Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А12-46383/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-46383/2018
22 февраля 2019 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья «Родной дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «Родной дом» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 06.12.2018г., по делу об административном правонарушении № 1/6-18/660 о признании товарищества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1693-ОД, ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и прекратить производство по делу.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие события и состава вмененного правонарушения, а также на допущенные административным органом процессуальные нарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривает.

На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее - Перечень) утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290. Согласно п. 9 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов. Следовательно, проведение работ по устранению выявленных нарушений входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, независимо от упоминания этих работ в договоре управления.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №11 по ул. Карла Маркса, управление многоквартирного дома №11 по ул. Карла Маркса осуществляет ТСЖ « Родной дом».

14.11.2018 при проведении обследования многоквартирного дома №11 по ул. Карла Маркса установлено, что фасад вышеуказанного дома не очищен от надписей и объявлений, размещенных в непредназначенном для этого месте. Имеется ненадлежащее санитарное состояние контейнерной площадки: контейнера переполнены, складирование строительного и бытового мусора вокруг контейнерной площадки.

Таким образом, Обществом допущены нарушения п. 3.3.11.2; 4.8.; 4.8.2.5; 4.8.14; 4.8.14.5 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21,10.2015 № 34/1091,что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как обоснованно отметил административный орган, правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а так же должностных лиц ответственных за благоустройство территории, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

Довод заявителя о том, что акт осмотра территории от 14.11.2018 составлен с нарушением ст.27.8 КоАП РФ, является несостоятельным.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет право уполномоченного лица на составление протокола осмотра, но не обязанность. Кроме того, акт осмотра от 14.11.2018 не является протоколом осмотра по смыслу статьи 27.8 КоАП РФ.

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в соответствии со ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не составлялся.

Кроме того, Общество о дате, времени и месте проведения осмотра территории, а так же о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности извещено надлежащем образом по месту нахождения юридического лица.

Так, уведомление от 12.11.2018 № 3151 о проведении обследования было получено лично председателем ТСЖ «Родной дом» ФИО1 Уведомление от 16.11.2018 № 3203 на составление протокола об административном правонарушении получено представителем по доверенности ФИО2 Копия протокола была направлена в адрес общества 20.11.2018, которая согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (40001128188814) - была получена обществом 22.11.2018г.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия общества квалифицированы административным органом верно, наказание назначено в пределах санкции вменяемой статьи.

Факты вменяемого правонарушения выявлены в результате непосредственного обнаружения и зафиксированы в акте обследования.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты. На фотоснимках указана точная дата и время, адрес земельного участка, на территории которого выявлено правонарушение.

Акт обследования составлен уполномоченными должностными лицами. Зафиксированные в акте обследования нарушения соответствуют сделанным фотоснимкам.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, изложенного в имеющихся материалах дела, соответствует объективной стороне административного правонарушения предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

С момента принятия многоквартирного дома в управление указанные обязанности возникли у заявителя, который с этого времени несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств. Выявленные проверкой нарушения в содержании общего имущества многоквартирного дома свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вмененного правонарушения.

При этом обязанность по соблюдению требований нормативных актов, в том числе актов органов местного самоуправления, не ставится в зависимость от установленного управляющей компанией графика уборки прилегающей территории и порядка содержания общего имущества.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, а также его виновность.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основным процессуальным документом, в котором фиксируется правонарушение, является протокол об административном правонарушении. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, осуществление которого сопровождается составлением соответствующего протокола, проводится, в том числе, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и согласно статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а не обязательным процессуальным действием. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет право уполномоченного лица на составление протокола осмотра, но не обязанность.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на единые и обязательные независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства на территории городского округа - Волгоград.

Представленная ТСЖ переписка с государственными органами, копии договоров с учетом выявленных нарушений об обстоятельствах, исключающих вину заявителя, не свидетельствуют.

Характер совершенных правонарушений и иные обстоятельства учтены при назначении административного наказания, обществу назначено наказание в пределах санкции статьи 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, близкое к минимальному,

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что административным органом представлены достаточные доказательства, подтверждающие состав вменяемого административного правонарушения в действиях общества. Документов, свидетельствующих о невозможности выполнения обществом Правил благоустройства, материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Иные доводы общества о незаконности постановления не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 06.12.2018г., по делу об административном правонарушении № 1/6-18/660 о признании товарищества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1693-ОД, ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом срок.

Судья Кострова Л.В.