Резолютивная часть решения от 25 февраля 2020 г. по делу № А78-13644/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13644/2019
г.Чита
25 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрация городского поселения «Могочинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене решения от 17.10.2019 № 02-05-4092 по жалобе № 43,

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности №24 от 27.08.2019 (диплом бакалавра по специальности «Юриспруденция» 107505 0410102 от 24.06.2016) (после перерыва);

от третьего лица 1 (ООО «Сириус»): представитель не явился, извещен;

от третьего лица 2 (ИП ФИО2): представитель не явился, извещен.

Администрация городского поселения «Могочинское» (далее- Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее- Забайкальское УФАС России) об отмене решения от 17.10.2019 № 02-05-4092 по жалобе № 43.

Определением суда от 06.12.2019 заявление принято к производству к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (ООО «Сириус», третье лицо-1) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2, третье лицо-2).

Лица участвующие в деле явку представителей в суд не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом судом извещены.

Дело рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 11 часов 00 минут 17.02.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители заявителя, третьих лиц не явились, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Заявитель в заявлении требования поддержал, ссылается на то, что действия Администрации по отмене аукциона соответствуют нормам действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, по основаниям, приведенным в отзыве (т.2 л.д. 19-21), ссылается на то, что решение вынесено уполномоченным лицом в пределах полномочий, действия Администрации по отмене аукциона нарушают нормы Земельного кодекса РФ.

Представитель ООО «Сириус» поддержал позицию Забайкальского УФАС в письменных пояснениях (т.2 л.д.40-43).

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 25 августа 2019 года Администрацией ГП «Могочинское» принято постановление №730 (т.3 л.д.49) о подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

27 августа 2019 года заказчиком было размещено извещение №270819/0405746/01 (т.2 л.д.44-50, т.3 л.д.6-9) по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного: <...> для кинотеатров, клубов менее 300 мест.

20 сентября 2019 г. ООО «Сириус» подана заявка на участие в аукционе, зарегистрированная за номером 3547 (т.3 л.д.12-13, л.д.68-69).

23 сентября 2019 г. Администрацией принято распоряжение №301 (т.3 л.д.71) об отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на основании п.14 статьи 39.11 ЗК РФ, в соответствии с Федеральным законном от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

25.09.2019 г. ООО «Сириус было выдано уведомление № 3498 от 23.09.2019г. (т.3 л.д.70) об отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, со ссылкой на пункт 14 статьи 39.11 ЗК РФ, с указанием на то, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка установлена менее пяти лет назад, а именно 22.08.2019, то установление начальной цены торгов от кадастровой стоимости является грубым нарушением действующего законодательства.

ООО «Сириус» полагая, что отмена открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:28:070408:251, площадью 1138 кв. метров, расположенного: <...> «г», является незаконным и грубым нарушением со стороны Администрации городского поселения «Могочинское», обратилось в адрес Забайкальского УФАС России 26 сентября 2019 года (вх.№ 5231) с жалобой на действия Организатора торгов - Администрации городского поселения «Могочинское» Забайкальского края (т.3 л.д.2-5).

В ходе рассмотрения указанного дела комиссия Забайкальского УФАС России пришла к выводу о нарушении Администрацией городского поселения «Могочинское» требований части 8, части 24 статьи 39.11 ЗК РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, в связи с чем, решением от 17.10.2019 №02-05-4092 (т.2 л.д.1-8, т.4 л.д.89-96) жалоба была признана частично обоснованной; организатору аукциона выдано предписание об устранении допущенных нарушений; материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Забайкальского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.23, ч.ч.17, 20 ст.18.1, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о защите конкуренции) Администрации для исполнения выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, с учетом определения об исправлении описки от 19 ноября 2019 г.(т.4 л.д.111), согласно которого в срок до 14.11.2019, Администрации следует заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:28:070408:251, площадью 1138 кв.м., расположенного по адресу: <...> «г» по ставке ежегодной арендной платы (пункт 2.1 Конкурсной документации) в размере 226 134,82 руб.

Не согласившись с данным решением Забайкальского УФАС России от 17.10.2019 №02-05-4092 Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.

В пункте 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 39.11 Земельного кодекса образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, указанные в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Как следует из материалов дела, решение об отказе в проведении открытого аукциона принято Администрацией 23 сентября 2019, что подтверждается распоряжением №301 (т.3 л.д.71), при этом указанное решение размещено Администрацией на официальном сайте 02.10.2019 (т.2 л.д.64), то есть на 9 день.

Таким образом, суд соглашается с доводом Забайкальского УФАС России о нарушении Администрацией установленного пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации срока размещения отказа в проведении аукциона.

Кроме того, доказательств возвращения задатка материалы дела не содержат, в судебным заседаниях, присутствующий представитель ООО «Сириус» пояснял, что задаток до настоящего времени Администрацией не возвращен.

Основанием для отмены аукциона, исходя из распоряжения №301, оспариваемого решения и пояснений Администрации, является нарушение пункта 14 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку кадастровая стоимость земельного участка установлена менее пяти лет назад, а именно 22.08.2019, то установление начальной цены торгов от кадастровой стоимости не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: 1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; 2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории; 5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; 5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона; 6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса; 10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды; 11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; 12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; 13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении; 14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; 15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; 16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; 17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; 18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; 19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пункт 2 статьи 39.7 ЗК РФ предусматривает, что в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

Согласно пункту 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Законом об оценочной деятельности, или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 названной статьи.

В соответствии с частью 15 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства (за исключением случая проведения аукциона в соответствии с частью 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса) начальной ценой предмета аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка является размер первого арендного платежа, определенный по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края установлены приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10.12.2014 N 6/нпа.

Дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной по результатам государственной кадастровой оценки, и дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, различны, поскольку относятся к разным юридическим фактам.

На официальном сайте: «torgi.gov.ru» в извещении №270819/0405746/02 согласно данным выписки ЕГРН, площадь земельного участка 1138 кв.м., ежегодная арендная плата, то есть начальная цена 226 134,82 руб.

Таким образом, факт формирования кадастровой стоимости земельного участка 22.08.2019 не свидетельствует о том, что кадастровая стоимость и ее утверждение отнесено к 2019 году.

Отказ Администрации от проведения аукциона по указанному обстоятельству противоречит пункту 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Довод Администрации о том, что заявление ООО «Сириус не содержит указание на цель использования указанного земельного участка, в связи с чем, земельный участок не может быть предметом аукциона, противоречит материалам дела.

В силу пункта 8 статьи 39.11 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, среди прочего: в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подп. 5).

Согласно сведениям из ЕГРП об основных характеристиках объекта (т.3 л.д.47-48), расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 75:28:070408:251, вид разрешенного использования установлен– для кинотеатров, клубов менее 300 мест.

ООО «Сириус» подана 20.09.2019 заявка на участие в аукционе (т.3 л.д.12-13), заполненная в соответствии с приложением №1 к документации о проведении аукциона на право заключения договора аренды (т.2 л.д.57).

В пункте 2 заявки, общество полностью и безоговорочно принимает условия, содержащиеся в извещении о проведении аукциона; ознакомлен с проектом договора аренды земельного участка.

Таким образом, указание Администрации на отмену аукциона, в том числе, по причине отсутствия в заявке цели использования земельного участка опровергается материалами дела.

Ссылка Администрации на отсутствие у ООО «Сириус» в выписке из ЕГРЮЛ вида экономической деятельности, связанной со строительством и (или) эксплуатацией кинотеатров, клубов, является несостоятельной, в силу следующего.

Аукционной документацией не установлено дополнительного требования о наличие у участника ОКВЭД, соответствующего предмету проводимого аукциона.

Кроме того, положение пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ также не предусматривает возможности отмены аукциона, в связи с отсутствием у единственного участника аукциона ОКВЭД, соответствующих предмету аукциона.

Ссылка Администрации на подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ и обязанность участника аукциона решить вопрос относительно наличия технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, судом отклоняется в силу следующего.

Пунктом 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В силу ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Как следует из материалов дела в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не имеется.

Исходя из приведенных норм закона, именно на организаторе аукциона лежит обязанность разрешение вопроса о технологическом присоединении объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, причем до проведения аукциона.

Однако данный довод правового значения для оценки законности решения антимонопольного органа не имеет, поскольку основанием отмены аукциона подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не являлся.

Как следует из распоряжения Администрации №301 основанием для отмены аукциона на право заключения договора аренды земельного участка является пункт 14 статьи 39.11 ЗК РФ.

Суд, оценив по правилам ст.71 АПК РФ имеющиеся в деле документы, приходит к выводу об отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований Администрации.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а заявление о признании решения, действий (бездействия) незаконными в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ должно содержать указание на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

По правилу распределения бремени доказывания, установленному частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания решения комиссии Забайкальского УФАС России №02-05-4092 от 17.10.2019 незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя, который от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации городского поселения «Могочинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения Управления Федеральной службы по Забайкальскому краю от 17.10.2019 №02-05-4092 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова