора является дата, с которой работник приступит к выполнению своих обязанностей (п. 9.1. трудового договора). При этом, представитель заявителя пояснила, что данное условие было включено в договор, в связи с тем, что иностранный гражданин еще не уволился с предыдущего места работы.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства: заявление ФИО4 от 01.12.2016 о приеме на работу с 09.12.2016, приказ от 01.12.2016 о приеме на работу с 09.12.2016, трудовую книжку ФИО4, согласно которой она принята на работу в порядке перевода 09.12.2016, оценив данные доказательства по отдельности и в совокупности на основании положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что уведомление о заключении указанного трудового договора с ФИО4 было подано обществом в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Белгородской области (09.12.2016) с соблюдением срока, установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что управлением не доказан факт совершения обществом нарушения части 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ, соответственно, в действиях общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества о признании незаконным и отмене Постановления от 03.04.2017г., вынесенное врио заместителя начальника отделения №5 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Белгороду о наложении административного штрафа в размере 400 000 рублей на ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6" подлежащим удовлетворению.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 03.04.2017, вынесенное врио заместителя начальника отделения №5 отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Белгороду о наложении административного штрафа в размере 400000 рублей на ООО "ФЕРМЕР ТОРГ-6".

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.