Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А63-1429/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1429/2021
г. Ставрополь
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 07 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>, к муниципальному унитарному предприятию Кировского городского округа Ставропольского края «Надежда», п. Коммаяк, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.02.2021 № 79, диплом рег.номер 19882 от 28.04.2000;

от заинтересованного лица – директор МУП КГО СК «Надежда» - ФИО3 по паспорту лично;

УСТАНОВИЛ:

Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, КУ Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Кировского городского округа Ставропольского края «Надежда» (далее – предприятие, МУП КГО СК «Надежда») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители лиц, участвующих в деле, в предварительном судебном заседании дали устные пояснения по существу спора.

В отсутствии возражений на переход к судебному разбирательству со стороны лиц, участвующих в деле, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Представитель управления поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, мотивированном наличием в действиях заинтересованного лица признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (за не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в установленный срок).

Представитель управления просил привлечь предприятие к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица мотивированный отзыв на заявление не представил, просил уменьшить размер административного штрафа менее минимального.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором энергоснабжения от 09.01.2020 № 501098 (далее - договор) ПАО «Ставропольэнергосбыт» обязалось подавать, а МУП КГО СК «Надежда» оплачивать принятую электроэнергию в установленные договором сроки. Однако обязательства по оплате принятой электроэнергии предприятие выполняло ненадлежащим образом.

В результате ненадлежащего исполнения обязательств по договору, в соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), в адрес МУП КГО СК «Надежда» 01.09.2020 направлено уведомление о необходимости в срок до 31.10.2020 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (исх. № 011-4/7790).

На момент уведомления (копия акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.07.2020) задолженность МУП КГО СК «Надежда» перед ПАО «Ставропольэнергосбыт» составляла 649 070,46 рубля, что значительно превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (величина обязательств по оплате электрической энергии, потребленной с февраля 2020 года по июнь 2020 года составляет 242 944,19 рубля).

Однако в указанный в уведомлении срок руководителем МУП КГО СК Надежда» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, не было представлено.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющимися приложением к договору, объектами МУП КГО СК «Надежда» являются насосные станции (артезианские скважины), с помощью которых осуществляется водоснабжение населения Кировского городского округа.

МУП КГО СК «Надежда» входит в Перечень регулируемых организаций коммунального комплекса Ставропольского края в сфере водоснабжения и водоотведения (по состоянию на 01.11.2020), размещенный на официальном сайте Региональной тарифной комиссии Ставропольского края.

Кроме того, постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 12.12.2019 № 70/1 утвержден тариф на питьевую воду для потребителей МУП КГО СК «Надежда».

Таким образом, МУП КГО СК «Надежда» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

При этом по состоянию на 10.11.2020 обязательства по оплате задолженности за потребленную электрическую энергию в сумме, указанной в уведомлении, предприятием не исполнены.

В связи с наличием в действиях предприятия состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, управлением возбуждено дело об административном правонарушении № 21089-А/1.7-19/1 и проведение административного расследования (определение от 09.12.2020, которое 09.12.2020 нарочно получил директор предприятия ФИО3, что подтверждается его подписью).

Уведомлением от 23.12.2020 № 410-14723А/1.7 административный орган известил руководителя предприятия о необходимости явки 11.01.2021 в 11:30 для составления протокола об административном правонарушении (получено заинтересованным лицом 29.12.2020, что подтверждается уведомлением о вручении с почтовым идентификатором 80093755711853).

11 января 2021 года государственный инспектор КУ Ростехнадзора ФИО4 составил в отношении предприятия (в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного) протокол об административном правонарушении № 21089-А/1.7-19/3 по статье 14.61 КоАП РФ, который направлен заинтересованному лицу по средствам почтовой связи и получен им 16.01.2021 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35782047017642).

Названный протокол вместе с материалами проверки в отношении предприятия в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

Объективной стороной правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, связанного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Пунктом 255 Основных положений установлено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым данного пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 259 Основных положений установлено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МУП КГО СК «Надежда», являясь потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, нарушило установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженный с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленным договором от 09.01.2020 № 501098.

МУП КГО СК «Надежда» не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в сумме 649 070,46 рубля в установленный шестидесятидневный срок с момента вручения уведомления от 01.09.2020 № 011-4/7790 «О предоставлении обеспечения обязательств по оплате электрической энергии», в соответствии п. 259 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442».

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) предприятия состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьи 14.61 КоАП РФ.

Факт выявленного нарушения требований вышеуказанной нормы подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заинтересованным лицом фактически не оспаривается.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у предприятия возможности для недопущения нарушений требований законодательства, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях МУП КГО СК «Надежда» усматривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Доказательства невозможности соблюдения предприятием требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства - выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом предприятие заявило ходатайство о снижении административного штрафа менее минимального размера, рассмотрев которое, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В обоснование ходатайства о снижении размера штрафа менее минимального предприятие сослалось на тяжелое финансовое положение, представило сведения по расходам и доходам за 2020 год, расшифровку авансовых отчетов, отчет по износу объектов по снабжению питьевой водой по населенным пунктам Новосредненского территориального отдела.

Принимая во внимание изложенное, а также с учетом того, что отягчающих обстоятельств по делу об административном правонарушении в отношении предприятия не установлено, наступление общественно опасных последствий отсутствует, вменяемое правонарушение совершено впервые, суд считает, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении санкции ниже установленной КоАП РФ.

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 100 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного заинтересованным лицом правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному предприятием при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд считает возможным снизить штраф по статье 14.61 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие Кировского городского округа Ставропольского края «Надежда», ОГРН <***>, ИНН <***>; 357313, <...>, А, дата присвоения ОГРН 25.07.2007, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Ставропольскому краю (Кавказское управление Ростехнадзора), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 263201001, р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по СК г. Ставрополь, КБК 49811601141019000140, БИК 040702001, ОКТМО 07701000.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова