Решение от 27 апреля 2026 г. АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-709/2026

«28» апреля 2026г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания от 16.12.2025 по делу № 1267/2025,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2026 №74, диплом, удостоверение личности – паспорт,

административный орган не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания от 16.12.2025 по делу № 1267/2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Определением суда от 26.01.2026 заявление ООО «РВК-Воронеж» принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

На основании определения суда от 23.03.2026 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание по делу назначено на 21.04.2026.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 21.04.2026. На основании статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенного административного органа.

В судебном заседании 21.04.2026 в порядке статьи 136 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.04.2026.

Суд в судебном заседании 28.04.2026 с учетом мнения представителя заявителя и в отсутствие письменных возражений со стороны административного органа, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, уточнив, что коммуникационный колодец, за ненормативное состояние которого обществу вменяется вина, располагается на не действующей канализационной линии, которая не передавалась ООО «РВК-Воронеж» в рамках концессионного соглашения.

Также представитель заявителя пояснила, что возможное наличие на крышке колодца гравировки ООО «РВК-Воронеж» еще не свидетельствует о нахождении данного колодца в обслуживании общества, в связи с чем, указанный довод административного органа является несостоятельным.

Административная комиссия при Управе Ленинского района городского округа города Воронежа согласно представленному письменному отзыву возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 31.10.2025 в 10 час. 00 мин. должностными лицами – заместителями начальника отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства Управления дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж ФИО2 и ФИО3, совместно с консультантом указанного отдела ФИО4 при непосредственном обнаружении по адресу: г.Воронеж, в районе д.80В по ул.Революции 1905 года установлен факт ненормативного состояния коммуникационного колодца, расположенного на участке канализационной сети, что по мнению административного органа является нарушением части 2 статьи 37.6 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» от 31.12.2003 №74-ОЗ.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 31.10.2025 б/н, с приложением фототаблицы (л.д.40-44).

В связи с выявленными нарушениями, Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж в адрес ООО «РВК-Воронеж» 31.10.2025 было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое 31.10.2025 было получено обществом (л.д.45).

05.11.2025 заместителем начальника отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства Управления дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя ООО «РВК-Воронеж», извещенного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении №047994, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее - Закон № 74-ОЗ) (л.д.37-38).

В соответствии со статьей 7 Закона № 74-ОЗ Управление дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» в административную комиссию при управе Ленинского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения (л.д.39).

Определением от 11.12.2025 административной комиссией при управе Ленинского района городского округа город Воронеж назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 16.12.2025 на 15 час. 00 мин. (л.д. 62).

09.12.2025 административным органом в адрес ООО «РВК-Воронеж» было направлено извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на 16.12.2025 на 15 час. 00 мин., которое 10.12.2025 получено обществом, о чем на извещении имеется отметка ООО «РВК-Воронеж» (л.д. 63).

16.12.2025, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж», Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесла постановление по делу № 1267/2025 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-Воронеж» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.6 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 80 000 руб. (л.д. 65-66).

Указанное постановление № 1267/2025 25.12.2025 направлено административным органом в адрес общества, и было им получено 30.12.2025 (л.д. 17).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В обоснование незаконности оспариваемого постановления заявитель ссылается на недоказанность принадлежности коммуникационного колодца к канализационной сети, переданной обществу в рамках концессионного соглашения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно решению Воронежской городской Думы от 26.09.2012 №933-III «О наделении правами юридического лица управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж» утверждено Положение об Управлении дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, Управление дорожного хозяйства является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

В силу пунктов 3.2, 3.7 Положения об Управлении дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет ряд функций, в том числе, Анализирует состояние объектов дорожного хозяйства и муниципальных объектов благоустройства с целью своевременного устранения недостатков; осуществляет мониторинг состояния улично-дорожной сети, своевременного и качественного выполнения работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения, а также искусственных сооружений на них, текущего обслуживания и ремонта объектов инженерных сооружений (сетей ливневой канализации, наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности) в границах городского округа город Воронеж.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 заместитель начальника отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по статье 37.6 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

Следовательно, акт непосредственного обнаружения от 31.10.2025 и протокол об административном правонарушении от 05.11.2025 №047994 были составлены уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 37.6 Закона № 74-ОЗ непринятие мер по устранению течи водопроводной, канализационной или тепловой сети, содержание в неисправном состоянии колодцев и люков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения, складывающиеся в области обеспечения благоустройства территории муниципального образования. Противоправность деяния предусмотрена частью 2 статьи 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в непринятие мер по устранению течи водопроводной, канализационной или тепловой сети, а также содержание в неисправном состоянии колодцев и люков.

Субъектом указанного административного правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

Общество полагает, что материалами административного дела не подтверждено, что запечатленный на фотоматериалах и указанный в материалах дела коммуникационный колодец относится к канализационным сетям, переданным заявителю в рамках концессионных соглашений.

Суд из представленных в материалы дела доказательств усматривает, что согласно фототаблице, являющейся приложением к акту, административным органом вменяется обществу ненормативное содержание коммуникационного колодца, расположенного на правой части дорожной полосы ориентировочно напротив магазина «Магнит косметик», расположенного по адресу – <...>.

В свою очередь, из концессионного соглашения от 23.03.2012 о передаче Администрацией муниципального образования «Городской округ город Воронеж» ООО «РВК-Воронеж» имущества, необходимого для организации водоснабжения и водоотведения, а также из технического паспорта на передаточные устройства (канализационные сети Ленинского района) следует, что во владение и пользование обществу передавались в том числе канализационные сети 11И и 41Л, расположенные на левой части дорожной полосы.

Вместе с тем, также из вышеуказанного технического паспорта следует, что канализационная сеть, на которой расположен предполагаемый спорный колодец (левая часть дорожной полосы), обществу не передавалась. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд предлагал административному органу представить доказательства, подтверждающие, что спорный колодец находится в введении общества, вместе с тем, дополнительных доказательств от Комиссии не поступило.

Довод административного органа о том, что крышка коммуникационного колодца содержит гравировку ООО «РВК-Воронеж» отклоняется судом, поскольку данные обстоятельства не являются безусловными доказательствами, подтверждающими обслуживание указанного колодца обществом.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения применительно к конкретным обстоятельствам дела должным образом не исследован.

Между тем, в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, очевидным является недоказанность в действиях общества субъективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не является законным и обоснованным, что означает отсутствие правовых и фактических оснований для привлечения административным органом ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности по части 2 статьи 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях», статьями 41, 49, 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.12.2025 № 1267/2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова