Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А04-8519/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8519/2019
г. Благовещенск
04 февраля 2020 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Благовещенского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения недействительным,

установил:

Благовещенский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании решения от 18.10.2019 № 038S19190003596 недействительным.

Определением суда от 27.11.2019 на основании пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 19.12.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 20.01.2020).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение от 26.01.2020 судом принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

29.01.2020 от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ срок, поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Благовещенский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте зарегистрирован 23.12.2011 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>.

11.02.2019 заявителем, в установленный срок, был отправлен сформированный отчет по форме СЗВ-М за январь 2019 года через оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» в ГУ ПФР в г. Благовещенске. Указанный пакет сведений был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» 11.02.2019 и передан в адрес ГУ ПФР в г. Благовещенске. Однако, поступивший пакет сведений не открылся по технической ошибке (не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения).

Указанный файл, без изменений был повторно отправлен 19.02.2019. Во всех случаях сведения не были приняты системой, страхователь подтверждения о приеме отчета со стороны ПФР не получил.

25.02.2019, указанный файл был отправлен повторно. Страхователем была получена квитанция о доставке и положительный протокол о приеме отчета.

16.09.2019, по факту нарушения сроков предоставления сведений, управлением составлен акт № 038S18190001117, рассмотрение которого назначено на 18.10.2019 с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин.

Решением от 18.10.2019 № 038S19190003596 заявитель за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 2500 руб. Решение получено представителем 22.10.2019, о чем имеется отметка в решении.

Не согласившись с решением фонда о привлечении к ответственности по мотиву несоразмерности и несправедливости назначенного наказания, заявитель оспорил это решение в арбитражном суде.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд нашел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, за вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абз. 5 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отчетность за январь 2019 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 15.02.2019.

11.02.2019 заявителем, в установленный срок, был отправлен сформированный отчет по форме СЗВ-М за январь 2019 года через оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» в ГУ ПФР в г. Благовещенске. Указанный пакет сведений был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» 11.02.2019 и передан в адрес ГУ ПФР в г. Благовещенске. Однако, поступивший пакет сведений не открылся по технической ошибке (не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения).

Указанный файл, без изменений был повторно отправлен 19.02.2019. Во всех случаях сведения не были приняты системой, страхователь подтверждения о приеме отчета со стороны ПФР не получил.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом ЗАО «Калуга Астрал» от 04.03.2019 № 779/1С, а также скриншотом, подтверждающим отправку документов 11.02.2019.

В силу части 2 пункта 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, факт представления заявителем отчета СЗВ-М за период январь 2019 года без нарушения срока подтверждается материалами дела.

Кроме того, следует учесть, что заявитель предпринял все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение фондом отчета по форме СЗВ-М вызвано причинами, не зависящим от заявителя. Отчет СЗВ-М за январь 2019 года 19.02.2019, а также 25.02.2019 был повторно отправлен в адрес фонда до выявления нарушения заинтересованным лицом.

В силу статьи 106 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель своевременно сдал отчетность и не может нести ответственности за дальнейшее ее прохождение по телекоммуникационным каналам связи, поскольку это не зависит от его воли.

Учитывая изложенное, при установлении судом факта исполнения страхователем обязанности по предоставлению отчета по форме СЗВ-М за январь 2019 года в срок, установленный законом, правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности у фонда не имелось.

Наряду с этим следует учесть, что в соответствии с ч. 1 п. 5 Технологии обмена документам по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р) (далее - Технология), действовавшей в момент возникновения и развития рассматриваемых правоотношений, электронный документооборот между участниками системы осуществляется в несколько неделимых этапов передачи информации между субъектами.

В соответствии с ч. 1 и 4 п. 4 Технологии участниками Системы защищенного электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи являются, в том числе, удостоверяющие центры, оказывающие Абонентам услуги по поставке и сопровождению СКЗИ и поддержке транспортного сервера.

Таким образом, отправка отчетности в ПФР осуществляется посредством оправки через транспортный сервер удостоверяющего цента (специализированного оператора связи).

Вина за технические неполадки программы, обеспечивающей электронный документооборот между заявителем и ответчиком, не может быть возложена на страхователя, следовательно, начисление финансовых санкций в установленных обстоятельствах неправомерно.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для организаций составляет 3000 руб.

При этом, госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить в полном объеме, признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение от 18.10.2019 № 038S19190003596 о привлечении Благовещенский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Н.А. Чертыков