Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А69-885/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-885/2018

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»

к Администрации муниципального района "Улуг-хемский кожуун Республики Тыва" (ИНН <***>, адрес: Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, <...>),

к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК-4" (ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании недействительным (ничтожным) с момента заключения сделки - договора аренды недвижимого имущества и имущественного комплекса от 09.10.2017 г., применении последствия недействительности ничтожной сделки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва,

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва,

Министерство топлива и энергетики Республики Тыва,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 на основании доверенности от 10.08.2017г.;

от ГУП РТ УК «ТЭК 4»: ФИО3 на основании доверенности от 29.06.2018г.;

от третьих лиц: представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО4 на основании по доверенности от 09.01.2018 г., представителя Министерства топлива и энергетики Республики Тыва ФИО5 на основании доверенности от 19.07.2018 г.;

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился в интересах муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" и государственному унитарному предприятию Республики Тыва "Управляющая компания ТЭК-4" со следующими требованиями:

1) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды недвижимого имущества и имущественного комплекса от 09.10.2017 г., заключённого между Администрацией Улуг-Хемского района и ГУП Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4»;

2) применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ГУП Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» возвратить Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" недвижимое имущество, находящееся по адресу: Республика Тыва, <...>: здание районной котельной общей площадью 8413, 5 кв.м. и имущественный комплекс согласно приложению № 1 к договору 09.10.2017.

Определением суда от 28.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН <***>, адрес: <...>) Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ИНН <***>, адрес: <...>); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство топлива и энергетики Республики Тыва (ИНН <***>, адрес: <...>).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании отсутствие ответчика - Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" и третьего лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва. В материалах дела имеются доказательства надлежащего их извещения: почтовое уведомление ответчика № 60916 от 21.05.2018, расписка третьего лица от 07.06.2018 г.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в результате проведения проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по использованию объектов муниципального имущества установлено, что между Администрацией Улуг-Хемского района Республики Тыва и ГУП РТ УК «ТЭК 4» заключен договор аренды земельного участка и здании котельной от 09.10.2017, переданы объекты теплоснабжения, являющиеся муниципальной собственностью Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва. Владение, пользование и распоряжение данными объектами должно быть произведено на основании конкурса. Как установлено проверкой в отношении данных объектов конкурсные процедуры не проводились. Администрация Улуг-Хемского района Республики Тыва не отрицает передачу объектов недвижимости без проведения конкурса. В ходе заключения договора аренды были нарушены нормы законодательства о защите конкуренции, о концессионных соглашениях, о теплоснабжении, пояснила, что исковые требования заключаются в части возврата Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" недвижимого имущества, переданного в аренду в соответствии с перечнем, прилагаемым к договору аренды. Просила удовлетворить исковые требования, признать договор аренды недвижимого имущества недействительным и применить последствия недействительности сделки.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что договор действительно был заключен с нарушениями норм федерального законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика возразил против удовлетворения искового заявления, предложил истцу уточнить исковые требования в части применения последствий недействительности сделки.

Представитель Министерства топлива и энергетики в судебном заседании не согласился с исковым заявлением, предложил истцу уточнить исковые требования в части применения последствий недействительности сделки, считает, что договор аренды заключен в интересах прав потребителей.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее:

Из материалов дела следует, что между Администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», действующей на основании Устава муниципального района, именуемая в дальнейшем Администрация (далее – Администрация района), в лице председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Чудаан-оола Р.М., с одной стороны, и ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК-4» (далее – ГУП РТ ТЭК-4), именуемое в дальнейшем Предприятие, в лице генерального директора ФИО6, действующего на основании Устава предприятия, с другой стороны, 09.10.2017 подписан договор аренды недвижимого имущества (далее – договор от 09.10.2017), по условиям п. 1.1. предметом которого является передача в аренду имущественного комплекса производственного назначения:

- Здания котельной, общей площадью 8413,5 м2, находящего по адресу: Республика Тыва, <...>;

- Имущественного комплекса согласно приложению № 1 к договору.

В соответствии с п. 1.2. договора от 09.10.2017 имущество, передаваемое в аренду, является муниципальной собственностью муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Согласно п. 5.1. договора от 09.10.2017 договор заключен на 11 (одиннадцать) месяцев и вступает в силу с момента подписания его сторонами.

Арендная плата имущества, переданного в аренду, установлена в размере 52 142 руб. за 11 месяцев (п. 5.2. договора от 09.10.2017).

По акту приема-передачи от 09.10.2017, являющимся приложением № 1 к договору от 09.10.2017, Администрация района передала, а ГУП РТ ТЭК-4 приняло следующее имущество:

№
наименование

год введения в эксплуатацию

местонахождение

1
Котел № 1 КЕ-25-14

1982

<...>

2
Котел № 2 КЕ-25-14

1982

<...>

3
Котел № 3 КВТС-20

1985

<...>

4
Котел № 4 КВТС-20

1984

<...>

5
Котел № 5 КВТС-20

1984

<...>

6
Теп/с. магистраль

1981

<...>

7
Трубопровод от котлоагрегата КВТС-20-150 ст. № 3,4,5 до коллектора рег. № 24 ТП

1985

<...>

8
Паропровод подачи пара от котлоагрегата КЕ-25-14С ст. 1,2 л. до РОУ-1 рег. № 25 ТП

1981

<...>

9
Автомашина автокран

1998

<...>

10

Здание районной котельной

1981

<...>


Постановлением председателя Администрации района от 09.10.2017 № 575 ГУП РТ ТЭК-4 в краткосрочную аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок с кадастровым номером 17:13:0401096:13, общей площадью 39459,30 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Тыва, <...>, с разрешенным использованием: под районной котельной.

09 октября 2017 года между Администрацией района (Арендодатель), с одной стороны, и ГУП РТ ТЭК-4 (Арендатор) с другой стороны, 09.10.2017 подписан договор аренды земельного участка (далее – договор аренды земельного участка) общей площадью 39459,30 кв.м. с кадастровым номером 17:13:0401096:13, категория земель населенных пунктов, для использования в целях: под районной котельной, расположенный по адресу: Республика Тыва, <...>.

В соответствии с п. 2.6. договора аренды земельного участка договор заключен на 11 (одиннадцать) месяцев с 09.10.2017 по 09.09.2018.

Арендная плата установлена сроком на 11 месяцев и подлежит ежегодному пересмотру с учетом изменения ставок арендной платы в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления путем подписания сторонами дополнительного соглашения к настоящему договору (п. 2.2. договора аренды земельного участка).

По акту приема-передачи земельного участка от 09.10.2017, являющимся приложением № 1 к договору от 09.10.2017, Администрация района передала, а ГУП РТ ТЭК-4 приняла земельный участок общей площадью 39459,30 кв.м. с кадастровым номером 17:13:0401096:13, категория земель населенных пунктов, для использования в целях: под районной котельной, расположенный по адресу: Республика Тыва, <...>.

Согласно приложению № 2 к договору аренды земельного участка арендная плата имущества переданного в аренду составляет 11549 руб. за 73 коп.

В соответствии с постановлением Администрации района от 09.10.2017 № 574 ГУП РТ ТЭК-4 переданы в аренду объекты недвижимости производственного назначения: здание котельной общей площадью 8413,5 кв.м., нежилое, адрес объекта: Республика Тыва, <...>.

Согласно объяснению председателя Администрации района от 09.11.2017 Чудаан-оола Р.М., инициатива передачи недвижимого имущества котельной в муниципальную собственность исходила от министра топлива и энергетики РТ, который пояснил ему, что лучше, когда муниципальные органы непосредственно контролируют процесс теплоснабжения на месте, поскольку данный вопрос был проработан, при поступлении 09.10.2017 г. заявления от директора ГУП РТ ТЭК-4, договор аренды заключен в тот же день 09.10.2017 г., конкурсные процедуры на право заключения договора аренды объектов муниципальной инфраструктуры Администрация района не проводила, конкурс не объявлялся.

В материалы дела представлены копии следующих документов: выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.09.2017 в отношении здания котельной общей площадью 8413,5 кв.м., кадастровый номер: 17:13:0401096:253 и гаража, общей площадью 704,3 кв.м, кадастровый номер: 17:13:0401096:254; технической документации на объекты недвижимости (дело № 39-5-77/8/9А, дело № 39-5-77/8/9Б; распоряжения Минземимущества Республики Тыва от 10.04.2017 № 133 о прекращении права хозяйственного ведения ГУП РТ «Улуг-Хемтепло» на объекты недвижимости; распоряжения Минземимущества Республики Тыва от 07.09.2017 № 370 о передаче в муниципальную собственность объектов недвижимости; акта приема-передачи имущества от 07.09.2017; заявления генерального директора ГУП РТ ТЭК-4 от 09.10.2017, ситуационного план зданий районной котельной, плана земельного участка районной котельной, плана первого-четвертого этажей районной котельной, экспликаций к поэтажному плану районной котельной; решений Хурала представителей муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва о внсении изменений и дополнений в Устав муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»; Устав муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Ссылаясь на несоблюдение при заключении договоров аренды муниципального имущества Администрацией района и ГУП РТ ТЭК-4 норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов муниципального образования, истец полагает, что сделка по передаче в аренду муниципального имущества является недействительной в силу ничтожности и послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Республики Тыва.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам:

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из положений части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.

В порядке статьи 52 АПК РФ прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку, требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования «Улуг-Хемский район Республики Тыва» в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, суд пришел к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 – 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, между Администрацией района и ГУП РТ ТЭК-4 заключены два договора:

1. договор от 09.10.2017, по условиям которого в аренду переданы имущественный комплекс производственного назначения: здание котельной, общей площадью 8413,5 м2, находящийся по адресу: Республика Тыва, <...>, и имущественный комплекс согласно приложению № 1 к договору.

2. договор аренды земельного участка общей площадью 39459,30 кв.м. с кадастровым номером 17:13:0401096:13, категория земель населенных пунктов, для использования в целях: под районную котельную, расположенный по адресу: Республика Тыва, <...>.

Статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет договор аренды (имущественного найма) как договор, по которому арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании частей 1, 2 статьи 209, статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе право сдачи имущества в аренду, принадлежат собственнику этого имущества. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Следовательно, передача владения и (или) пользования объектами теплоснабжения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закон о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Из положений части 5 статьи 28.1. Федерального закона о теплоснабжении от следует, что договор аренды объектов теплоснабжения, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которыми заключается договор.

В статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, за исключением предусмотренных законом случаев.

Одним из исключений является заключение договора аренды в результате предоставления государственных или муниципальных преференций.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены в статье 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1. Федерального закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации прямо установлено, что объекты теплоснабжения, находящиеся муниципальной собственности, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений, если дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта на момент проведения конкурса составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена на момент проведения конкурса.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательства со сведениями о дате ввода в эксплуатацию спорных объектов содержатся в акте приема-передачи к договору от 09.10.2017 и распоряжении от 10.04.2017 № 133 «О прекращении права хозяйственного ведения ГУП РТ «Улуг-Хемтепло» на объекты недвижимого имущества и составляют более 5 лет, доказательств, опровергающих данную информацию, в материалы дела не представлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.09.2017, правообладателем объектов недвижимости, расположенных по адресу: Республика Тыва, <...> является Муниципальный район «Улуг-Хемский район Республики Тыва».

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиком процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены, а также не опровергаются представителем ответчика, данными в объяснении от 09.11.2017.

Доводы Администрации района об отсутствии оснований для заключения концессионного соглашения не соответствуют действующему законодательству.

Доводы Министерства топлива и энергетики Республики Тыва, изложенные в отзыве на исковое заявление, также подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регламентирующих порядок передачи во временное владение и (или) пользование объектов теплоснабжения, находящихся муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях, целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Заключение спорных договоров аренды муниципального имущества не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон, учитывая, что спорные договоры аренды муниципального имущества заключены между сторонами в нарушение императивных норм Федерального закона о теплоснабжении, суд считает указанные договоры недействительным в силу ничтожности, в связи с чем удовлетворяет исковые требования о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды недвижимого имущества от 09.10.2017, заключенного между администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и государственным унитарным предприятием Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», и применяет последствия недействительности сделки, обязав ГУП Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» возвратить Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» имущество, указанное в приложении № 1 к договору 09.10.2017:

№
наименование

год введения в эксплуатацию

местонахождение

1
Котел № 1 КЕ-25-14

1982

<...>

2
Котел № 2 КЕ-25-14

1982

<...>

3
Котел № 3 КВТС-20

1985

<...>

4
Котел № 4 КВТС-20

1984

<...>

5
Котел № 5 КВТС-20

1984

<...>

6
Теп/с. магистраль

1981

<...>

7
Трубопровод от котлоагрегата КВТС-20-150 ст. № 3,4,5 до коллектора рег. № 24 ТП

1985

<...>

8
Паропровод подачи пара от котлоагрегата КЕ-25-14С ст. 1,2 л. до РОУ-1 рег. № 25 ТП

1981

<...>

9
Автомашина автокран

1998

<...>

10

Здание районной котельной

1981

<...>

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор Республики Тыва освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

Исковые требования Первого заместителя прокурора Республики Тыва удовлетворить полностью.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды недвижимого имущества от 09.10.2017 г., заключённый между Администрацией Улуг-Хемского района и ГУП Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4».

Применить последствия недействительности сделки путём обязания ГУП Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» возвратить Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" имущество, указанное в приложении № 1 к договору 09.10.2017 г.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва Управляющая компания ТЭК 4» (дата регистрации: 01.03.2004 г., ИНН <***>, адрес: <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня его принятия.


Судья Ш.С. Чигжит