Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А40-4186/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-4186/21-21-26
г. Москва
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена: 20 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 26 мая 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАМЕЛОТ-А" (634057, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2007, ИНН: <***>)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ОТДЕЛУ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ в ЮЖНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКРУГЕ Г. МОСКВЫ (115682, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2020г. по делу № 24-01749 по делу об административном правонарушении

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 151/2021 от 21.01.2021)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 11.06.2020)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Камелот-А» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО по Москве о снижении административного штрафа, установленного постановлением от 24.12.2020г. по делу № 24-01749 в размере 100 000 руб. до 40 000 руб., по нарушениям квалифицированным по п.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в материалы дела представил отзыв на заявление, в удовлетворении заявления просил отказать.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.

Как следует из заявления, в адрес ООО «Камелот-А» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Южном административном округе г. Москвы вынесено Постановление по делу об административном правонарушении от 24.12.2020г. по делу № 24-01749.

На основании вышеуказанного Постановления ООО «Камелот-А» назначен штраф в размере 100 000 рублей на основании п. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в связи с нарушением Обществом требований технических регламентов.

Данное нарушение вменено Обществу в связи с отсутствием маркировки на упаковке готовых выпеченных изделиях из замороженных полуфабрикатов.

Заявитель, считая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Камелот-А» осуществляется фасовка выпекаемых изделий в отсутствии потребителя без нанесения на потребительскую упаковку наименования пищевой продукции, даты ее изготовления, информации о сроках годности и условиях хранения.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 года № 2463 «Об утверждении правил продажи по договору розничной купли-продажи» п.7 установлено, что, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения потребителя вне торговых объектов, путем непосредственного ознакомления потребителя с товаром (на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице, и в иных местах) не допускается продажа продовольственных товаров без потребительской упаковки.

Статьей 2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" устанавливается, что в розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ГОСТ Р 58233-2018 «Хлеб из пшеничной муки, технические условия» п.4.4.2., для хлеба из пшеничной муки, не упакованного в потребительскую упаковку, информацию для потребителя предоставляют в информационном листке. Информационный листок должен содержать данные в соответствии TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».; п.4.5.2 Хлеб из пшеничной муки вырабатывают не упакованным (кроме хлеба дорожного в упаковке) и упакованным в потребительскую упаковку.

Согласно ГОСТ 31807-2012 «Изделия хлебобулочные из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки. Общие технические условия», п.4.4 Хлебобулочные изделия из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки вырабатывают подовыми или формовыми; без начинки или с начинкой; упакованными или неупакованными, неупакованные изделия вырабатывают с различной номинальной массой (весовыми) или с одинаковой номинальной массой (штучными), при этом согласно п .5.4.2 данного ГОСТ для хлебобулочных изделий из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки, на упакованных в потребительскую тару, информацию для потребителей представляют в информационном листке, расположенном в торговом зале. Информационный листок должен содержать информацию в соответствии TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Таким образом, по смыслу указанного следует, что, в стационарных торговых объектах каковыми являются магазины «Ярче!», расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, стр.1, допускается розничная продажа продуктов питания, в том числе хлебобулочных изделий без индивидуальной упаковки.

Помимо выше изложенного, пунктом 37 Правил продажи отдельных видов товаров, действующими на момент вынесения Постановления по административному делу, было определено, что хлеб и хлебобулочные изделия продаются в местах мелкорозничной торговли только в упакованном виде. К таковым торговым местам относятся палатки, ларьки, киоски, лавки. Соответственно, в розничных магазинах допускается продажа хлебобулочных изделий без упаковки, в связи с чем индивидуальная маркировка каждого изделия не требуется.

В магазинах «Ярче» вся хлебобулочная продукция реализуется без упаковки, при этом на данный момент в связи со сложившейся короновирусной ситуацией, руководствуясь методическими Рекомендациями Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за подписью Главного государственного санитарного врача ФИО4 от 01 июня 2020г. за № MP 3.1/2.3.5.0191-20 а именно п. 3.2 в предприятиях торговли должна быть исключена возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания, реализацию товаров осуществлять в упакованном виде. Во исполнение данных требований вся хлебобулочная продукция реализуется в пакетах, однако, это не является индивидуальной упаковкой, данная мера временная и направлена на профилактику коронавируса.

На данный момент требования к продаже хлебобулочных изделий в Правилах продажи отсутствует, однако, в соответствии со с п. 6.1. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О техническом регулировании" до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза.

В связи с тем, что Приказ Министерства торговли СССР от 3 октября 1983 г. N 228 "Об утверждении Правил розничной торговли хлебом и хлебобулочными изделиями", допускающий реализацию хлебобулочных изделий без упаковки утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ № 857 от 13.06.2020 г. и кроме указанных выше национальных стандартов в действующем законодательстве отсутствуют технические регламенты, правила в отношении хлебобулочных изделий, регулирующих их хранение и реализацию, а Россия на основании Договора о Евразийском экономическом союзе, входит в его члены, для РФ как и других членов экономического союза действуют общие принципы применения санитарных мер, а так же обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза.

Так, правила хранения и реализации хлебобулочных изделий регулируются Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 N 132 (ред. от 27.07.2020) "Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза" в соответствии с п. 96 и 99 ст. 10 «Требования к маркировке и упаковке хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» предусмотрено отсутствие упаковки готовых хлебобулочных изделий, сведения о которые в связи с отсутствие упаковки должны быть предоставлены потребителю на информационном листке в торговом зале. В качестве тары для данных изделий используются лотки и листы.

Таким образом, и Постановлением Правительства № 132 и Национальными стандартами предусмотрена реализация хлебобулочных изделий в неупакованном виде и донесение информации о товаре до потребителя посредством информационных листов.

Кроме того, в магазинах не продаются замороженные изделия, после 5-минутной доготовки в конвекционной печи, они поступают в продажу, на размороженную продукцию есть отдельные декларации о соответствии, со своими требованиями к режиму хранения и срокам годности.

В законе о защите прав потребителей, а так же в TP ТС TP ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" не определен способ донесения информации до покупателя, главное чтобы информация была донесена в полном объеме.

В судебном заседании заявитель пояснил, что в зоне выпечки на витрине, в зоне доступа Покупателей во всех магазинах вывешен информационный лист, на котором отображена вся информация: о сроке и температуре хранения, о составе, а так же о том, что вся продукция утилизируется на следующий день независимо от срока приготовления, соответственно срок годности всей реализуемой выпечки не превышает 24 часа, что соответствует, требованиям декларации о соответствии. Кроме того, пекарем на ежедневной основе ведется бланк учета выпечки, который так же вывешивается в зоне выпечки и доступен для покупателя, соответственно, вся информация о дате изготовления о сроке годности и режиме хранения донесена до Покупателя.

Под протокол судебного заседания, представитель заявителя дал пояснения суду, что на момент проведения проверки данные документы были размещены в зоне выпечки, информация об изделиях в них была в полном объеме, соответственно, довод не соответствует действительности и нарушения в части реализации данной продукции нет.

Вместе с тем, в материалах административного дела не имеются доказательства обратного.

Ответчик не доказал, что данные документы не были размещены в помещении магазина.

Представленные фотографии хлебобулочных изделий не опровергают, что информация информационный лист не был размещен в зоне выпечки на витрине

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, ООО «Камелот-А» были произведены действия с целью донесения информации до Покупателя. Все хлебобулочные изделия соответствуют требованиям к температурному режиму, срокам годности согласно информационному листу, журналу учета выпечки и декларациям о соответствии.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ, п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Роспотребнадзора по городу Москве от 24.12.2020г. по делу № 24-01749 о привлечении ООО «Камелот-А» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Д.А. Гилаев