Постановление от 11 июля 2018 г. по делу № А34-11691/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3902/18

Екатеринбург


11 июля 2018 г.


Дело № А34-11691/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Лукьянова В.А., Вдовина Ю.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (далее – общество «КГК») на решение Арбитражного суда Курганской области от 25.12.2018 по делу № А34-11691/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «КГК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – инспекция, административный орган) от 09.08.2017 № 01187 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание от 09.08.2017 № 01187).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» (далее – общество «УК «Престиж»), Чиняева Гюзель Фаритовна (далее - Чиняева Г.Ф.).

Решением суда первой инстанции от 25.12.2017 (судья Обабкова Н.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 (судьи Малышев М.Б., Бояршинова Е.В., Плаксина Н.Г.) решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «КГК» просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что закрытому акционерному обществу «Сибирский Газовик» (далее – общество «Сибирский Газовик») выдано разрешение на ввод объекта строительства в эксплуатацию, после чего была осуществлена его передача участникам долевого строительства по актам приема-передачи. Таким образом, по мнению общества «КГК», спорный участок трассы горячего водоснабжения имеет правообладателя – общество «Сибирский Газовик», следовательно, в силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) названное общество должно исполнять обязанности собственника в отношении закрепленного за ним участка трубопровода до приобретения права собственности на него другим лицом.

Общество «КГК» также ссылается на то, что поскольку спорный участок трубопровода не был подготовлен собственником к приему коммунального ресурса, осуществить подачу горячей воды общество «КГК» не имело права в силу пунктов 9.2.9, 9.2.10, 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, пункта 5.2.10 Правил и норм по эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В связи с этим общество «КГК» считает, что исполнить оспариваемое предписание инспекции как на момент его выдачи, так и на момент окончания названных в нем сроков, не представлялось возможным по независящим от общества «КГК» причинам.

Кроме того, общество «КГК» обращает внимание на то, что именно на муниципальные органы, а не ресурсоснабжающую организацию, законом возложена обязанность по выявлению и передаче безхозяйных сетей на обслуживание гарантирующей организации и их содержанию и обслуживанию до такой передачи.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества «КГК» - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением Чиняевой Г.Ф. по вопросу длительного отсутствия горячей воды в многоквартирном доме № 2 в 1-А микрорайоне г. Кургана, инспекцией проведена внеплановая выездная проверка общества «КГК», результаты которой оформлены актом от 09.08.2017 № 03098, которым зафиксирован факт отсутствия горячего водоснабжения многоквартирного дома № 2 в 1-А микрорайоне г. Кургана, что расценено, как нарушение пунктов 4, 31 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Инспекцией обществу «КГК» 09.08.2017 выдано предписание об устранении нарушений, которым в срок 23.08.2017 предписано восстановить снабжение горячей водой потребителей жилого дома до границы эксплуатационной ответственности с требуемыми параметрами не менее 60 °С, в соответствии с пунктом 31 Правил № 354.

Полагая, что названное предписание инспекции недействительно, общество «КГК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о том, что общество «КГК», фактически эксплуатирующее участок спорного трубопровода, не приняло меры к принятию его в эксплуатацию для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, тогда как, обязано поставлять коммунальный ресурс (горячее водоснабжение), отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 104 Правил № 354 предусмотрено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Приложением № 1 к Правилам № 354 являются Требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 5 которых устанавливается обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), в соответствии с чем, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °С; за каждые 3 °С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый час-отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиениченские требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16 статьи 151 ЖК РФ).

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холоди водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация та объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления, поселение городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты правь собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ, расходы организации, осуществляющей горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что согласно схеме разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сетям горячего водоснабжения подписанной между обществом «КГК», СП «Тепловые сети» и обществом «УК «Престиж», граница разграничения проходит по стене жилого дома № 2 в 1-А микрорайоне г. Кургана.

Общество «КГК» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей коммунальный ресурс горячую воду в жилой дом № 2 в 1-А микрорайоне г. Кургана.

Постановлением Администрации г. Кургана от 17.09.2013 № 6917 общество «КГК» определено в качестве гарантирующей организации на территории городского округа города Кургана.

Управление многоквартирным домом № 2 в 1-А микрорайоне г. Кургана осуществляет общество «УК «Престиж», а общество «КГК» является ресурсоснабжающей организацией и оплата за оказанные коммунальные услуги осуществляется потребителями (жильцами дома) непосредственно обществу «КГК».

Судами сделан верный вывод о том, что общество «КГК», фактически эксплуатирующее участок трубопровода, не приняло меры к принятию его в эксплуатацию для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, тогда как, обязано поставлять коммунальный ресурс (горячее водоснабжение).

При этом судами установлено, что администрация г. Кургана письмом от 06.12.2017 № М-4621 уведомило административный орган о том, что сети горячего водоснабжения, расположенные по адресу: г. Курган, 1-А микрорайон, д. 2, в реестре объектов муниципальной собственности г. Кургана не значатся. Департаментом финансов и имущества администрация г. Кургана тепловая сеть от ЦТП № 143 общества «КГК» до тепловой камеры во дворе дома № 2 корпус 1 в 1-А микрорайоне и трубопровод горячего водоснабжения и трубопровод циркуляции горячего водоснабжения от ЦТП № 143 до многоквартирных домов по названному адресу поставлены на государственный учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

В соответствии с постановлением администрация города Кургана от 07.10.2016 № 7155 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана», содержание и обслуживание данных сетей осуществляет общество «КГК», следовательно, судами верно указано, что общество «КГК» обязано обеспечить горячее водоснабжение многоквартирного дома по адресу г. Курган, 1-А микрорайон, д. 2.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания инспекции недействительным.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом «КГК» требований.

Доводы общества «КГК», изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 25.12.2018 по делу № А34?11691/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ПАО «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи В.А. Лукьянов



Ю.В. Вдовин