Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А12-19991/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» марта 2022 года Дело № А12 –19991/2021

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Миловановой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой В.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛИК» (400117, Волгоградская область, Волгоград город, им. Землячки улица, 27 Д, 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, им. Скосырева улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1. представитель по доверенности от 23.06.2021,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2021

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛИК» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее ответчик, УФСИН России по Волгоградской области) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2121320100052001291000054/01291000054210000050002 на поставку молока.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и имеющиеся по делу доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 18.03.2021 между УФСИН по Волгоградской области (Заказчик) и ООО «ЛИК» (Поставщик) заключен государственный контракт на поставку продуктов питания №2121320100052001291000054/01291000054210000050002, по условиям которого поставщик обязуется передать получателю заказчика качественную и безопасную продукцию: Молоко питьевое (ГОСТ 31450-2013, ОКПД2 10.51.11.121, Код КТРУ 10.51.11.000-00000010) (далее – товар) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно спецификации (Приложение № 1 к Контракту) и техническому заданию (Приложение № 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 11 872 978,50 руб.

Согласно пункту 3.2 контракта поставка товара поставщиком осуществляется по адресам поставки товара, перечень которых указан в приложении № 4 к Контракту.

В соответствии с пунктом 3.1. контракта товар поставляется Получателям партиями согласно Графику поставки (Приложение N 3) и в соответствии с условиями настоящего Контракта. Поставка Товара Поставщиком осуществляется по адресам поставки Товара, перечень которых указан в Приложении N 3 к настоящему Контракту (пункт 3.2).

В соответствии с пунктом 3.3.контракта в день доставки Товара Получатель осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Для проверки поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) в части соответствия Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) условиям настоящего Контракта Заказчик (Получатель) проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) может проводиться Заказчиком (Получателем) своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В рамках экспертизы поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) на соответствие условиям настоящего Контракта Заказчиком (Получателем) своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, не реже 1 раза в течение срока действия Контракта, указанного в пункте 11.1 настоящего Контракта проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара.

Получатель вправе для проведения экспертизы Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) осуществлять выборочную проверку качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) до 10 процентов от количества партии каждого наименования Товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего Контракта в момент передачи Товара Получателю.

Выборочная проверка качества и безопасности товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) осуществляется в течение сроков установленных настоящим контрактом для приемки товара.

Товар на период проведения экспертизы находится у Получателя на ответственном хранении (в случае проведения экспертизы с привлечением сторонней организации, экспертов).

По результатам проведенной экспертизы Товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта), Заказчик (Получатель) составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего Контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта).

В случае обнаружения Получателем нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) Получатель отказывается от приемки такого Товара (результата отдельного этапа исполнения Контракта) и составляет в течение 3 (трех) рабочих дней с момента доставки Товара мотивированный отказ от подписания акта о приемке с указанием перечня выявленных нарушений условий настоящего Контракта (далее - мотивированный отказ), незамедлительно уведомив Заказчика об отказе в приемке Товара.

В случае привлечения Заказчиком (Получателем) для проведения экспертизы поставленного Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) Заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В случае обнаружения Заказчиком (получателем) нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) Поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить Товар) в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня получения от Заказчика (Получателя) мотивированного отказа. Допоставка недопоставленного, доукомплектование или замена некачественного Товара оформляется соответствующей товарной накладной по форме N ТОРГ-12 или универсального передаточного документа в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

В случае повторного выявления по результатам экспертизы, предусмотренной настоящим пунктом, нарушений условий настоящего Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.4. контракта подписание со стороны Заказчика Акта о приемке Товара подтверждает исполнение обязательств Поставщика, предусмотренных настоящим Контрактом.

Во исполнение обязательств по договору ООО «Лик» осуществило поставку товара, в том числе:

29.03.2021 в адрес ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 23.03.2021 № 2121320100052001291000054/22 в количестве 5 000 литров на сумму 197 850 руб.,

22.03.2021 в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 22.03.2021 № 2121320100052001291000054/18 в количестве 14 000 литров на сумму 553 980 руб.,

24.03.2021 в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 24.03.2021 № 2121320100052001291000054/27 в количестве 20 000 литров на сумму 791 400 руб.,

23.03.2021 в адрес ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 23.03.2021 № 2121320100052001291000054/24 в количестве 10 000 литров на сумму 395 700 руб.,

25.03.2021, 26.03.2021 в адрес ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области по товарным накладным от 25.03.2021 № 2121320100052001291000054/29 в количестве 10 000 литров на сумму 395 700 руб., 26.03.2021 № 2121320100052001291000054/32 в количестве 5 050 литров на сумму 199 828,50 руб.,

26.03.2021 в адрес ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 26.03.2021№ 2121320100052001291000054/33 в количестве 15 000 литров на сумму 593 550 руб.,

26.03.2021 в адрес ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 25.03.2021 № 2121320100052001291000054/30 в количестве 10 000 литров на сумму 395 700 руб.,

22.03.2021 в адрес ФКУ-24 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 22.03.2021 № 2121320100052001291000054/20 в количестве 15 000 литров на сумму 593 550 руб.,

26.03.2021 в адрес ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 26.03.2021 № 2121320100052001291000054/28 в количестве 20 000 литров на сумму 791 400 руб.,

23.03.2021 в адрес ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 23.03.2021 № 2121320100052001291000054/23 в количестве 15 000 литров на сумму 593 550 руб.,

22.03.2021 в адрес ФКУ Камышинская ВК УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 22.03.2021 № 2121320100052001291000054/21 в количестве 5 000 литров на сумму 197 850 руб.,

23.03.2021 в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 23.03.2021 № 2121320100052001291000054/25 в количестве 10 000 литров на сумму 395 700 руб.,

22.03.2021 в адрес ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 22.03.2021 № 2121320100052001291000054/19 в количестве 5 000 литров на сумму 197 850 руб.,

25.03.2021 в адрес ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 25.03.2021 № 2121320100052001291000054/31 в количестве 20 000 литров на сумму 791 400 руб.

25.03.2021 в рамках пищевого мониторинга в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области был произведен отбор проб молока ультрапастеризованного с массовой долей жира 2,5 % (акт отбора проб от 25.03.2021 № 2162794) на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» (дата изготовления партии 20.03.2021).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 06.04.2021 № 02446 и №02846 от 26.04.2021 в отобранной пробе молока питьевого ультрапастеризованного обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, что не отвечает требованиям условий контракта и ГОСТ 31450-2013.

Истцом в адрес ответчика направлялись требования о замене некачественного товара (от 07.04.2021 №35/ТО/7-7096, от 29.04.2021 №35/ТО/7-9088), которые не были исполнены. В связи с этим заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 2121320100052001291000054/ 01291000054210000050002 от 18.03.2021.

Указанное решение было размещено УФСИН России по Волгоградской области 30.04.2021 года на портале госзакупок и направлено ООО «ЛИК» почтовой корреспонденцией (получено последним 14.05.2021 года).

Не согласившись с решением заказчика об одностороннем отказе, ООО "ЛИК» обратилось в арбитражный суд с иском о признании одностороннего отказа от исполнения контракта N № 2121320100052001291000054/01291000054210000050002 от 18.03.2021 недействительным.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из контракта N 0164200003019001863_147729 от 02.08.2019, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно статье 525 ГК РФ поставка товара для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Кодекса).

В соответствии со статьей 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 2 статьи 475 ГК РФ предусмотрено, что в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта предусмотрено пунктом 4.4.7 контракта.

Согласно пунктам 10 и 11 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Законом.

Из решения заказчика от 30.04.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта усматривается, что основанием такового явилось несоответствие поставленного товара условиям заключенного контракта.

Правомерность одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик обосновал, в том числе, протоколами испытаний №02446 от 06.04.2021 и №02846 от 24.04.2021, составленными ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

В данном случае ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта исключительно на основании проведенной экспертизы.

Следовательно, данное заключение, как основания для отказа от исполнения государственного контракта, должно соответствовать требованиям законодательства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отбор образцов был произведен в отсутствии представителей ответчика, доказательств надлежащего извещения ответчика о дате, времени и месте исследования, которое могло обеспечить его фактическое участие в совместном отборе проб в материалы дела не представлено.

В целях реализации Закона N 44-ФЗ одним из направлений и принципов которого является регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, заказчик для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов поставки товара, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта обязан провести экспертизу.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Часть 3 статьи 41 названного Закона возлагает на эксперта, экспертную организацию обязанность уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы.

В соответствии с частью 7 статьи 41 Закона N 44-ФЗ результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования части 3 настоящей статьи эксперт, экспертная организация, уполномоченный представитель экспертной организации, должностные лица экспертной организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках настоящего спора на истца возлагается обязанность представить доказательства надлежащего выполнения принятых на себя по условиям контракта обязательств, на ответчика - документально обосновать наличие оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, а именно поставку товара ненадлежащего качества.

В оспаривание позиции заказчика ООО "ЛИК" обратилось в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Волгоградской области и испытательную лабораторию «ПРОКАЧЕСТВО» протоколом испытаний № 003/1-08/04/21 от 08.04.2021 и №2681 от 12.05.2021 установлено соответствие товара нормативной документации.

Поскольку основным спорным обстоятельством в рассматриваемом деле выступало соответствие поставленного товара условиям контракта, а представленные в материалы дела сторонами спора доказательства содержали противоречивые выводы, в рамках рассмотрения дела А12-16239/2021 о взыскании денежных средств, оплаченных за товар ненадлежащего качества, судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области».

Из заключения эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №838 от 12.10.2021 следует, что согласно протокола испытаний № 29869 от 14.09.2020г. поставляемый обществом с ограниченной ответственностью «ЛИК» товар: Молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 2,5% ТМ Молочный гость Производитель ООО «МК», юридический адрес: 410080, Россия, <...> д. б/н, литер Д, офис 17, фактический адрес: 410080, Россия, <...> дата изготовления: 20.03.21 1СК, декларация о соответствии: ЕАЭС N RU ДRU.PA01.B.40088/20 от 28.12.2020 (действительна по 27.12.2023) в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» по адресу: 404103, <...> (продовольственный склад) соответствует условиям государственного контракта №2121320100052001291000054/0129100005421000005002 от 18.03.2021., в том числе требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по жирно-кислотному составу жировой части продукта и содержанию стеринов.

Согласно ч. 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела

В соответствии с требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Применительно к положениям законодательства, односторонний отказ от исполнения договора в рассматриваемой ситуации был бы правомерен только в случае выявления поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, либо в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков), что, в свою очередь, из фактических обстоятельств спора не усматривается.

Материалами дела не подтверждено наличие нарушений истцом условий контракта, которые могли бы повлечь принятие ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона N 44-ФЗ.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Поскольку требования истца удовлетворены, его расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска, а также расходы за проведение судебной экспертизы подлежат возмещению за счет ответчика в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Признать недействительным решение Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области от 30.04.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2121320100052001291000054/01291000054210000050002 от 18.03.2021, заключенного между ООО «ЛИК» и УФСИН России по Волгоградской области.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛИК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.В. Милованова