Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А40-112473/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-112473/21-130-743
г. Москва
10 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Первого заместителя прокурора Юго-Западного административного округа г. Москвы к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬЯНС КРК" (117418, МОСКВА ГОРОД, ЦЮРУПЫ УЛИЦА, ДОМ 1, СТРОЕНИЕ 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2014, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – ФИО2 (удост. ТО № 305448);

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Юго-Западного административного округа г. Москвы (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬЯНС КРК" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком услуг связи с нарушением лицензионных условий. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Спор разрешается в отсутствие представителя заинтересованного лица, с учетом отсутствия их возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 09 июня 2021 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что Прокуратурой Юго-Западного административного округа г. Москвы, во исполнение пункта 8 плана работы на 1-ое полугодие 2021 года, на основании решения о проведении проверки № 12 от 15.03.2021 проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, о лицензировании в ООО «Альянс КРК», с привлечением специалистов Департамента здравоохранения г. Москвы.

Установлено, что в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности от 10 июня 2020 года № ЛО 77-01-020010 (бессрочно), выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи в ООО «Альянс КРК» по вышеуказанному адресу (г. Москва, <...>) организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии, функциональной диагностике;

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии, функциональной диагностике;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: психиатрии-наркологии, психотерапии;

при оказании специализированной, в т.ч. высокотехнологичной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии;

при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

На проверенном объекте осуществляются не все заявленные в лицензии виды работ: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии, функциональной диагностике; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психотерапии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии, функциональной диагностике; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: психотерапии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: психотерапии. Для оказания указанных видов медицинских услуг профильные специалисты в штате отсутствуют, соответствующие кабинеты не оборудованы.

Заявление о прекращении лицензируемых видов деятельности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, в лицензирующий орган не направлялось.

Положения об организации деятельности кабинетов, указанных в лицензии, не представлены.

Здание объекта нежилого фонда по адресу: <...> принадлежит ООО «Жилпромстрой», д. Ц стр. 6, площадь здания составляет 556 кв.м. Права на временное владение вышеуказанными нежилыми помещениями переданы ООО «Альянс КРК» в соответствии с договором аренды № 7 от 01.03.2019 для целевого использования под наркологический стационар. Срок аренды составляет 3 года (с момента подписания Договора).

На момент проверки: в здание размещен наркологический стационар ООО «Альянс КРК» (соответствующая вывеска имеется). При осмотре: на 1 этаже - кабинет для приема пациентов, дневной стационар на 2 палаты с постом медицинского персонала, процедурная, помещения технических и административных служб; на 2-м этаже размещено наркологическое отделение на 20 коек стационара с круглосуточным пребыванием пациентов (3 мужские и 1 женская палаты), процедурная, пост палатной медицинской сестры, санитарная комната (женский и мужской туалет, душевая); на 3-м этаже - кабинет главного врача, ординаторская, кабинет старшей медицинской сестры, кабинет сестры хозяйки и прочие хозяйственно-технические помещения.

Требования Стандарта оснащения, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» не соблюдены:

в части оснащения наркологического отделения отсутствует: персональный компьютер с программным обеспечением и принтером, тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ), неврологический молоточек;

в оснащении дневного стационара отсутствует: неврологический молоточек, прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ).

Договор на сервисное обслуживание медицинского оборудования заключен с ООО «МТ-Сервис» - договор № 197/19 от 08.10.2019, однако за 2020 акт экспертизы технического состояния оборудования отсутствует (в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291).

Положение о порядке и условиях оказания платных медицинских услуг в ООО «Альянс КРК» к проверке не представлено, на информационном стенде и на сайте учреждения отсутствует информация о перечне фактически предоставляемых медицинских услуг и сведениях об уровне профессионального образования и квалификации медицинских работников, в нарушение требований постановления Правительства России от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».

ООО «Альянс КРК» лицензию на осуществление фармацевтической деятельности не имеет.

Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЛП) осуществляется в шкафах, холодильниках.

Помещения, в которых хранятся ЛП, оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (гигрометры психрометрические). В то же время, установленные гигрометры психрометрические не эксплуатируются в соответствии с установленными для них инструкцией - отсутствует вода в резервуаре, из-за чего «сухой» и «увлажненный» термометры показывают практически одинаковую температуру, в результате этого невозможно определить достоверные показатели влажности воздуха.

Исходя из изложенного, в части фиксирования показаний приборов для регистрации параметров воздуха, достоверные сведения о температуре и влажности в Журналы регистрации температуры и влажности не вносятся, в нарушение п.7 гл. III Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».

В части размещения ЛП с учетом фармакологических групп осуществляется совместное хранение антидепрессантов «Паксил», «Флуоксетин», «Вальдоксан», «Анафранил», противоэпилептического препарата «Ламиктал»; совместное хранение препаратов, восполняющего дефицит кальция в организме «Кальция хлорид», «Кальция глюконат», противоаллергических препаратов «Супрастин», «Пипольфен», «Димедрол», ноотропного препарата «Пикамилон»; совместное хранение антибиотика группы пенициллинов широкого спектра действия «Амоксициллин», антибиотика группы макролидов «Азитромицин», антибиотика группы хлорамфеникола «Левомицетин», муколитического и отхаркивающего препарата «Бромгексин», энтеросорбента «Активированный уголь», противодиарейного симптоматического препарата «Лоперамид», в нарушение п. 49 гл. IV Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения», п. 8 гл. III Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н.

В процедурной вне карантинной зоны находятся ЛП с истекшим сроком годности, в нарушение п. 30 гл. IV Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н, п. 12 гл. III Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н.: «Камфорный спирт» (с.20317, годен до 03.2020 - 2 флак.), «Аммиак» (с. 180718, годен до 08.2020 -1 флак.).

Учет ЛП, подлежащих предметно-количественному учету (ПКУ), ведется в журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (далее - Журнал учета), утвержденных Приложением № 3 приказа Минздрава России от 17.06.2013 № 378н (в Правилах регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, подлежащих ПКУ).

В части ведения Журнала учета (в котором учтен «Трамадол» в ампулах) нарушены требования п.4 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (приложение № 2 к приказу Минздрава России от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинскогоприменения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения) - на текущий год журнал учета в начале 2021 года не заведен, фактически используется журнал, который был начат 5 июля 2020 года.

Таким образом, ООО «Альянс КРК» допущены нарушения:

правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н, Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н, в части: размещения ЛП при хранении с учетом фармакологических групп, хранения ЛП с истекшим сроком годности;

требований Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н в части: регистрации показания приборов, предназначенных для регистрации параметров воздуха; идентификации хранимых ЛП и полок шкафов, предназначенных для хранения ЛП;

требований Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (приложение № 2 к приказу Минздрава России от 17.06.2013 № 378н) в части оформления журнала учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями (далее - Положение).

В соответствии с п. 6 Положения осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом ООО «Альянс КРК» допущены нарушения лицензионных требований.

Учитывая нарушение лицензионных требований, предусмотренных Положением, в действиях (бездействии) юридического лица - ООО «Альянс КРК» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки от 13.05.2021, экспертным заключением ГКУЗ «Центр медицинской инспекции Департамента здравоохранения города Москвы».

Место совершения административного правонарушения - <...>.

Время совершения административного правонарушения - 15.03.2021.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ образует занятие предпринимательской деятельностью с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, потому срок –давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, которое ответственно за соблюдение лицензионных требований.

Субъективная сторона правонарушения в деянии, в силу ст. 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент вынесения решения.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬЯНС КРК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с п. 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд отмечает, что состав вменяемого заявителю правонарушения является формальным, таким образом, для привлечения Общества к административной ответственности достаточно факта совершения данного деяния, независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия ответчика и образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий. При этом охраняемым объектом является социально значимая сфера общественных правоотношений, а именно, права и законные интересы потребителей.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих обязанностей, отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц.

Отсутствие материальных вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ответчиком. Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, не является малозначительным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что имеются основания для привлечения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬЯНС КРК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬЯНС КРК" (117418, МОСКВА ГОРОД, ЦЮРУПЫ УЛИЦА, ДОМ 1, СТРОЕНИЕ 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2014, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Банк получателя Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москвы (ГУ Банка России по ЦФО)

БИК 044525000

Счет 40101810045250010041

ОКТМО 45381000

ИНН <***>

КПП 770501001

КБК 41511626000016000140

Получатель УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>)

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина