Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А56-118055/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118055/2021
17 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Пожарно Технический Базис"


о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.12.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.01.2022, ФИО4 по доверенности от 19.01.2022,

установил:

Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Пожарно Технический Базис" (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ПожТехБазис») к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных возражений на отзыв Общества.

Суд удовлетворил ходатайство, возражения приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании Решения о проведении выездной проверки от 21.10.2021 № 2-3-98, учётный № проверки 78210061000201261819, принятого на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с выполнением утверждённого Ежегодного плана проведения проверок Главного управления МЧC России по г. Санкт-Петербургу, в присутствии начальника сектора взаимодействия с контролирующими органами Службы пожарной безопасности ГУП «Петербургский метрополитен», а также инженера 2 категории сектора взаимодействия с контролирующими органами Службы пожарной безопасности ГУП «Петербургский метрополитен», в период с 10 по 19 ноября 2021 года включительно, проведена плановая выездная проверка станционного комплекса станции метро «Спасская», по адресу: <...>, лит. Б, пл. Сенная, д. 2, coop. 1, лит. А.

По результатам проведения плановой выездной проверки Объекта 19 ноября 2021 года в 15 часов 30 минут выявлены нарушения требований пожарной безопасности, обязательные для соблюдения, в том числе, при ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, зафиксированные в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 19.11.2021 №2-3-98, а именно:

- в нарушение п.54, п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на объекте защиты не обеспечено исправное состояние технических средств, функционирующих в составе автоматической установки пожаротушения кабельных коллекторов, выполненной согласно рабочей документации 46.03.08-ПТ1. При проверке выявлены следующие неисправности АУПТ:

- источник электропитания G3 (БРП-24/40) находится в неисправном состоянии - отключен;

- жокей-насос согласно индикации на пульте находится в неисправном состоянии;

- электропитание 220 В неисправно;

- прибор Securiton с адресом АУВПТ 0204.03Ю, обеспечивающий работу побудительной системы установки пожаротушения секции 4, не работает;

- при поступлении сигнала о пожаре от побудительной системы пожарной сигнализации установки пожаротушения не обеспечивается включение звуковых оповещателей установленных в защищаемых помещениях,

- в нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.4 ст.4, ст.61, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.4.3, п.5.4.8 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.6.9 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», расположение распылителей относительно защищаемого оборудования, их гидравлические и гидродинамические параметры подачи огнетушащего вещества не соответствуют требованиям технической документации на распылители тонкораспыленного водяного пожаротушения, а именно Технических условий на проектирование автоматических установок пожаротушения тонкораспыленной водой с применением распылителей «Аквамастер™». ВНИИПО, 2008. - 76 с. Пространственное положение распылителей не выбрано с учетом расположения полок, способа прокладки кабелей, а также зоны эффективного действия распыленного водяного факела. Расположение дренчерных распылителей «Аквамастер-5», установленных выходными отверстиями вниз, не обеспечивает орошение кабелей расположенных выше оросителей вне зоны распыленного водяного факела.

- в нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст.61, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.4.3, п.5.4.8, п.5.7.21, п.5.7.23 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» при применении установки пожаротушения тонкораспыленной водой с дренчерными распылителями «Аквамастер-5» не обеспечивается выполнение требований Технических условий на проектирование автоматических установок пожаротушения тонкораспыленной водой с применением распылителей «Аквамастер™». ВНИИПО, 2008. - 76 с. На трубопроводах автоматической установки пожаротушения не предусмотрена опознавательная окраска или цифровое обозначение трубопроводов, в том числе цифровое или буквенно-цифровое обозначение согласно гидравлической схеме,

- в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, регламенты технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматических установок пожаротушения кабельных коллекторов), составлены без учета требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем противопожарной защиты. (Техническое обслуживание систем противопожарной защиты в соответствии с договором №20000000000000082243 от 25.02.2020 осуществляется по регламентам, содержащим общие указания по проводимым в рамках технического обслуживании работам. Периодичность проведения регламентных работ не определена исходя из требований технической документации изготовителей технических средств, функционирующих в составе систем. Работы по техническому обслуживанию проводятся по заявкам Заказчика работ).

По факту выявленных нарушений 29.11.2021 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №2-3-13-84 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В ходе вышеуказанной проверки установлено, что ГУП «Петербургский метрополитен», являющееся правообладателем Объекта на основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2018 № 99/2018/228103696 и от 12.06.2019, во исполнение законоположения установленного статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» с целью соблюдения требований пожарной безопасности заключило с Обществом с ограниченной ответственностью «Пожарно Технический Базис» (далее - Исполнитель) договор от 25.02.2020 № 2000000000000008224 на техническое обслуживание автоматических установок пожаротушения на станциях и объектах ГУП «Петербургский метрополитен» с заменой комплектующих (АУВПТ) лот 3 (далее - Договор), действующий с момента его подписания по 31 декабря 2022 года (включительно).

В силу п. 1.1 Договора, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по техническому обслуживанию автоматических установок пожаротушения на станциях и объектах ГУП «Петербургский метрополитен» с заменой комплектующих (АУВПТ). Согласно п. 1.3 Договора, состав и объем Услуг определяется в Техническом задании к Договору (далее - Приложение №1 к Договору).

Согласно п.п.2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.8 Договора Исполнитель обязуется оказывать предусмотренные Договором услуги, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с условиями Договора, выполнять и обеспечивать оказание услуг с соблюдением, в том числе, норм пожарной безопасности, немедленно, в письменной форме предупреждать Заказчика при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые грозят качеству оказываемых услуг либо создают невозможность их завершения в срок, а также привлекать квалифицированный персонал для оказания услуг.

Согласно п. 2.2 Технического задания, являющегося Приложением №1 к Договору, устанавливается перечень документов, на основании которых оказываются услуги, в том числе: Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ), Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (взамен Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390) (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Требования к безопасности и качеству оказания услуг, а также к гарантийному сроку на оказанные услуги и (или) объем предоставления гарантии их качества установлены положениями разделов 2.4, 2.5 Приложения №1 к Договору.

Положениями п.п.1.5, 1.6 Приложения № 1 к Договору установлены места оказания услуг и характеристика объектов, в том числе, автоматические установки водяного пожаротушения (инв. № 5027418, ОС № 5029829, 5027419), защищающие кабельные коллекторы наклонных ходов и кабельные коллекторы СТП (АУВПТ дренчерного типа), а также кабельные коллекторы I и II пути и тупики №№ 3, 5, 6 (АУВПТ спринклерного типа) на станции «Спасская», расположенной по адресу: г.Санкт-Петербург, Сенная площадь, д.2, соор.1, лит.А.

На каждую обслуживаемую автоматическую установку пожаротушения, в соответствии с п.п. 2.6.4, 2.7, 3.13 Технического задания, являющегося приложением №1 к Договору, исполнителем работ ведутся журналы технического обслуживания АУВПТ, журналы замены комплектующих АУВПТ и журналы учёта оказания услуг АУВПТ, в которых указываются время оказания услуг, объекты производства работ, описание услуги.

Свою деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «ПожТехБазис» осуществляет на основании лицензии МЧС России от 19.12.2012 № 2-Б/00982 «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Согласно положениям, установленным ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензирование, осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан возможность нанесения, которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, а обеспечение достижения указанных целей лицензирования, достигается путем установления лицензионных требований к конкретным видам деятельности.

Лицензионные требования в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а ч.4 указанной статьи предусмотрена возможность отнесения к лицензионным требованиям требований о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Подпунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ установлена необходимость лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение). В соответствии с пп. «д» п.4 Положения, лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу Федерального закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В соответствии с абз.1, 4 ст.20 Федерального закона №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет, собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности устанавливаются специальные условия социального и (или) технического характера - требования пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности согласно статье 1 Федерального закона №69-ФЗ являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установленные в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены Федеральным законом №123-Ф3. В сфере технического регулирования, к нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона №123-Ф3 относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №123-ФЗ утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 №1190.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона №123-Ф3, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения на всех стадиях их жизненного цикла, в том числе техническом обслуживании и эксплуатации объектов защиты.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в РФ.

Статьей 6 Федерального закона №123-Ф3 установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Требования к автоматическим и автономным установкам пожаротушения, а также к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре определены ст.ст. 54, 61, 83, 84, 91 Федерального закона №123-Ф3. Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, регламентирована необходимость организации работ по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств, а также требования при выполнении указанных работ.

К средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в соответствии со ст.6 Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (TP ЕАЭС 043/2017, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 №40) относятся средства, предназначенные для предотвращения, снижения риска возникновения и развития пожара, ограничения распространения его опасных факторов, для тушения пожара, спасения людей и ликвидации последствий пожара, защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества и окружающей среды от пожара, а также для снижения риска причинения вреда и (или) нанесения ущерба вследствие пожара.

Также указанной ст.6 TP ЕАЭС 043/2017 установлены понятия:

- система пожарной автоматики - совокупность взаимодействующих систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, противодымной вентиляции, установок автоматического пожаротушения и иного оборудования автоматической противопожарной защиты, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности объекта;

- установка пожаротушения автоматическая - установка пожаротушения, обеспечивающая подачу (выпуск) огнетушащего вещества при поступлении управляющего сигнала от системы пожарной сигнализации либо собственных технических средств обнаружения возгорания без участия человека, а также передачу сигнала о пожаре во внешние цепи;

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - совокупность технических средств, предназначенных для информирования людей о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.

Перечень средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения поименован в приложении к TP ЕАЭС 043/2017.

Учитывая отсутствие расчетов пожарного риска, проведенных в отношении Объекта, выполненных в порядке, установленном Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2020 №1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», пожарная безопасность на данном объекте защиты обеспечивается при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности (п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона №123-Ф3).

Выявленные Управлением в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности являются нарушениями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что согласно пп. «д» п.4 Положения, является нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

В соответствии с п.5 Положения, нарушение требований, предусмотренных пп. «д» п.4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

В состав лицензированного вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с п.п. 1, 5 приложения к Положению, отнесены виды работ и услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а в силу ст.24 Федерального закона №69-ФЗ относятся к работам и услугам в области пожарной безопасности, выполняемых в целях реализации требований пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом №69-ФЗ требования пожарной безопасности установлены в целях обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, причиняющих материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересов общества и государства.

Несоблюдение вышеуказанных требований пожарной безопасности при монтаже, техническом обслуживание и ремонте средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, непосредственно влияет на исправность и работоспособность систем противопожарной защиты:

- автоматических установок пожаротушения, предназначенных для ликвидации пожара в помещении (здании);

- системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, предназначенной для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленные к системам противопожарной защиты, снижают защищенность от пожаров и влекут за собой последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей оговоренную п.1 ч.11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с тем, что в рамках договорных обязательств работы по техническому обслуживанию ведутся по заявкам в соответствии с п.4.3 Договора, а о выявленных неисправностях Исполнитель работ уведомлял ГУП «Петербургский метрополитен» путем составления справок об оказании услуг по техническому обслуживанию АУВПТ.

Согласно представленной справке №10/1 об оказании услуг по техническому обслуживанию АУВПТ Общество считает, что надлежащим образом уведомило Заказчика об отсутствии электропитания и необходимости проверки шлейфов электропитания в тупике №6, а согласно справке №11/1 уведомило о всех неисправностях в работоспособности АУВПТ.

Согласно п.п.2.3.1, 2.3.2 Договора Исполнитель обязуется оказывать предусмотренные Договором услуги с использованием своих материалов, своими силами, за свой счет, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с условиями Договора, техническими нормами и правилами. Выполнять и обеспечивать оказание услуг с соблюдением норм пожарной безопасности. Качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям государственных стандартов и иной нормативно-технической документации, устанавливающей требования к качеству данного вида услуг и удостоверяться необходимыми документами, установленными законодательством РФ (п.4.6 Договора).

В соответствии с п.2.3.3 Договора немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые грозят качеству оказываемых услуг либо создают невозможность их завершения в срок.

Пунктом 4.3 Договора предусмотрено оказание услуг на основании заявок Заказчика. Особенности оформления заявок для проведения технического обслуживания систем АУВПТ определены п.4.4.1, а особенности оформления заявок по замене комплектующих определены п.4.4.2 Договора и п.п. 3.5-3.7 Технического задания. При этом, заявки на проведение работ но замене комплектующих, подаются на основании направленной Исполнителем дефектной ведомости, оформленной согласно Приложения №6 к Техническому заданию (приложение №1 к Договору). Срок оказания услуг по Заявке на замену комплектующих АУВПТ должен составлять не более 10 рабочих дней с даты подписания Заявки обеими сторонами (п.4.4.7 Договора).

Согласно Техническому заданию (приложение №1 к Договору) состав и содержание услуг по техническому обслуживанию АУВПТ определён Приложением №13 к Техническому заданию. При необходимости замены комплектующих, по перечню Приложения №2 к Техническому заданию, Исполнитель дает Заказчику заключение о техническом состоянии АУВПТ - составляет дефектную ведомость по форме установленной приложением №6 к Техническому заданию.

Согласно п.2.6.9 Технического задания при необходимости замены комплектующих, не включенных в перечень Приложения №2, Исполнитель составляет совместно с Заказчиком технический акт выявленных недостатков в работе АУВПТ (приложение №8 к Техническому заданию).

Исчерпывающий перечень документов, оформляемых в соответствии с Договором по результатам оказанных услуг, определен п.4.10 и п.5 Технического задания.

Действия Заказчика при обнаружении несоответствия оказанных услуг, определен п.4.13. п,4.14 Технического задания.

В представленных Обществом справках не указан исчерпывающий перечень нарушений требования пожарной безопасности, выявленных при проведении плановой выездной проверки. При этом в нарушение договорных обязательств Общество не уведомило Заказчика о выявленных неисправностях путем составления документов, предусмотренных Договором, и направлением их представителю ГУП «Петербургский метрополитен», уполномоченному для принятия решений, в том числе, дефектной ведомости, составляемой по форме, установленной в Приложении №6 к Техническому заданию.

Факт отсутствия надлежащего уведомления о неисправностях подтверждается представленным при проверке Журналом проверки систем противопожарной защиты объекта «в. Спасская», содержащего сведения об отсутствии замечаний к установкам автоматического пожаротушения.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, судом не установлено.

Суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа ниже низшего размера, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении №4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного Суда и приведенных норм закона, принимая во внимание принадлежность Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Пожарно Технический Базис» (место нахождения: 190020, <...>, литер А, пом./оф. 2-Н/3-1Л/14-15С; ОГРН <***>, дата регистрации: 22.10.2012, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по г.Санкт-Петербургу (Главное управление МЧС России по г.Санкт-Петербургу, л/с <***>)

ИНН – <***>

КПП - 783801001

ОГРН - <***>

ОКТМО - 40303000

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России // УФК по г.Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

БИК - 014030106

Казначейский счет – 03100643000000017200

Банковский счет - <***>

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140

УИН 17700707021001600247


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.