Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А40-53947/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-53947/22-130-374
г. Москва
27 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Акционерного общества "Мурманский морской торговый порт" (183024, Мурманская область, Мурманск город, Портовый проезд, дом 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2002, ИНН: <***>) к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (123995, <...>, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным предписания от 07 декабря 2021 г. №0904-120Вн-П/144-1121

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 31.01.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 12.01.223 г.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Мурманский морской торговый порт" обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания от 07 декабря 2021 г. №0904-120Вн-П/144-1121.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

При этом, суд учитывает, что производство по настоящему делу было приостановлено судом до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-175047/21-122-1188.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 февраля 2022 г. по делу №А40-175047/21-122-1188 в удовлетворении требований Акционерного общества "Мурманский морской торговый порт" о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № 0904-95ВнП/046-0421 от 03 июня 2021 г. отказано полностью.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 18 февраля 2022 г. по делу №А40-175047/21-122-1188 оставлено без изменения.

При принятии настоящего решения суд, в том числе, учитывает обстоятельства, установленные указанными выше судебными актами.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании Решения Росприроднадзора от 09.11.2021 № РЕ-09/120 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Акционерного общества «Мурманский морской торговый порт» (далее - АО «ММТП», Общество).

По результатам проверки был составлен акт внеплановой документарной проверки от 07.12.2021 № 0904-120Вн- А/144-1121 (далее - Акт проверки) и выдано предписание от 07.12.2021 № 0904-120Вн-П7144-1121 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание). Данные документы получены АО «ММТП» 17.12.2021.

На основании ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не согласившись с доводами акта проверки и Предписанием АО «ММТП» направило в досудебном порядке соответствующую жалобу в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).

Росприроднадзор оставил жалобу без удовлетворения.

Согласно таблице стр. 4-10 пункта 11 Акта проверки указано, что по результатам документарной проверки установлено неисполнение пунктов 1, 3-13, 15 ранее выданного предписания об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований от 03.06.2021 № 0904-95ВН-П/046-0421 (далее - Предписание от 03.06.21).

Не согласившись с предписанием от 07 декабря 2021 г. №0904-120Вн-П/144-1121, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным пункта 1 предписания, Арбитражный суд исходит из следующего.

Как установлено судом, пункт 1 Предписания от 03.06.21 гласит, что, программы ПЭК не разработаны для каждого объекта, эксплуатируемого АО «ММТП» (действующая программа ПЭК общая для двух объектов; 47-0151-000027-П «Мурманский морской торговый порт» и 47-015Г000028-П турбаза «Теремок»).

При этом, АО «ММТП» откорректировало программу ПЭК в установленные ранее выданным Предписанием сроки - 20.08.2021 г. и предоставило подтверждающие документы, что указано на стр. 3 Акта п. 10, пп. 2.

Программа ПЭК от 20.08.2021 г. разработана согласно Требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 47-0151-000027-П для объекта II категории воздействия на окружающую среду «Мурманский морской торговый порт».

Вместе с тем, согласно пояснениям абзаца 1 на стр. 11 Акта проверки, Росприроднадзор установил, что неисполнение п. 1 Предписания от 03.06.21 связано с невыполнением Обществом п. 10-15 Предписания от 03.06.21 и с тем, что Программа ПЭК разработана на основе недостоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а это противоречит изначальному требованию п. 1 Предписания от 03.06.21 и дублирует требования п. 11 Предписания от 03.06.21, п. 11 таблицы на стр. 10 Акта проверки и п. 10 Предписания от 17.12.21.

Таким образом, суд считает вывод о неисполнении пункта 1 Предписания неправомерным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении остальной части требования, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, в период с 21.04.2021 по 26.05.2021 на основании распоряжения Росприроднадзора от 12.04.2021 № 95-р (в редакции распоряжения от 30.04.2021 № 139-р) Росприроднадзором в отношении АО «Мурманский морской торговый порт» проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 04.09.2020 № ВА-П11-11039 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по перегрузке и перевалке угля в морских порах Российской Федерации. По результатам проверки были выявлены факты нарушений природоохранного законодательства, отраженные в акте проверки от 03.06.2021 № 0904-95Вн-А/046-0421.

Также Обществу было выдано предписание от 03.06.2021 № 0904-95Вн-П/046-0421 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В дальнейшем, в связи с наступлением срока исполнения обозначенного предписания, в соответствии с решением от 09.11.2021 № РЕ-09/120 проведена внеплановая документарная проверка. По результатам составлен акт проверки от 07.12.2021 № 0904-120Вн-А/144-1121 и выдано предписание 07.12.2021 № 0904-120Вн-П/144-1121 обжалуемое в рамках настоящего дела (далее — предписание).

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого предписания: не актуализирована информация, содержащаяся в заявке об актуализации учетных сведений о постановке объекта НВОС на государственный учет: в соответствии с Программой ПЭК и Декларацией о воздействии на окружающую среду, показатель суммарной массы выбросов загрязняющих веществ составляет 53,731835 г/с, 623,95143 т/год (информация направлена письмом от 16.11.2020 № 03-07-37, вх. в БАМУ РПН от 19.11.2020 № 12308), по информации, имеющейся в заявке об актуализации сведений постановке на учет объекта НВОС - 53,731835 г/с, 249,284338 т/год (направлена письмом от 22.02.2020 № 03-07-15; вх. в БАМУ РПН от 22.05.2020 № 5280).

На основании пункта 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как следует из пункта 3 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу 15 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) юридические лица, имеющие стационарные источники обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что согласно инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приложение 3.1 «Исходные данные для расчета выбросов») общее число источников выбросов вредных веществ в атмосферу - 93, осуществляющих суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрешенной массой 623,951 т/г, однако, в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (ПТО УНВОС) на указанном объекте зарегистрирован 101 источник выбросов вредных веществ, осуществляющий суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух массой 249,284338 т/г., (согласно Заявке об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от 25.05.2020 №5280).

Также в ходе проверки обнаружены несоответствия численных значений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в представленных предприятием документах. Выявлены следующие несоответствия:


Числовое значение, указанное в документах




Деклара





ция о



План

Програ

негативн ом


Показатель

НМУ

от

мма

ПЭК.

от

09.01.2 020

воздейст вии на

Заявка об актуализации учетных сведений об объекте НВОС


08.07.2 020



окружаю щую среду от 16.11.20 20

от 25.05.2020


54,2260 1г/с

53,736 3906

г/с

53,73639 06 г/с

53,731835 г/с

Суммарный выброс

ЗВ в 2020 году

642.738

991

т/год

(101

источи

623,95

1434

т/год

(101

источи

623,9514 34 т/год (101

источни к

37 3В)

249,284338 т/год (101 источник 37 ЗВ)


ик

37 ЗВ)

ик

37 3В)




В программа ПЭК 2020г. (стр. 5) отражено, что: «На существующее положение выброс загрязняющих веществ АО «ММТП» составляет: - для промышленной площадки № 1 - Торговый порт: 623, 951436 т/г, из них твердых 39,078844 т/г, жидких и газообразных -584,872592 т/г». Программа ПЭК 2021 г. содержит аналогичные данные (стр. 5).

Данные числовые значения отражены и в таблице № 1 «Суммарные массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику» в программе ПЭК (стр. 6-22). а именно, в графе «итого» указано 623,951436 т/г (стр. 22) (программа ПЭК 2021г. аналогично).

Декларация о воздействии на окружающею среду в разделе IV «Масса выбросов загрязняющих веществ» (стр. 7) также образует вышеуказанное числовое значение при суммировании всех значений по каждому загрязняющему веществу из таблицы.

В тоже время, в заявке об актуализации учетных сведений об объекте НВОС в разделе № 2 (таблица) «Сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационаров источников выбросов (отдельно по каждому загрязняющему веществу от каждого источника)» (стр. 28-36) суммарный выброс равен значению 249,284338 т/г, что не соответствует вышеприведенным сведениям из программы ПЭК и декларации о воздействии на окружающею среду

Таким образом, на момент проведения проверки информация, содержащаяся в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет, недостоверна, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

По доводу о незаконности пункта 3 предписания суд отмечает следующее.

Согласно пункту 3 предписания: журнал учета отходов содержит недостоверную информацию: количество переданных отходов: отходы лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства 47110101521; отходы минеральных масел моторных 40611001313; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены 40612001313; шины пневматические автомобильные отработанные 92113002504 не соответствует количеству, указанному в актах передачи отходов, представленных в ходе проверки.

Не представлены документы (акты приемки, справки), подтверждающие передачу следующих видов отходов: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом 92011001532; средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства 49110511524; смазочно-охлаждающие масла отработанные при металлообработке 36121101313.

Количество образованных за год отходов, указанных в форме отчетности 2-тп (отходы) (9272,902 т/год) не соответствует в указанном в журнале учета отходов (10578,135 т/год).

Не представлены документы, подтверждающие передачу отходов, указанных в форме отчетности 2-тп (отходы): огнетушители самосрабатывающие порошковые, утратившие потребительские свойства код ФККО 48922111524» в количестве 0,068 т, «огнетушители углекислотные, утратившие потребительские свойства код ФККО 48922121524» в количестве 0,011, на утилизацию в Общероссийскую общественную организацию «Всероссийское добровольное пожарное общество».

Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» не имеет лицензии на выполнение работ по утилизации отходов IV класса опасности «огнетушители самосрабатывающие порошковые, утратившие потребительские свойства код ФККО 48922111524» и «огнетушители углекислотные, утратившие потребительские свойства код ФККО 48922121524».

Отсутствуют сведения о лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ЗАО «Бизнес-Сервис», указываемые в графе «М» в журнале учета отходов. В соответствии с которой данное предприятие выполняет работы по утилизации отходов III опасности «лом и отходы медных изделий без покрытий незагрязненные код ФККО 4 62 ПО 01 51 3» (по сведениям, представленным в форме 2-ТП (отходы) и в журнале учета отходов) указанный вид отходов в количестве 2,067 т передан на утилизацию ЗАО «Бизнес-Сервис» по договору № ММТП-20/702С от 08.07.2020, подтверждено приемосдаточным актом от 15.07.2020).

В ходе изучения представленных в рамках проверки материалов было установлено, что журнал учета отходов содержит недостоверную информацию: по некоторым видам отходов количество переданных отходов не соответствует количеству, указанному в актах передачи отходов, представленных в ходе проверки.

В частности, количество переданных Обществу отходов «средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства» код по ФККО 49110511524 по журналу учета за 2020 год - 20 220т

Акты передачи средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства код по ФККО 49110511524 представлены не в полном объеме. Вопреки доводам заявителя, обозначенные в заявлении контрольные талоны к справке, представленные в Росприроднадзор, не подтверждают передачу отхода в указанном объеме.

Кроме того, по информации, представленной в форме 2-ТП (отходы) и в журнале учета отходов за 2020 год, виды отходов «огнетушители самосрабатывающие порошковые, утратившие потребительские свойства код ФККО 48922111524» в количестве 0,068 т и «огнетушители углекислотные, утратившие потребительские свойства код ФККО 48922121524» в количестве 0,011 т переданы на утилизацию Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

Документов, подтверждающих передачу отходов, не представлено (нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ), что АО «ММТП» не оспаривается.

Кроме того, Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» не имеет лицензии на выполнение работ по утилизации отходов IV класса опасности «огнетушители самосрабатывающие порошковые, утратившие потребительские свойства код ФККО 48922111524» и «огнетушители углекислотные, утратившие потребительские свойства код ФККО 48922121524» (нарушение п. 18 приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721).

Также, по информации, представленной в форме 2-ТП (отходы) и в журнале учета отходов за 2020 год, вид отходов «лом и отходы медных изделий без покрытий незагрязненные код ФККО 4 62 11001 51 3»в количестве 2,067 т передан на утилизацию ЗАО «Бизнес-Сервис» по договору № ММТП-20/702С от 08.07.2020, что подтверждается приемосдаточным актом от 15.07.2020. В журнале учета отходов сведения о лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности отсутствуют (не указаны реквизиты лицензии ЗАО «Бизнес-Сервис» и орган, ее выдавший).

В тоже время согласно п. 18 приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721, в таблице «Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица)» в столбце М указываются наименования юридических лиц, которым переданы отходы, а также дата выдачи и номер лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (в случае передачи отходов I - IV класса опасности) и наименование органа, выдавшего указанную лицензию.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Группа отходов «лом и отходы черных и цветных металлов» включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), под обезвреживанием отходов понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее — постановление № 1287):

«.заготовка» - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его сортировка и отбор;

«хранение» - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в целях последующей переработки и (или) реализации;

«переработка» - процессы измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов;

«реализация» - отчуждение заготовленного лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Таким образом, ввиду того, что понятия обезвреживание и размещение отходов не тождественны и не подменяют понятия, указанные в постановлении № 1287, организация, которой переданы отходы, должна иметь лицензию на обращение с отходами I - IV классов опасности. Доводы Заявителя в данной части не обоснованы.

Согласно пункту 4 предписания учет сточных вод через водовыпуск № 4, производимый косвенным (расчетным) методом, ведется с нарушением условий водопользования, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.01.2019 № 00-02.01.00.006-М-РСВХ-Т-2019-02303/00:

не заполняются графы 2 и 3 формы 1.6, утвержденных порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества;

для учета принято не количество талых вод и фактически выпавших осадков, а расчетное количество стоков в квартал (расход сточных вод не соответствуют согласованному расходу Двинско-Печорским БВУ ФАВР письмом от 01.03.2019 №481).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании пункта 6 части статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные ВК РФ, другими федеральными законами обязанности.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (далее - Порядок № 903).

Вопреки доводам Общества, Порядок № 903 по содержанию соответствует ранее действовавшему Порядку, утвержденному приказом Минприроды России № 205 от 08.07.2009 (далее - Порядок № 205).

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 903 по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов...», т.е. полностью соответствует.

Данная норма полностью соответствует норме, действующей ранее, а именно пункту 9 Порядка № 205.

Таким образом, довод Заявителя в части того, что Порядок № 903 не может быть применен к правоотношениям, возникшим до вступления его в силу подлежит отклонению, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка Общества на то, что Заявителем выполнен расчет в соответствии с Рекомендациями по расчету систем сбора, отведения и очистки поверхностного стока (2015. приложение к СП 32.13330-2012, НИИ ВОДГЕО), а также о том, что указанный расчет согласован в установленном порядке, также подлежит отклонению, поскольку областью действия данных Рекомендаций является проектирование (п. 3.2 раздела 3 рекомендаций).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 11 Порядка № 903 (пунктом 9 Порядка № 205) согласована методика (метод) расчета сбросов в ОВР ДПБВУ по Мурманской области.

Данный расчет представлен в схеме систем водоснабжения и водоотведения, и он основан на использовании формул с перемножением: коэффициентов (водонепроницаемости, пропорциональности с переводом в единую систему измерений и т.д.), площади водосбора и количества выпавших осадков за сезоны года в миллиметрах. Переменной величиной в формулах расчета является только количество выпавших осадков, не постоянное по годам, которое может снизить или увеличить расход стоков.

Вместе с тем такой расчет, что не выполнялся (что не оспаривается Обществом), следовательно, годовой объем сбросов должен был быть равен одной и той же величине, принятой расчетом, равной утвержденному объему сбросов, т.е.55,68 тыс.м3/год.

При этом, учтенные расходы за 2019 год составили 47,43 тыс.мЗ/год, за 2020 - 55,645 тыс.м3/год.

В этой связи, учет не соответствует согласованному как по методу (если уточняется расчетами), так и по объемам (если принимается на основании согласованного расчета).

Таким образом, учет расходов не соответствует методике, согласованной ОВР ДПБВУ и согласованному объему, выполнен с необоснованным занижением расходов, что ведет к искажению расчетной базы для начисления платы за НВОС, отразилось искажением в отчетных статистических данных, что является нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункт 5 предписания декларация о негативном воздействии на объекты окружающей среды по объекту 47-0151-000027-П составлена с нарушением установленных требований:

Раздел VI Декларации содержит недостоверную информацию, так как данный раздел заполнен на основе недостоверных данных, содержащихся в «Предложениях по лимитам ежегодного размещения отходов» имеющегося Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного генеральным директором ПАО «ММТП» в 2018 году.

Согласно пункту 7 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 9 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как следует из материалов дела, в таблице 6.2. «Масса или объем образовываемых и размещаемых отходов» Раздела VI. Декларации о воздействии на окружающую среду от 16.11.2020 (далее - Декларация о ВОС) в графе 9 указан номер объекта размещения отходов в ГРОРО - 51-00084-3-00294-020818. В соответствии со сведениями, включенными в ГРОРО. объектом под номером 51-00084-3-00294-020818 является «Полигон твердых коммунальных отходов», эксплуатируемый АО «Управление отходами».

С 01.01.2019 на объекте размещения отходов «Санкционированная городская свалка твердых отходов г. Мурманск», эксплуатируемом ООО «ОРКО-инвест», размещение отходов не осуществляется, 02.12.2020 данным объект размещения отходов исключен из ГРОРО.

В Декларации о ВОС указаны сведения о виде отходов «пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные», код 7 36 100 01 30 5. При этом, в ПНООЛР сведения о данном виде отходов отсутствуют.

Кроме того, предлагаемые лимиты на размещение отходов (т/год), указанные в разделе 7 ПНООЛР для отходов под порядковыми номерами 69-75 (стр. 137-138), начиная с 2020 года, не соответствуют количеству отходов, передаваемых на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, т/год, указанному в графе 8 таблицы 6.2. Раздела VI Декларации о ВОС для отходов под порядковыми номерами 70-76:

Наименование вида отходов и код ФККО

Количество в ПНООЛР, начиная с 2020 года, т/год

Количество в Декларации о ВОС, т/год

грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ,

4000,0

18000,0

не загрязненный опасными веществами, 8 11 100 01 49 5



отходы (грунты) дноочистительных работ на водных объектах обезвоженные практически неопасные, 8 11 131 11 20 5

4000,0

16720,0

отходы строительного щебня незагрязненные, 8 19 100 03 21 5

1000,0

3800,0

лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, 8 22 201 01 21 5

9000,0

10600,0

лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме,

8 22 301 01 21 5

2000,0

6929,0

лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, 8 12 201 01 20 5

4000,0

12555,0

отходы песка незагрязненные, 8 19 100 01 49 5

1000,0

2511,0

Как следует из материалов дела и подтверждается самим заявителем, Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) утверждены в 2018г. Лимиты на размещение отходов установлены на период с 2018 по 2023 года, в т.ч. по каждому году (2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023).

Декларация о воздействии на окружающую среду направлена 16.11.2020г.

Согласно п. 6 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ, декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Форма декларации о ВОС утверждена приказом Минприроды России от 11.10.2018 N 509 (далее — приказ № 509).

Согласно п. 25 приказа № 509, раздел VI в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов (таблица 6.1 формы декларации) заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные представляются за календарный год, предшествующий году представления Декларации (применимо лишь к таблице 6 1).

Раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов (таблица 6.2 формы декларации) заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Графа 8 таблицы 6.2 («Передача на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, т/год» -> «Количество») заполняются в соответствии с пояснениями данными в сноске <2>, а именно, числовые значения в графе 8 «соответствуют максимальному количеству в год за период действия Декларации».

Таким образом, учитывая, что ПНООЛР охватывает период с 2018 по 2023 гг., а декларация о ВОС актуальна в течении семи лет с момента её представления (16.11.2020г.), в графе 8 декларации о ВОС указывается числовое значение, соответствующее максимальному количеству в год утвержденных в ПНООЛР лимитов на размещение отходов за период с 2020 по 2023 гг. То есть происходи наложение периода действия декларации о ВОС (2020-2027) на период установленных лимитов в ПНООЛР (20202023гг., 2018-2019гг. - не охватываются периодом действия декларации о ВОС) и за основу берется максимальное количество по конкретному году, указанному в лимитах.

Так, к примеру, согласно ПНООЛР лимиты на размещение такого вида отхода, как «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами» под порядковым номером 69 (стр. 137) установлены в количестве 4000 т/г. для каждого года: 2020, 2021, 2022, 2023, а следовательно, и в Декларации о ВОС должно быть указано данное числовое значение, являющееся максимальным для периода её действия.

По аналогии и с остальными видами отходов, по которым выявлены несоответствия. 6. По доводу о незаконности пункта 6 оспариваемого предписания суд отмечает следующее.

Согласно пункту 6 предписания ПАО «ММТП» не исполнена обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании части 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 № «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Порядок) нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом б пункта 18 Порядка утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение подлежат переоформлению в случае изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и (или) об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что в действующем Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО «ММТП» (далее - ПНООЛР), утвержденным генеральным директором ПАО «ММТП» А.В. Масько в 2018 году, содержатся недостоверные сведения.

Так, в разделе 7 «Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов» ПНООЛР в 1рафах 5, 6, 7 указаны сведения о передаче отходов на размещение на санкционированной городской свалке твердых отходов г. Мурманск», эксплуатируемой ООО «ОРКО-инвест», номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО): 51-00074-3-00168-070416 (стр. 133-138).

С 01.01.2019 на объекте размещения отходов «Санкционированная городская свалка твердых отходов г. Мурманск», эксплуатируемом ООО «ОРКО-инвест», размещение отходов не осуществляется.

Приказом Росприроднадзора от 02.12.2020 № 1667 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» данный объект размещения отходов исключен из ГРОРО.

При этом в таблице 6.2. «Масса или объем образовываемых и размещаемых отходов» Раздела VI Декларации о воздействии на окружающую среду от 16.11.2020 в графе 9 указан номер объекта размещения отходов в ГРОРО — 51-00084-3-00294-020818 (стр. 29-33). В соответствии со сведениями, включенными в ГРОРО, объектом под номером 51-00084-300294-020818 является «Полигон твердых коммунальных отходов», эксплуатируемый АО «Управление отходами».

Кроме того, предлагаемые лимиты на размещение отходов (т/год), указанные в разделе 7 ПНООЛР, начиная с 2020 года, не соответствуют количеству отходов, передаваемых на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам (т/год), указанному в графе 8 таблицы 6.2. Раздела VI Декларации.

В Декларации о BOC (в графе под порядковым номером 66) указаны сведения о виде отходов «пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные» (стр. л) код ФККО 7 36 100 01 30 5. При этом, в ПНООЛР сведения о данном виде отходов отсутствуют.

Согласно пункту 25 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

С учетом вышеизложенного, имеющийся ПНООРЛ содержит недостоверную информацию, при этом новый ПНООРЛ предприятием не разработан.

В соответствии с пунктом 7 оспариваемого предписания ПАО «ММТП» не исполнена обязанность по актуализации учетных сведений на объекте НВОС 05-0125-002750-П, а именно: согласно инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух общее число источников выброса вредных веществ в атмосферу - 93, осуществляющих суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрешенной массой 623,951 т/г, однако, в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (НТО У НВОС) на указанном объекте зарегистрирован 101 источник выбросов вредных веществ, осуществляющий суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух массой 249,284338 т/г.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Как следует из абзаца 15 пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что согласно инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Приложение 3.1 «Исходные данные для расчета выбросов») общее число источников выбросов вредных веществ в атмосферу - 93, осуществляющих суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрешенной массой 623,951 т/г, однако, в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (ПТО УНВОС) на указанном объекте зарегистрирован 101 источник выбросов вредных веществ, осуществляющий суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух массой 248,671,334 т/г. (Согласно Заявке об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от 25.05.2020 N 5280).

В ходе проверки обнаружены несоответствия численных значений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в представленных предприятием документах. Выявлены следующие несоответствия.



Числовое значение,

указанное в документах





Заявка





об




Декларация

актуализ

Показатель

План НМУ от

08.07.2 020

Программа ПЭК, от

09.01.20 20

о
негативном воздействи

ации

учетных

сведений






и на окружающую среду от 16.11.2020

об

объекте

НВОС

от

25.05.20 20


54,226

53,73639

53,7363906

53,73183


01 г/с

06 г/с

г/с

5
Суммарный выброс

ЗВ в 2020

642,73

8991

т/год

(101

источник

37 3В)

623,9514 34 т/год (101

623,951434

т/год

(101

источник 37 3В)

249,2843 38 т/год (101

году



источник

37 3В)



источник

37 3В)

Согласно инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приложение 3.1 «Исходные данные для расчета выбросов») общее число источников выбросов вредных веществ в атмосферу составляет — 93.

В программа ПЭК (стр. 4) также отражено, что: «В результате обследования АО «ММТП» на промплощадке № 1 - Торговый порт выявлено 93 источника загрязнения атмосферного воздуха».

В тоже время, в заявке об актуализации учетных сведений об объекте НВОС в разделе № II «Сведения о воздействии объекта на окружающую среду» сдержатся сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (отдельно по каждому источнику в рамках объекта) (стр. 2-28) в виде перечисления таких источников, каждый из которых имеет свой порядковый номер. Всего в заявке Обществом указан 101 источник выбросов загрязняющих веществ.

Довод заявителя о неверном подсчете источников выбросов загрязняющих веществ не обоснован, т.к. в приложении 5 к инвентаризации имеется лишь описательная часть характеристики технологии очистки сточных вод и очистных сооружений для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в порту Мурманска. Иные ранее неучтенные (при подсчете) источники в приложении № 5 отсутствуют.

В соответствии со ст. 22 Закона № 96-ФЗ, юридические лица осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Таким образом, инвентаризации подлежат лишь реально существующие источники, которые введены в эксплуатацию и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Как следствие, довод Истца о «5 источниках, которые запроектированных на будущее, но фактически еще не существуют» противоречит положениям действующего законодательства.

Таким образом, на момент проведения проверки информация, содержащаяся в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет, являлась недостоверной, что свидетельствует о нарушении Обществом законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

По доводу о незаконности пунктов 8-13 оспариваемого предписания суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 8 оспариваемого предписания предприятием используются при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно:

«Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятиях железнодорожного транспорта (расчетным методом)», Москва, 1992 г.

«Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий»;

«Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятии нефтепереработки и нефтехимии», РД-17-86, 1987г.

«Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», Санкт-Петербург, 2012 г.

«Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников впромышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001 г. (далее - Методики, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти). В соответствии с пунктом 9 оспариваемого предписания:

Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

На основании пункта 10 оспариваемого предписания:

Разработка программы производственного экологического контроля произведена на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Согласно пункту 11 предписания организацией осуществляется производственный экологический контроль в соответствии с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, полученные с использованием Методик, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из пункта 12 предписания организацией осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

На основании пункта 13 оспариваемого предписания расчет массы промышленных выбросов, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду, произведен по методикам расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не вошедшим в перечень методик, утверждённых приказом Минприроды России от 31.07.2018№ 341.

Пункты 8-13 оспариваемого предписания содержат требования о соблюдении природоохранного законодательства Российской Федерации в части охраны атмосферного воздуха и по сути, сводятся к тому, что Обществом осуществляется производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха с нарушением требований Закона № 96-ФЗ в части использования при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов выбросов методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон № 96-ФЗ), инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (далее - Порядок № 352).

В соответствии с пунктами 10 Порядка № 352, перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе, в том числе, методик расчета выбросов включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 28 Порядка № 352, для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 №422 (далее -Правила № 422). Согласно данным Правилам, методики разрабатываются юридическими и физическими лицами, в т. ч. индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик, хозяйствующий субъект), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от соответствующих источников (пункт 2 Правила № 422).

Согласно пункту 3 Правил № 422, формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном им порядке.

Пунктом 15 Правил № 422 определено, что применение Методики расчета допускается после ее включения в Перечень методик расчета.

Исходя из изложенного, для определения величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов расчетными методами могут применяться только методики, включенные в Перечень методик расчета, формируемый в установленном порядке Минприроды России.

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (далее - Порядок № 341).

Согласно пункту 6 Порядка №341 для внесения сведений о методике расчета в перечень методик расчета разработчик (или его представитель) направляет в Минприроды России заявку в свободной форме, подписанную руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, являющимся разработчиком методики расчета, методику расчета с обосновывающими материалами в соответствии с пунктами 4—11 Правил № 422, а также сведения о методике расчета согласно пункту 3 Порядка №341.

Кроме того, допускается использование методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Правил № 422 (пункт 2 Порядка № 341).

Также выделим, что согласно п. 2, п. 3 ст. 22 Закона № 96-ФЗ, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Инструментальный метод является приоритетным, что также подтверждается пунктом 17 Порядка № 352. В случаях, когда отсутствует соответствующая методики в Перечне методик, определение качественного и количественного состава выбросов в ходе проведения инвентаризации выбросов должно проводиться инструментальными методами.

Таким образом, использование при определении величин выбросов загрязняющих веществ, в том числе расчетным методом Методик расчета выбросов, не включенных в перечень, является нарушением требований статьи 22 Закона № 96-ФЗ, и пунктов 10, 28 Порядка № 352.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 352, документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа, является действующей и подлежит корректировке в случаях, предусмотренных Порядком. Условия корректировки данных инвентаризации указаны в разделе VI Порядка № 352, где среди прочего в качестве основания для такой корректировки обозначено - изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов.

Исходя из положений Порядка № 352, в частности пункта 2, в случаях отсутствия утвержденной документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, такая документация оформляется в соответствии с требованиями Порядка № 352, в остальных случаях документация подлежит корректировки.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения требований статьи 22 Закон № 96-ФЗ, с вступлением в силу приказа Минприроды от 31.07.2018 № 341 у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты НВОС, применяющих для определения величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики (методы) измерений, не вошедшие в утвержденный Минприроды России Перечень методик расчета, возникла обязанность в корректировке данных инвентаризации.

В соответствии с приложением № 18 к постановлению Правительства РФ №440 от 3 апреля 2020 года «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее - постановление № 440) до 1 июля 2021 г. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формируемый Минприроды России.

Указанные положения распространяются на отношения, возникшие с 1 января 2021 г., согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440» (далее - Постановление № 109).

Таким образом, применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, не включенных в перечень, допускается только при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов в период с 1 января 2021 г. до 1 июля 2021 г.

Следовательно, содержащиеся в приложении № 18 к постановлению № 440 положения не применяются к отношениям, возникшим до 1 января 2021 г., и не отменяют исполнение требований законного предписания Росприроднадзора.

В случае, если инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводилась до 1 января 2021 года положения законодательства Российской Федерации, содержащемся в Приложении № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 не применяются.

Более того, согласно приложению № 18 к постановлению №440, применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень допускается при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «ММТП» проводилась до 1 января 2021 года, соответственно положения законодательства Российской Федерации, содержащемся в Приложении № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 в данном случае не применяются.

В этой связи, Общество допущено нарушение действующего законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Первоначальное предписание от 03.06.2021 № 0904-95Вн-П/046-0421, содержащее идентичные обжалуемому предписанию пункту, признано арбитражными судами первой и апелляционной инстанций законным в рамках дела № А40-175047/2021. Как следствие, судебные акты по указанному делу имеют преюдициальное значение для настоящего судебного процесса в силу п. 2 ст. 69 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, предписание от 07.12.2021 № 0904-120Вн-П/144-1121 в части пунктов 2-13 об устранении выявленных нарушений обязательных требований является законным и обоснованным, направлено на устранение выявленного в ходе плановой проверки нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не нарушает прав и законных интересов Заявителя, оснований для его отмены не имеется.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены, как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным п. 1 предписания Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (123995, <...>, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>) от 07 декабря 2021 г. №0904-120Вн-П/144-1121. В остальной части в удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "Мурманский морской торговый порт" (183024, Мурманская область, Мурманск город, Портовый проезд, дом 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2002, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина