Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А55-8948/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-8948/2019
г.Самара
20 июня 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 13.06.2019 дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 по Самарской области, г.Тольятти Самарской области,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Тольятти Самарской области,

о признании безнадежной к взысканию задолженности по административному штрафу,

с участием в судебном заседании:

от МИФНС России №19 по Самарской области – ФИО3 (доверенность от 31.01.2019),

в отсутствие ИП ФИО2, извещенного надлежащим образом,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №19 по Самарской области (далее – налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) по административному штрафу в сумме 3 000 руб.

ИП ФИО2 извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку в заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

Согласно ст.156 АПК РФ непредставление отзыва на заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам; неявка участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В связи с тем, что от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, суд 13.06.2019 закрыл предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель налогового органа заявление поддержала.

Из заявления налогового органа следует, что постановлением №400 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ (неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях) в виде штрафа в сумме 3 000 руб.

Указанный административный штраф в установленный срок (не позднее 28.04.2008) предпринимателем уплачен не был.

Согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №476637 по состоянию на 27.03.2019 у ИП ФИО2 числится задолженность по административному штрафу за неприменение ККТ в сумме 3 000 руб.

Налоговый орган указывает на то, что каких-либо действий, направленных на взыскание задолженности по административному штрафу, им не предпринималось, срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания истек.

По смыслу положений ст.44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Из Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении споров, связанных с обжалованием налогоплательщиком действий налогового органа, выразившихся в предоставлении налогоплательщику в соответствии с пп.10 п.1 ст.32 НК РФ справки с указанием в ней информации о наличии у налогоплательщика задолженности по уплате налогов, пеней, штрафов, возможность принудительного взыскания которых утрачена, судам необходимо исходить из следующего: согласно взаимосвязанному толкованию норм пп.5 п.3 ст.44 и пп.4 п.1 ст.59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

Согласно ст.47.2 БК РФ платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет), признаются безнадежными к взысканию в случае: принятия судом акта, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет в связи с истечением установленного срока ее взыскания (срока исковой давности), в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности по платежам в бюджет.

На основании изложенного налоговый орган просит признать указанную задолженность ИП ФИО2 по административному штрафу безнадежной к взысканию.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, заслушав представителя налогового органа в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из пояснений налогового органа следует, что срок уплаты административного штрафа, установленный ст.32.2 КоАП РФ, в рассматриваемом случае истек 28.04.2008.

Между тем документы, подтверждающие привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ (решение, постановление и т.д.), суду не представлены.

Ч.1 ст.31.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ч.2-4 ст.31.9 КоАП РФ) по истечении двух лет со дня его вступления в законную силу исполнение постановления подлежит прекращению независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью (п.20.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, исходя из пояснений налогового органа, срок давности исполнения постановления №400 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3 000 руб. истек.

Между тем, НК РФ не содержит норм, определяющих порядок признания задолженности по административному штрафу безнадежной к взысканию, следовательно, эта задолженность не может быть списана на основании Приказа ФНС России от 02.04.2019 №ММВ-7-8/164@ «Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам».

КоАП РФ порядок признания задолженности по административному штрафу безнадежной к взысканию также не регламентирован.

Ст.31.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст.31.9 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления.

В силу ст.11, 32, 44, 45, 46, 69, 70, 101 НК РФ сведения, содержащиеся в справке о состоянии расчетов, должны быть достоверны и соответствовать действительной (объективной) обязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, пени, штрафов.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.09.2009 №4381/09, отражение в справке о состоянии расчетов недостоверных сведений о наличии у налогоплательщика недоимки, пени или штрафов, не соответствующих действительной обязанности по уплате либо без указания на невозможность взыскания недоимки, пени, штрафов в связи с пропуском установленного ст.ст.46, 70 НК РФ пресекательного срока на взыскание в бесспорном или судебном порядке, является неправомерным. Аналогичные достоверные сведения о недоимке, пени и штрафах должны содержаться в совместном акте сверки, составляемом на основании пп.11 п.1 ст.32 НК РФ.

Как разъяснил ВАС РФ в п.9 Постановления Пленума от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», по смыслу положений ст.44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм пп.5 п.3 ст.44 и пп.4 п.1 ст.59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Приказом ФНС России от 28.12.2016 №ММВ-7-17/722@ «Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме» утверждена форма справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам индивидуальных предпринимателей и Порядок ее заполнения.

Согласно п.1 Порядка справка о состоянии расчетов формируется с использованием программного обеспечения по данным налогового органа в информационной системе ФНС России и учитывает информацию о всех суммах налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, уплачиваемых индивидуальным предпринимателем, в том числе в связи с исполнением обязанности ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков.

В п.5 Порядка приведен перечень сведений, подлежащих отражению в справке о состоянии расчетов, однако административные штрафы в этом перечне не поименованы.

Следовательно, Порядком не предусмотрено отражение в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам индивидуальных предпринимателей информации о задолженности по административным штрафам.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления налогового органа.

В соответствии со ст.333.37 НК РФ налоговые органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 по Самарской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.Н. Некрасова