Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А83-22255/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22255/2023
30 ноября 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

к Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Советская, 25, с. Чистенькое, <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от истца – ФИО2, индивидуальный предприниматель, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от ответчика – не явились.

УСТАНОВИЛ:

05.09.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным отказа Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее – администрация, администрация поселения, Администрации Чистенского сельского поселения) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:200702:1594 площадью 73 928+/-95 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, в собственность за плату без проведения торгов за 20 процентов от его кадастровой стоимости, изложенного в письме от 01.08.2023 №1511/02-24.

В качестве правовосстановительной меры ИП ФИО2 просит суд обязать администрацию в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по делу подписать и направить на регистрацию в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым договор купли-продажи поименованного земельного участка.

Кроме того, ИП ФИО2 просит взыскать с администрации расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

Заявленные требования предприниматель мотивирует наличием у нее льготного права выкупа спорного земельного участка за 20 процентов от его кадастровой стоимости ввиду выполнения всех предусмотренных действующим законодательством для этого существенных условий.

Во время судебного заседания ИП ФИО2 требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 12-19) и пояснениях от 16.11.2023 (т. 1 л.д. 137-140), поддержала в полном объеме.

Администрация Чистенского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечила, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

При этом суд счел возможным удовлетворить ходатайство администрации от 07.11.2023 №2111/02-24 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно отзыву от 28.09.2023 Администрация Чистенского сельского поселения возражает против удовлетворения заявленных ИП ФИО2 требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, изложенного в письме от 01.08.2023 №1511/02-24, вследствие невыполнения предпринимателем всей совокупности требований, регламентированных пунктом 1.12.1 Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чистенского сельского поселения, утвержденного решением 7-й сессии 2-го созыва Чистенького сельского Совета от 05.03.2020 №3/7/20, в редакции решения 33-й сессии 2-го созыва Чистенького сельского Совета от 29.11.2022 №2/33/22 «О внесении изменений в решение 7-й сессии 2-го созыва Чистенького сельского Совета Симферопольского района Республики Крым от 05.03.2020 №3/7/20 в части установления на 2023 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чистенького сельского Совета» (далее – Порядок).

Так, администрация в качестве единственного основания для отказа предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по выкупной цене, равной 20 процентам от его кадастровой стоимости, указывает на пользование последним менее 10 лет, не возражает против предоставления спорного земельного участка в собственность заявителю за 50 процентов от его кадастровой стоимости. Ссылается также на необоснованность доводов заявителя относительно несоответствия установленной Порядком выкупной цены земельных участков муниципалитета содержанию Поручения Главы Республики Крым от 10.10.2022 №1/01-32/5402, поскольку оно не является нормативным актом (т. 1 л.д. 111-115).

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 на основании договора купли-продажи от 13.01.2020, заключенного с ФИО3, является собственником 21 объекта недвижимости (нежилое здание площадью 231,2 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1040; нежилое здание площадью 95,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1039; нежилое здание площадью 1 464,90 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1042; нежилое здание площадью 1 141,30 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1033; нежилое здание площадью 1 105,80 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1035; нежилое здание площадью 19,8 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1023; нежилое здание площадью 18,9 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1022; нежилое здание площадью 52,1 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1038; нежилое здание площадью 424,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1036; нежилое здание площадью 1 261,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1032; нежилое здание площадью 77,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1027; нежилое здание площадью 153,8 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1026; нежилое здание площадью 73,3 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1025; нежилое здание площадью 285,40 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1028; нежилое здание площадью 1 927,50 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1034; нежилое здание площадью 21,90 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1029; нежилое здание площадью 1 028,60 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1031; нежилое здание площадью 1 182,40 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1024; нежилое здание площадью 1 199,10 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1021; нежилое здание площадью 838,70 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1030; нежилое здание площадью 113,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1037), расположенных по адресу: Республика Крым, <...>.

08.02.2023 предприниматель, как собственник поименованных нежилых зданий, воспользовавшись предусмотренным статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правом, обратилась в Администрацию Чистенского сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:12:200702:1594, на котором расположены данные объекты в площади, необходимой для их использования (73 928+/-95 кв.м.), в собственность за плату без проведения торгов за 20 процентов от его кадастровой стоимости. Названное заявление получено адресатом в этот же день, что подтверждается оттиском календарного штемпеля администрации на заявлении.

Тем не менее, решением от 01.08.2023, оформленным письмом №1511/02-24, Администрацией Чистенского сельского поселения отказано в выкупе последнего за плату без проведения торгов за 20 процентов от его кадастровой стоимости, процитированы условия для выкупа участка за 50 процентов от его кадастровой стоимости и предложение его предоставить за 50 процентов от кадастровой стоимости.

ИП ФИО2 полагая, что названное решение, изложенное в письме администрации поселения от 01.08.2023 №1511/02-24, не соответствует нормам действующего земельного законодательства, а также одновременно нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Одним из основных принципов земельного законодательства согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом приведенных законоположений собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого его объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на спрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью.

Из материалов дела следует, что заявление ИП ФИО2 подано в администрацию поселения в порядке приобретения земельного участка, на котором расположен 21 объект недвижимости применительно к статье 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В развитие указанных норм Администрацией Чистенского сельского поселения принят Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чистенского сельского поселения, в собственность за плату без проведения торгов» (приложение к постановлению Администрации Чистенского сельского поселения от 01.03.2019 №109-НПА) (далее – Административный регламент), детально регламентирующий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур и принятия решений по предоставлению муниципальной услуги.

Текст Административного регламента официально опубликован на сайте Администрации Чистенского сельского в сети «Интернет» (https://chistenskoe.rk.gov.ru/documents/6fa6bbe7-af45-4b16-9df9-e9d7b522077b), копия данного регламента самостоятельно изготовлена судом по указанной ссылке и приобщена к материалам судебного дела.

Требования к содержанию заявления и прилагаемым документам установлены пунктом 2.5.8 Административного регламента. В частности, в заявлении о предоставлении земельного участка указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов; цель использования земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; способ передачи результата предоставления муниципальной услуги. Прилагаемые к заявлению документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых специалистом, осуществляющим прием заявлений, после сличения с оригиналом. Тексты документов должны быть написаны разборчиво. Документы должны быть заполнены в полном объеме. Документы не должны иметь повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

К тому же, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлен в пункте 2.8 Административного регламента.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят;

с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В силу пункта 3.1.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя, в том числе такую административную процедуру, как подготовка проекта решения об отказе в предоставлении земельного участка в форме постановления Администрации Чистенского сельского поселения.

Однако ни одного из поименованных судом выше оснований, установленных пунктом 2.5.8 Административного регламента, в оспариваемом отказе не приведено; решение вынесено администраций с нарушением предельно допустимого пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ срока и с нарушением установленного пунктом 3.1.1 Административного регламента формы такого отказа (постановление).

Более того, в соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015 с целью установления льготных условий продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов, главам местных администраций необходимо обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2022 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в следующих размерах: 20-50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания и сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Данным Поручением Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015 также определено, что существенными условиями, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, являются: соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента, правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования; истечение трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

10.10.2022 Главой Республики Крым издано новое Поручение №1/01-32/5402, в соответствии с которым главам местных администраций необходимо обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2023 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Существенные условия, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, остались аналогичными изложенным в Поручении Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015.

При этом суд отмечает, что Администрация Чистенского сельского поселения, руководствуясь, в том числе Поручением Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015, внесла изменения в решение 7 сессии 2-го созыва Чистенького сельского Совета от 05.03.2020 №3/7/20 в части установления на 2023 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чистенького сельского Совета». Дополнила пункт 2.12 Порядка подпунктом 1.12.1, в соответствии с которым на 2023 год установлена цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в следующих размерах:

1) 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, при условии пользованием земельным участком более 10 лет.

В данном пункте также определено, что существенными условиями, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, является: соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования; истечение трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; наличие экспертизы, подтверждающей соответствие площади земельного участка по отношению к площади объекта капитального строительства и необходимость всего земельного участка в существующих границах для эксплуатации здания и в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, в соответствии со всеми строительными нормами и правилами (СНиП), выданной индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в сфере землеустройства и инженерных изысканий.

2) 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ при условии пользованием земельным участком менее 5 лет.

Установлено, что существенными условиями, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, является: соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования; истечение трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; наличие экспертизы, подтверждающей соответствие площади земельного участка по отношению к площади объекта капитального строительства и необходимость всего земельного участка в существующих границах для эксплуатации здания и в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, в соответствии со всеми строительными нормами и правилами (СНиП), выданной индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в сфере землеустройства и инженерных изысканий.

Из оспариваемого отказа в предоставление за плату в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка следует, что его единственным основанием явился вывод администрации о том, что пользование земельным участком составляет менее 5 лет. Однако суд отклоняет данный вывод Администрации Чистенского сельского поселения, исходя из нижеследующего.

На основании государственного акта на право пользования землей Б №014749, выданного 1988, земельный участок с кадастровым номером 0124788700070020001 площадью 7,5 га (ныне земельный участок с кадастровым номером 90:12:200702:1594 площадью 73 928+/-95 кв.м.) выделен Симферопольскому межколхозному комбикормовому заводу под строительство зданий и сооружений завода.

23.11.2017 коллективное предприятие «Симферопольский районный комбикормовый завод коллективных сельскохозяйственных предприятий» продало гражданке ФИО3 возведенные на поименованном земельном участке следующие объекты недвижимости: нежилое здание площадью 231,2 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1040; нежилое здание площадью 95,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1039; нежилое здание площадью 1 464,90 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1042; нежилое здание площадью 1 141,30 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1033; нежилое здание площадью 1 105,80 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1035; нежилое здание площадью 19,8 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1023; нежилое здание площадью 18,9 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1022; нежилое здание площадью 52,1 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1038; нежилое здание площадью 424,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1036; нежилое здание площадью 1 261,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1032; нежилое здание площадью 77,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1027; нежилое здание площадью 73,3 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1025; нежилое здание площадью 285,40 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1028; нежилое здание площадью 1 927,50 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1034; нежилое здание площадью 21,90 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1029; нежилое здание площадью 1 028,60 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1031; нежилое здание площадью 1 182,40 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1024; нежилое здание площадью 1 199,10 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1021; нежилое здание площадью 838,70 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1030; нежилое здание площадью 113,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1037.

Пунктом 1.4 договора от 23.11.2017 установлено, что право пользования земельным участком общей площадью 7,5 га, на котором расположено имущество, переходит покупателю - ФИО3 на основании государственного акта на право пользования землей Б №014749 согласно действующему законодательству Российской Федерации. Договор зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 07.02.2018, о чем имеется соответствующая отметка на копии последнего.

Впоследствии ФИО3 продала объекты недвижимости (нежилое здание площадью 231,2 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1040; нежилое здание площадью 95,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1039; нежилое здание площадью 1 464,90 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1042; нежилое здание площадью 1 141,30 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1033; нежилое здание площадью 1 105,80 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1035; нежилое здание площадью 19,8 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1023; нежилое здание площадью 18,9 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1022; нежилое здание площадью 52,1 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1038; нежилое здание площадью 424,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1036; нежилое здание площадью 1 261,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1032; нежилое здание площадью 77,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1027; нежилое здание площадью 153,8 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1026; нежилое здание площадью 73,3 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1025; нежилое здание площадью 285,40 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1028; нежилое здание площадью 1 927,50 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1034; нежилое здание площадью 21,90 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1029; нежилое здание площадью 1 028,60 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1031; нежилое здание площадью 1 182,40 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1024; нежилое здание площадью 1 199,10 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1021; нежилое здание площадью 838,70 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1030; нежилое здание площадью 113,00 кв.м. с кадастровым номером 90:12:200701:1037) ФИО2 на основании договора купли-продажи от 13.01.2020. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 23.01.2020, что подтверждается отметкой на нем.

Из абзаца 2 пункта 1 договора купли-продажи от 13.01.2020 следует, что право пользования земельным участком общей площадью 7,5 га, на котором расположено имущество, переходит покупателю на основании государственного акта на право пользования землей Б №014749 согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, поскольку земельный участок был предоставлен с 1988 на праве постоянного пользования Симферопольскому межколхозному комбикормовому заводу под строительство зданий и сооружений завода, затем коллективному предприятию «Симферопольский районный комбикормовый завод коллективных сельскохозяйственных предприятий», потом в соответствии с условиями договоров купли-продажи от 23.11.2017 и 13.01.2020 право пользования земельным участком перешло к ФИО3 и впоследствии к ИП ФИО2 вместе с переходом права на возведенные на нем объекты, выводы администрации относительно пользования последним менее 10 лет, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Более того, подпунктом 1.12.1 пункта 2.12 Порядка администрацией не установлено, в какой форме должно осуществляться пользование земельным участком и какими документами такое пользование должно подтверждаться, что допускает его двоякое понимание и правовую неопределенность.

Суд также принимает во внимание, что ни Поручением Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015, которым администрация руководствовалась при принятии Порядка, ни последующим Поручением Главы Республики Крым от 10.10.2022 №1/01-32/5402, не установлен такой критерий, как «период пользования земельным участком». Доводы администрации относительно того, что данные поручения ею не учитывались, исходя из отсутствия в них признаков нормативности и обязательности, не принимаются судом, поскольку из преамбулы Порядка прямо следует обратное.

При этом на дату издания Поручения Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015, ссылки на которое имеются в преамбуле к Порядку, действовал Указ Главы Республики Крым от 24.03.2020 №71-У «Об актах и поручениях Главы Республики Крым» (вместе с «Порядком подготовки проектов актов и поручений Главы Республики Крым»), однозначно определяющий процедуру оформления, согласования, визирования, предоставления и контроля за исполнением поручений главы республики.

Одновременно в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 №12955/11 сформулирован правовой подход, в силу которого при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования. При этом в целях исключения злоупотребления сторонами в приобретении земельных участков без проведения публичных торгов положения статьи 39.20 ЗК РФ должны применяться с учетом экономически обоснованного размера испрашиваемого в собственность земельного участка.

В контексте указанных разъяснений предметом судебной проверки по делу являлся также вопрос необходимой площади спорного земельного участка для использования находящихся на нем объектов недвижимости.

Судом исследована экспертиза соответствия площади земельного участка по отношению к площади объектов капитального строительства от 16.01.2023, выполненная кадастровым инженером ИП Франко К.Ю., выводы которой не опровергнуты собственником земельного участка, из содержания которой следует, что коэффициент застройки соответствует плотности застройки согласно ПЗЗ и пункту 8 Производственные зоны, зоны транспортной и инженерной инфраструктуры, зоны сельскохозяйственного использования СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно выводам данного экспертного исследования площадь земельного участка соответствует сумме площади объектов капитального строительства и сооружений, необходим весь земельный участок в существующих границах для эксплуатации зданий и в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка со всеми строительными нормами и правилами (т. 2 л.д. 22-32).

В этой связи суд пришел к выводу, что площадь испрашиваемого ИП ФИО2 земельного участка в существующих границах необходима для эксплуатации возведенных на нем объектов недвижимости.

Наличия иных оснований, помимо поименованных в оспариваемом решении, для передачи земельного участка с кадастровым номером 90:12:200702:1594 в собственность предпринимателю за плату без проведения торгов за 20 процентов от его кадастровой стоимости судом не установлено, о таких обстоятельствах лицами, участвующими в деле, не заявлялось, из спорного решения, оформленного письмом от 01.08.2023 №1511/02-24, такие основания не усматриваются.

Таким образом, ИП ФИО2 соблюдены все существенные условия, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, регламентированные подпунктом 1.12.1 пункта 2.12 Порядка.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу об отсутствии у администрации поселения правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка за плату в испрашиваемом размере, вследствие чего требования ИП ФИО2, являясь законными и обоснованными, подлежат удовлетворению судом.

Одновременно в качестве правовосстановительной меры ИП ФИО2 просит суд обязать администрацию в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по делу подписать и направить на регистрацию в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым договор купли-продажи поименованного земельного участка.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решении? должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В постановлении от 15.12.2022 №55-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. Во всяком случае избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта.

Коль дискреция суда на определение способа устранения допущенных нарушений интересов обратившегося за судебной защитой лица предусмотрена законом, доводы администрации об обратном несостоятельны.

С учетом изложенного выше необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться возложение обязанности на Администрацию Чистенского сельского поселения совершить действия, направленные на предоставление предпринимателю в собственность путем выкупа без проведения торгов спорного земельного участка за 20 процентов от его кадастровой стоимости в соответствии с Административным регламентом.

Данный способ восстановления нарушенного права, по мнению суда, в полной мере согласуется с установленными обстоятельствами дела, характером поведения собственника земельного участка, своевременностью восстановления такого права с учетом того, что льготные условия продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрены лишь на 2023 год.

Суд также полагает, что при таком изложении способа восстановления нарушенного права будет достигнуто эффективное восстановление заявителя в правах, а также реальное удовлетворение его законных притязаний. При этом изложение заявителем способа восстановления нарушенного права суд считает некорректным, поскольку подписанию договора купли-продажи предшествует ряд административных процедур со стороны администрации, предусмотренных Административным регламентом.

Применительно к части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 300,00 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд, подлежит взысканию с администрации.

Излишне уплаченная на основании квитанции от 04.09.2023 №2/1 государственная пошлина в размере 300,00 руб. подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 90:12:200702:1594, расположенного по адресу: ул. ФИО4, 67, с. Фонтаны, Симферопольский район, Республика Крым, в собственность за плату без проведения торгов за 20 процентов от его кадастровой стоимости, изложенный в письме от 01.08.2023 №1511/02-24.

3. Обязать Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым совершить действия, направленные на предоставление индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:12:200702:1594, расположенного по адресу: ул. ФИО4, 67, с. Фонтаны, Симферопольский район, Республика Крым, за 20 процентов от его кадастровой стоимости, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чистенского сельского поселения, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 01.03.2019 №109-НПА.

4. Взыскать с Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Советская, 25, с. Чистенькое, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.

5. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную квитанцией от 04.09.2023 №2/1 государственную пошлину в размере 300,00 руб., о чем выдать соответствующую справку.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Д.М. Черная