Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А71-22218/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 22218/2023
30 июля 2024 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи А.Ю.Мельникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асеткиным И.А., рассматривает в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», с участием третьих лиц, 1) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, 2) Общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «УралДомСтрой», 3) ФИО2, о признании незаконным постановления № 1717 от 20.09.2023, об обязании аннулировать регистрационную запись об изъятии земельного участка с кадастровым номером 18:26:059807:1.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности,

от третьих лиц: 1) не явились, 2) ФИО5 – представитель по доверенности, 3) не явились,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», с участием третьих лиц, 1) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, 2) Общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «УралДомСтрой», 3) ФИО2, о признании незаконным постановления № 1717 от 20.09.2023, об обязании аннулировать регистрационную запись об изъятии земельного участка с кадастровым номером 18:26:059807:1.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что с даты принятия первого решения об изъятии земельного участка истек предусмотренный законом предельный шестилетний срок; в постановлении не указано лицо, по ходатайству которого изымается земельный участок, а также не указан земельный участок, подлежащий формированию.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, возразило против удовлетворения заявления, ввиду следующего. Само по себе изъятие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, ввиду предоставления компенсации, не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и ной экономической деятельности. Заявление не содержит иных сведений о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, не подлежит удовлетворению. Постановление от 20.09.2023 № 1717 об изъятии земельного участка принято органом местного самоуправления в соответствии с требованиями земельного и гражданского законодательства, предусматривающими порядок, основания и процедуру такого изъятия, в соответствии с проектом планировки территории в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством.

Третье лицо общество ПСК «УралДомСтрой» в материалы дела представило отзыв, в котором указало, что истечение срока действия ранее принятого решения не лишает орган публичной власти права на изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в рамках новой установленной процедуры; земельный участок изымается не по ходатайству какого-либо лица (общество ПСК «УралДомСтрой» не является лицом, подавшим ходатайство об изъятии земельного участка), в связи с чем, оснований для внесения в постановление администрации города информации о лице, подавшем ходатайство об изъятии, не имелось; так как оспариваемое решение об изъятии принято в отношении уже образованного поставленного на кадастровый учет земельного участка, в решении об изъятии земельных участков не подлежат указанию земельные участки, подлежащие образованию.

Третье лицо ФИО2 в материалы дела направил отзыв, в котором поддержал позицию заявителя.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2015 года принято постановление Администрации города Ижевска № 368 «Об утверждении документации по планировке (проекта Планировки и проекта межевания) территории линейного объекта «переулок Интернациональный от ул. М Горького до ул. Красноармейская».

В период действия постановления Администрации города Ижевска № 368 было принято решение об изъятии принадлежащего заявителю земельного участка (кадастровый номер 18:26:059807:1), в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» и ООО ПСК «УралДомСтрой» заключено Соглашение № 24 от 28.12.2022 о проектировании и строительстве автомобильной дороги местного значения.

В соответствии с условиями указанного Соглашения (п. 1.2, 1.3 Соглашения) Администрация города Ижевска уполномочивает ООО ПСК «УралДомСтрой» самостоятельно и (или) привлеченными силами и за свой счет в соответствии с действующими нормативными документами и заданиями на проектирование разработать проектную и рабочую документацию в целях осуществления строительства (реконструкции) объекта местного значения - Участок дороги городской уличной сети пер. Интернациональный от ул. М.Горького до ул. К. Маркса в г. Ижевске, получить по Проекту положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, содержащее результаты проверки сметной стоимости строительства на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», безвозмездно передать Проект, положительное заключение государственной экспертизы, исключительные права на использование результатов интеллектуальной деятельности, выраженных в Проекте Администрации города Ижевска.

Условиями указанного Соглашения предусмотрено, что в случае выявления необходимости изъятия земельных участков согласно утвержденной документации по планировке территории Администрация города Ижевска принимает соответствующий нормативный акт и выполняет мероприятия, предусмотренные действующим законодательством (п. 2.1.4 -2.1.6 Соглашения).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 30.01.2023 № 119 в указанную выше документацию по планировке территории внесены изменения, в частности, предусмотрено формирование единого земельного участка, в отличие от ранее планируемого многоконтурного земельного участка, состоящего из трех контуров, а также предусмотрено изъятие всего земельного участка с кадастровым номером 18:26:059807:1.

Администрацией г. Ижевска 20.09.2023 принято постановление № 1717 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для реконструкции участка дороги городской уличной сети пер. Интернациональный от ул. Максима Горького до ул. Карла Маркса.», в соответствии с которым постановлено изъять:

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:059807:1, площадью 359 кв.м., расположенный по адресу: <...>, и расположенный на нем объект недвижимости:

- нежилое здание с кадастровым номером 18:26:059807:54, площадью 227,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии со ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии со ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

В соответствии со ст. 38 Устава МО «Город Ижевск», принятого решением Городской Думы г. Ижевска от 16.06.2005 г. №33 (далее - устав), Администрация города наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Подпунктом 1.7 пункта 4 статьи 44 Устава к полномочиям Администрации г. Ижевска отнесено резервирование земель и изъятие в установленном порядке земельных участков для муниципальных нужд.

В рамках предоставленных полномочий Администрацией г. Ижевска 20.09.2023 принято постановление № 1717 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для реконструкции участка дороги городской уличной сети пер. Интернациональный от ул. Максима Горького до ул. Карла Маркса».

В соответствии с требованиями законодательства решение об изъятии размещено на официальном сайте Администрации г. Ижевска, а также направлено собственникам изымаемых объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.12.2015, указано, что согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. При этом Земельный кодекс Российской Федерации изъятие земельных участков для государственный и муниципальных нужд допускает в целях строительства, реконструкции объектов местного значения, если эти объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования (п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для целей, не предусмотренных п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно только в строго определенных случаях, исчерпывающий перечень которых установлен п. 2 с. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, возможность изъятия органом местного самоуправления земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости для муниципальных нужд ставится законом в зависимость от наличия утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, предусматривающей размещение объектов местного значения на территории или части территории подлежащих изъятию земельных участков. В качестве такой документации п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ называет документ территориального планирования - генеральный план городского округа и (или) проект планировки территории (ст. 42 ГрК РФ).

Заявитель, полагает, что администрацией г. Ижевска Постановление №1717 было принято 20.09.2023, т.е. спустя более чем 6 лет с момента утверждения документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации г. Ижевска от 28.04.2015 № 368, в связи с чем, по мнению заявителя, нарушен срок, предусмотренный п. 3 ст. 53.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, постановлением Администрации г. Ижевска от 30.01.2023 № 119 в документацию по планировке территории внесены изменения. В частности, изменениями предусмотрено формирование единого земельного, в отличие от ранее планируемого многоконтурного земельного участка, состоящего из трех контуров, а также предусмотрено изъятие всего земельного участка с кадастровым номером 18:26:059807:1.

Таким образом, срок для принятия решения об изъятии земельного участка истца должен исчисляться с момента принятия указанного выше постановления Администрации города Ижевска от 30.01.2023 № 119, поскольку им предусмотрено размещение объекта в актуальных границах.

Довод заявителя о том, что ранее уже принималось решение об изъятии земельного участка, в связи с чем, принятие повторного решения неправомерно, не может быть принят во внимание, поскольку истечение срока действия не лишает орган публичной власти права на повторное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в рамках установленной процедуры. В рассматриваемом случае ответчиком принято оспариваемое постановление в пределах компетенции, предусмотренной ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В целях разработки проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации для реализации объекта в рамках мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета между Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» и ООО ПСК «УралДомСтрой» заключено Соглашение №24 от 28.12.2022г. о проектировании и строительстве автомобильной дороги местного значения.

Между тем, из материалов дела не следует, что ООО ПСК «УралДомСтрой» является лицом, подавшим ходатайство об изъятии земельного участка.

В связи с отсутствием лица, подавшего ходатайство об изъятии, основания для внесения в постановление Администрации города Ижевска № 1717 от 20.09.2023 информации о лице, подавшем ходатайство об изъятии, отсутствовали.

Довод заявителя о том, что в решении об изъятии земельных участков не указаны земельные участки, подлежащие образованию, не может быть принят судом во внимание, поскольку решение об изъятии принято в отношении уже образованного и поставленного на кадастровый учет земельного участка. Участок поименован в постановлении Администрации города Ижевска № 1717 от 20.09.2023, образование новых земельных участков не предусмотрено.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается, что постановление Администрации города Ижевска № 1717 от 20.09.2023 принято в рамках полномочий Администрации города Ижевска, соответствует нормам гражданского, градостроительного и земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать действия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по принятию постановления № 1717 от 20.09.2023 соответствующими Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья А.Ю. Мельников