Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А52-2506/2024

2.31/2024-34471(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

180000, г. Псков, ул. Свердлова, д.36; (8112) 75-29-62, факс: (8112) 72-14-30,

http://pskov.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А52-2506/2024
город Псков
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора (адрес: 1800000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экопром» (адрес: 603127, Нижний Новгород, ул. Федосеенко, д. 51, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

у с т а н о в и л:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора (далее - заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал. Считал, что обществом осуществлялась деятельность по размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) IV класса опасности в отсутствие лицензии на земельном участке, который не включен в перечень объектов размещения ТКО на территории Псковской области. Полагал, что вина общества в совершении правонарушения полностью доказана, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель общества в судебном заседании возражала против привлечения общества к административной ответственности, полагала, что общество осуществляет деятельность по транспортировке ТКО, руководствуясь утвержденной территориальной схемой, общество не занималось размещение ТКО, поскольку деятельность по размещению ТКО не входит в обязанности регионального оператора.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела по существу.

На основании решения о проведении проверки от 03.04.2024 № 53 прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Экопром» требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по размещению ТКО на земельном участке КН 60:10:0130108:395, не включенном в территориальную схему обращения с отходами Псковской области в отсутствие соответствующей лицензии, в связи с чем, в действиях ООО «Экопром» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. По данному факту 26.04.2024 заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении общества, материалы дела направлены в Арбитражный суд Псковской области.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом названных правонарушений являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным

предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Также в силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ, осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности возможно только при наличии лицензии.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Аналогичное требование закреплено в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89- ФЗ).

В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

Согласно статье 4.1 указанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Частью 6 статьи 12 данного Закона предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в

порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение № 2290), определено, что деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению.

Согласно пунктам 1 - 24 приложения к Положению № 2290 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в установленном порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.08.2022 ООО «Экопром» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.06.2005. Основным видом деятельности общества является сбор отходов.

Из материалов дела следует, что обществу предоставлена лицензия от 25.08.2016 № 052-307 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности в части сбора и транспортирования отходов I - IV класса опасности, обработки отходов IV класса опасности.

Лицензии по осуществлению работ по размещению отходов IV класса опасности ООО «Экопром» не имеет

Между Государственным комитетом Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунальному хозяйству и ООО «Экопром» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора № 2 от 06.06.2018 № 2 (далее – Соглашение), согласно которому общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Псковской области.

Согласно пункту 1.1 Соглашения, региональный оператор в течение срока действия Соглашения обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Псковской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Псковской области, утвержденной Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15,11.2016г. № 127-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Псковской области, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 24,06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правилами заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Псковской области между уполномоченным органом исполнительной сласти Псковской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Администрации Псковской области от 28.04.2018 № 130 и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Псковской области, обязательными для исполнения.

Приложением № 1 к Соглашению установлено, что зона деятельности регионального оператора включает в себя, в том числе территорию Новоржевского района Псковской области.

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Закона N 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 29.1 Закона N 89-ФЗ установлено, что объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

То есть действующее законодательство предоставляет возможность осуществлять деятельность по размещению отходов в отсутствие лицензии лишь при одновременном соблюдении двух условий - включения эксплуатируемого объекта в территориальную схему обращения с отходами, а также внесения его в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Однако Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в установленном порядке не разработан и не издан.

Соответственно, объекты размещения отходов в Новоржевском районе в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Псковской области не включены.

Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.11.2016 № 127-ОД утверждена территориальная схема обращения с отходами Псковской области (далее - Терсхема).

Согласно Терсхеме в границах земельного участка с КН 60:10:0130108:252 располагался объект размещения твердых коммунальных отходов. На основании приложения 9.3 к Терсхеме данный объект включен в подлежащую применению на

сегодняшний день схему потоков отходов, на нем размещаются отходы, образующиеся на территории Новоржевского района.

Полигон в Новоржевском районе был внесен в раздел 6 Терсхемы как объект размещения отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), эксплуатирующая организация - МП Новоржевского района «ЖКО».

По иску прокуратуры Псковской области решением Псковского областного суда от 20.07.2020 по делу № За-38/2020 отдельные положения приказа Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.11.2016 № 127-ОД признаны частично недействующими. В том числе из перечня включенных в ГРОРО объектов размещения отходов раздела 6 Терсхемы исключен полигон в Новоржевском районе, поскольку его заполняемость на тот момент составляла 104%.

Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 23.03.2022 № 25-ОД, вступившим в силу с 31.03.2022, в Терсхему внесены изменения.

Исходя из действующей на сегодняшний день редакции Терсхемы (раздел 9) полигон в Новоржевском районе включен в перечень санкционированных объектов размещения отходов (таблицы 9.1 и 9.5 раздела 9). Для дальнейшей эксплуатации на данных объектов должны быть построены мусороперегрузочныс станции (таблицы 9.4 и 9.8 раздела 9).

Начиная с 01.06.2022 применению подлежит переходная схема потоков отходов, которая не предполагает эксплуатацию объекта размещения твердых коммунальных отходов в Новоржевском районе.

Таким образом, начиная с 01.06.2022 полигон в Новоржевском районе не был включен в Терсхему.

Решением Новоржевского районного суда от 21.09.2019 по делу № 2-27/2019 удовлетворены требования Псковской природоохранной межрайонной прокуроры об обязании МП «Энергоресурс» прекратить размещение отходов на полигоне в Новоржевском районе, а также о возложении на Администрацию Новоржевского района обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка КН 60:10:0130108:252 в течение 7 месяцев, начиная с 01.01.2023, обеспечить проведение работ по рекультивации нарушенных земель.

В письме Администрации Новоржевского района от 24.08.2023 № 2394 сообщается, что земельный участок с КН 60:10:0130108:252 на основании договора аренды от 19.06.2019 был предоставлен ООО «Мехуборка Псков». Срок действия договора истек 19.06.2022. Дальнейшее использование земельного участка для размещения отходов не предусматривалось, однако 06.07.2022 и 30.09.2022 в адрес Администрации района поступили письма от директора филиала ООО «Экопром» в Псковской области о выделении региональному оператору по обращению с ТКО в долгосрочную аренду земельного участка, в границах которого располагается объект размещения отходов. В этих целях Администрацией Новоржевского района в 2023 году произведен раздел земельного участка с КН 60:10:0130108:252 на 2 земельных участка: с КН 60:10:0130108:395 и с КН 60:10:0130108:252, после чего, по результатам проведенного аукциона, 12.07.2023 между Администрацией Новоржевского района Псковской области и ООО «Экопром» заключен договор аренды земельного участка с КН 60:10:0130108:395 сроком на 5 лет (18.07.2023

внесена запись № 60:10:0130108:395-60/095/2023-2 в Единый государственный реестр недвижимости).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с КН 60:10:0130108:395 образован путем раздела земельного участка с КН 60:10:0130108:252.

Объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка с КН 60:10:0130108:395, в Терсхему не включен.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 22.02.2024 по делу № А52-6094/2023 договор аренды земельного участка с КН 60:10:0130108:395 от 15.07.2023, заключенный между Администрацией Новоржевского района и ООО «Экопром», образование земельных участков с КН 60:10:0130108:252 и с КН 60:10:0130108:395 путем раздела земельного участка с КН 60:10:0130108:252 и электронный аукцион на право заключения договора аренды признаны недействительными; записи о кадастровом учете и сделках с земельными участками с КН 60:10:0130108:252 и с КН 60:10:0130108:395 в Едином государственном реестре недвижимости аннулированы. Решение суда вступило в законную силу.

Факт осуществления ООО «Экопром» деятельности по размещению ТКО

IV класса опасности в границах земельного участка с КН 60:10:0130108:395 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 09.04.2024, проведенной заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора.

Таким образом, доводы ответчика о том, что общество не занималось размещение ТКО, поскольку деятельность по размещению ТКО не входит в обязанности регионального оператора, опровергается материалами дела.

Согласно пункта 5 Приказа Минприроды России от 19.10.2021 N 765 "Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов" юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте, направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень.

В силу отсутствия совокупности условий, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ, позволяющих эксплуатировать объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка с КН 60:10:0130108:395, без специального разрешения, общество вправе было размещать на данных свалках отходы I - IV класса опасности только при наличии соответствующей лицензии.

Поскольку необходимой лицензии для осуществления работ по размещению ТКО не было получено, то в действиях ООО «Экопром», осуществляющего размещение отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов,

расположенном в границах земельного участка с КН 60:10:0130108:395, имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Псковской области от 22.02.2024 по делу № А52-6094/2023 о том, что участок с КН 60:10:0130108:252 включен в Терсхему не принимается судом, поскольку записи о кадастровом учете и сделках с земельными участками с КН 60:10:0130108:252 и с КН 60:10:0130108:395 в Едином государственном реестре недвижимости на момент проведения проверки не аннулированы, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

В силу указанного в действиях общества прокурором доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом настоящего дела, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с этим суд на основании части 2 статьи 206 АПК РФ считает возможным привлечь общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экопром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по Нижегородской области (ГУФССП России по Нижегородской области л/с <***>), ИНН получателя: 5263047008, КПП получателя: 526301001, ОКТМО получателя: 22701000, счет получателя: 03100643000000013200, к/с банка получателя: 40102810745370000024, КБК: 32211601141019002140 Наименование банка получателя: Волго-Вятское ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород, БИК банка получателя: 012202102.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Ю.В. Семенова