Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А64-3139/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-3139/2018
г. Тамбов
09 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-3139/2018 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Семеновское», Инжавинский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Рязань

о признании незаконным и отмене постановления от 05.04.2018 №9924/КЗ по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.09.2016;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.04.2018 №УФС-Н-2221/18.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Обществ с ограниченной ответственностью «Семеновское», Инжавинский район Тамбовской области, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Рязань, о признании незаконным и отмене постановления от 05.04.2018 №9924/КЗ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб., согласно которому просило суд заменить административный штраф на предупреждение.

Определением от 27.04.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-3139/2018.

В заседании суда 06.06.2018 представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил.

Как следует из материалов дела, 25.01.2018 в 13 час. 15 мин. по адресу: Рязанская область, Шкловский район. д. Ибредь, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям при проведении совместных оперативно - профилактических мероприятий с сотрудниками МО МВД России «Шкловский» на территории р.п. Шилово и Шиловского района, направленных на выявление зерна, используемого на пищевые и кормовые цели и не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09 12.2011 №874) установлено, что 24.01.2018 заказчик/грузоотправитель ООО «Семеновское» направило грузополучателю ООО «Астон Крахмало-Продукты» (Рязанская область, Шиловский район, д. Ибредь) партию зерна кукурузы, перевозимое бестарным методом па автомобиле МАЗ Н 152 АА/68, прицеп АК 15234/68 по товарно-транспортной накладной от 24.01.2018 №16. Пункт погрузки: 1393330, Тамбовская область, Инжавинский район, с. Семеновка. При этом в товарно-транспортной накладной от 24.01.2018 №16 в нарушение требований подпунктов 1. 2, 4 пункта 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874, отсутствует информация о назначении зерна, количестве зерна, годе урожая, о декларации соответствия партии зерна требованиям технического регламента, о наличие в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (ГМО) в случае, если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

По результатам проведенного осмотра автомобиля МАЗ Н 152 АА/68 составлен протокол осмотра помещений, вещей и документов от 25.01.2018.

31.01.2018 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям выдан приказ №50/вп о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица с целью рассмотрения сведений, содержащихся в документах ООО «Семеновское», используемых при осуществлении своей деятельности, на предмет недопущения несоблюдения законодательства в области качества и безопасности зерна. Срок проведения проверки 20 рабочих дней (с 21.02.2018 по 23.03.2018).

В связи с проводимой внеплановой документарной проверкой письмом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 31.01.2018 №УФС-АЛ-624/18 ООО «Семеновское» предложено представить копию декларации о соответствии, информацию о наличии исследуемых проб, протоколы испытаний на указанную партию кукурузы.

Письмом от 30.01.2018 №УФС-АЛ-575/18 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям известило ООО «Семеновское» о необходимости явиться 21.02.2018 в 10 час. 30 мин. по адресу: 391300, <...>, для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении. Данное письмо направлено в адрес Общества и получено последним 08.02.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 08.02.2018.

21.02.2018 государственным инспектором Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Семеновское» (в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени месте составления протокола) составлен протокол №9924 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43КоАП РФ.

Определением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 21.02.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.04.2018 на 11 час. 00 мин. в помещении по адресу: 390044, <...>. Данное определение направлено в адрес ООО «Семеновское» заказным письмом с уведомлением и получено последним 06.03.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма от 06.03.2018.

Рассмотрев протокол от 21.02.2018 №9924 и иные материалы дела об административном правонарушении 05.04.2018 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Семеновское» (в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении) вынесено постановление №№9924/КЗ по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Семеновское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000,00 руб. Копия данного постановления направлена в адрес ООО «Семеновское» заказным письмом с уведомлением и получена последним 17.04.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма от 17.04.2018.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Семеновское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее по тексту - Технический регламент), который вступил в силу с 01.07.2013. Указанный Технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010. Настоящий технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Если в отношении зерна приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к зерну, то зерно должно соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В соответствии со статьей 1 указанного Технического регламента его действие распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна. Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к Техническому регламенту.

В силу пунктов 1, 2 Технического регламента зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Технического регламента данный Технический регламент: распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей; не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна; устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно пункту 16 статьи 4 Технического регламента зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.

Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Для зерна, полученного с применением ГМО, должна быть приведена информация: «генетически модифицированное зерно» или «зерно, полученное с использованием генно-модифицированных организмов» или «зерно содержит компоненты генно-модифицированных организмов», с указанием уникального идентификатора трансформационного события.

Маркировка зерна, помещенного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), и зерна в транспортной таре должна содержать информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта, и информацию о сроке годности и условиях хранения зерна (для зерна, предназначенного на кормовые цели и упакованного в потребительскую упаковку.

Из пункта 1 статьи 7 Технического регламента следует, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки административным органом установлено, что 24.01.2018 заказчик/грузоотправитель ООО «Семеновское» направило грузополучателю ООО «Астон Крахмало-Продукты» (Рязанская область, Шиловский район, д. Ибредь) партию зерна кукурузы, перевозимое бестарным методом па автомобиле МАЗ Н 152 АА/68, прицеп АК 15234/68 по товарно-транспортной накладной от 24.01.2018 №16. Пункт погрузки: 1393330, Тамбовская область, Инжавинский район, с. Семеновка. При этом в товарно-транспортной накладной от 24.01.2018 №16 в нарушение требований подпунктов 1. 2, 4 пункта 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874, отсутствует информация о назначении зерна, количестве зерна, годе урожая, о декларации соответствия партии зерна требованиям технического регламента, о наличие в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (ГМО) в случае, если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела протоколом осмотра от 25.01.2018, товарно-транспортной накладной от 24.01.2018 №16, протоколом об административном правонарушении от 21.02.2018 №9924, представителем заинтересованного лица, явившимся в заседание суда не опровергнут.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства, в частности требований подпунктов 1, 2, 4 пункта 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874, материалы дела не содержат и ООО «Семеновское» в судебное заседание не представлено.

В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства к порядку перевозки зерна бестарным методом и оформлению товаросопроводительных документов, имело возможность их оформления надлежащим образом, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и вина ООО «Семеновское» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Семеновское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчают административную ответственность материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая изложенное выше, постановление от 05.04.2018 №9924/КЗ по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 100000,00 рублей. Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ООО «Семеновское» административное наказание по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения. В остальной части постановление от 05.04.2018 №9924/КЗ по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Семеновское», Инжавинский район Тамбовской области, удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 05.04.2018 №9924/КЗ по делу об административном правонарушении в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Семеновское», Инжавинский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000,00 руб.

Привлечь «Семеновское», Инжавинский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.




Судья М.А. Плахотников