Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А33-10675/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 года


Дело № А33-10675/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 мая 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Кузбассэнергосвязь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № 024/07/4-2800/2019 от 13.01.2020 в части,

при участии третьего лица: акционерного общества «Энергостройснабкомплект ЕЭС»,


в отсутствие в предварительном и судебном заседании лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

закрытое акционерное общество "Кузбассэнергосвязь" (далее – заявитель, ЗАО «Кузбассэнергосвязь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании незаконным решения № 024/07/4-2800/2019 от 13.01.2020 в части признания жалобы Заявителя необоснованной и не выдачи предписания на устранение выявленных нарушений, в том числе, отмене Протокола подведения итогов конкурса № 4/1263222 от 23.12.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.03.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Энергостройснабкомплект ЕЭС».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного и судебного заседания, в суд не явились. От заявителя в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие. От третьего лица поступило ходатайство о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие. В соответствии со статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

От ответчика в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. От третьего лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи. Суд отказывает в удовлетворении ходатайств, доказательств в обоснование доводов об отложении судебного заседания, невозможности явки в судебное заседания заявителем и третьим лицом не представлено.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором антимонопольный орган указывает, что оспариваемое решение законно и обоснованно, протокол рассмотрения заявок составлен в соответствии с требованиями закупочной документации и положения о закупках.

От третьего лица в материалы дела поступили письменные пояснения, в которых общество поддерживает позицию антимонопольного органа.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Представительством акционерного общества «Энергостройснабкомплект ЕЭС» в г. Красноярске (организатор закупки) объявлен конкурс в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию средств связи для нужд Кузбасского ПМЭС, извещение №31908562454.

Согласно протоколу открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе от 11.12.2019 №1/1263222, на момент окончания срока подачи заявок было подано 4 заявки на участие в конкурсе: ЗАО «Кузбассэнергосвязь», АО «МУС Энергетики», АО «Читатехэнерго», ООО «Коннект Плюс».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2/1263222, все 4 заявки соответствуют требованиям документации о закупке, определена форма проведения, дата и время процедуры переторжки.

В ходе проведения аукционной процедуры на понижения цены заявок первое место по ценовым предложениям заняла заявка ЗАО «Кузбассэнергосвязь» (протокол проведения аукционной процедуры на понижения цены заявок участников (переторжки) №3/1263222 от 20.12.2019).

В соответствии с протоколом проведения итогов конкурса от 23.12.2019 №4/1263222, по результатм интегральной балльной оценки общей предпочтительности заявок, 1 место заняло АО «МУС Энергетики», которое и было признано победителем конкурса.

27.12.2019 в адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ЗАО «Кузбассэнергосвязь» на действия организатора закупки, закупочной комиссии, выразившиеся в составлении протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 2/1263222 от 19.12.2019 с нарушением требования подпункта «г» пункта 8.1.5.3 Положения о закупках; составлении закупочной документации с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из доводов поступившей жалобы следует, что протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 2/1263222 от 19.12.2019 не содержит сведения, предусмотренные подпунктом «г» пункта 8.1.5.3 Положения о закупке, что привело к невозможности определения рейтинга заявок участников закупки, на момент проведения аукционной процедуры на понижение цены заявок участников, и установления цепового предложения, необходимого для присвоения первого места в итоговом ранжировании заявок участников подателю жалобы. Согласно дополнению к жалобе положения пункта 4 Приложения № 1 к части II «Информационная карта закупки» закупочной документации необоснованно ограничивают конкуренцию.

Решением Комиссии Красноярского УФАС России № 024/07/4-2800/2019 от 13.01.2020 жалоба ЗАО «Кузбассэнергосвязь» признана необоснованной

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, согласно части 2 названной статьи действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого, могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты и предписание вынесено уполномоченным органом.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (часть 24 статьи 18.1 Закона о контрактной системе).

Предметом оспаривания в рамках настоящего дела являются решение от 13.01.2020. Заявление об оспаривании направлено в адрес Арбитражного суда Красноярского края 13.03.2020 (согласно штемпелю отделения связи отправителя). Таким образом, предусмотренный законом срок обжалования соблюден заявителем.


Как следует из материалов дела, представительством акционерного общества «Энергостройснабкомплект ЕЭС» в г. Красноярске (организатор закупки) объявлен конкурс в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию средств связи для нужд Кузбасского ПМЭС, извещение №31908562454.

Согласно протоколу открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе от 11.12.2019 №1/1263222, на момент окончания срока подачи заявок было подано 4 заявки на участие в конкурсе: ЗАО «Кузбассэнергосвязь», АО «МУС Энергетики», АО «Читатехэнерго», ООО «Коннект Плюс».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2/1263222, все 4 заявки признаны соответствующими требованиям документации о закупке, были определены форма проведения, дата и время процедуры переторжки.

Заявитель, оспаривал в антимонопольный орган действия организатора закупки, закупочной комиссии, выразившиеся в составлении протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 2/1263222 от 19.12.2019 с нарушением требования подпункта «г» пункта 8.1.5.3 Положения о закупках; составлении закупочной документации с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из доводов жалобы следует, что протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2/1263222 от 19.12.2019 не содержит сведения, предусмотренные подпунктом «г» пункта 8.1.5.3 Положения о закупке, что привело к невозможности определения рейтинга заявок участников закупки, на момент проведения аукционной процедуры на понижение цены заявок участников, и установления цепового предложения, необходимого для присвоения первого места в итоговом ранжировании заявок участников подателю жалобы. Согласно дополнению к жалобе положения пункта 4 Приложения № 1 к части II «Информационная карта закупки» закупочной документации необоснованно ограничивают конкуренцию.

Решением Комиссии Красноярского УФАС России № 024/07/4-2800/2019 от 13.01.2020 жалоба ЗАО «Кузбассэнергосвязь» признана необоснованной

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что решение № 024/07/4-2800/2019 от 13.01.2020 является законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ).

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, определяющая принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, устанавливает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Таким образом, закупка любых товаров, работ, услуг осуществляется заказчиком в порядке, установленном Законом о закупках, на основании положения о закупках, включающего в себя способы закупки, которые не противоречат принципам, определенным законодательством о закупках.

В рамках настоящего дела организатор закупки руководствовался положениями Единого стандарта закупок ПАО «ФСК ЕЭС», утвержденного решением Совета Директоров ПАО «ФСК ЕЭС» (протокол от 29.01.2019 № 436, в редакции от 12.08.2019 № 463/3) (далее - Положение о закупках).

Для проведения конкурса в электронной форме по указанной выше закупке организатором закупки была разработана и размещена на официальном сайте закупочная документация.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8.1.5.3. Положения о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения закупочной комиссии о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Из вышеуказанного пункта Положения о закупках следует, что сведения о присвоении заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок, указываются в протоколе, в том случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок.

Пунктом 7 части II «Информационная карта закупки» закупочной документации установлены следующие этапы проведения закупки.

1. Единовременная подача участниками закупки заявок на участие в закупке (включающих ценовое предложение, предложение в отношении предмета закупки, а также сведения об участнике закупки, информацию и документы, необходимые для осуществления отбора, оценки и сопоставления заявок участников), по завершении которой закупочная комиссия осуществляет процедуру вскрытия заявок.

2. Рассмотрение заявок участников, поданных по окончанию этапа, установленного в подпункте I.

3. Аукционная процедура на понижение цены заявок участников (переторжка).

4. Подведение итогов закупки, в рамках которых осуществляется оценка и сопоставление заявок участников, допущенных до участия в закупке по результатам рассмотрения заявок и проведения переторжки.

Из вышеизложенного следует, что этапом «рассмотрение заявок участников, поданных на участие в закупке» осуществление оценки и сопоставление заявок участников закупки не предусмотрено.

Согласно пункту 5.4.7. части I «Общие условия проведения закупки» закупочной документации на основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке закупочной комиссией принимается решение:

1) о признании участника и/или заявки участника соответствующей требованиям документации о закупке;

2) о признании участника и/или заявки участника несоответствующими требованиям документации о закупке и отклонении заявки участника от участия в закупке.

Из пункта 5.4.8. части I «Общие условия проведения закупки» закупочной документации следует, что по результатам этапа рассмотрения заявок участников закупки составляется протокол, в котором указывается информация, предусмотренная Федеральным законом о закупках и Положением о закупке заказчика, в том числе основания отклонения каждой заявки на участие в закупке (в случае принятия закупочной комиссией соответствующего решения) с указанием положений документации о закупке.

Из изложенного выше следует, что протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе должен содержать сведения о соответствии/несоответствии участника и/или заявки участника требованиям закупочной документации, а также сведения о допуске/недопуске участника и/или заявки участника до участия в конкурсе.

Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 2/1263222 от 19.12.2019 вышеуказанные сведения содержит.

С учетом изложенного, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2/1263222 от 19.12.2019 составлен в соответствии с требованиями закупочной документации и с подпунктом «г» пункта 8.1.5.3. Положения о закупках.

Оценка заявок участников закупки на этапе «рассмотрение заявок» закупочной документацией не предусмотрена.

Довод подателя жалобы о том, что положения пункта 4 Приложения № 1 к части II «Информационная карта закупки» закупочной документации необоснованно ограничивают конкуренцию отклоняется, поскольку непредставление документов, указанных в пункте 4 Приложения № 1 к части II «Информационная карта закупки» закупочной документации, основанием для отказа в допуске к участию в закупке не является.

В соответствии частями 13, 14 части 4 Федерального закона о закупках закупочная документация должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Иных требований к критериям и порядку оценки заявок участников закупки Федеральный закон о закупках не содержит.

Во исполнение вышеуказанных требований Федерального закона о закупках организатором закупки в пункте 4 Приложения № 1 к части II «Информационная карта закупки» закупочной документации установлено, что по критерию «Опыт выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту систем связи на объектах электроэнергетики за последние три года» (коэффициент Ко1 1-й заявки) оценка производится членами зкупочной комиссии (при необходимости - с привлечением экспертов) на основании справки для оценки опыта выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту систем связи на объектах электроэнергетики за последние три года, стоимостью не менее 50% начальной (максимальной) цены контракта (договора) по установленной в настоящей документации о закупке форме (часть III «Образцы форм для заполнения участниками закупки», форма 7) с приложением подтверждающих документов (копий актов выполненных работ (оказанных услуг) и копий договоров) по количеству исполненных договоров на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем связи на объектах электроэнергетики за последние три года до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке. Оценка производится в отношении договоров со стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены лота (п.5 части II «Информационная карта закупки»).

За каждый исполненный договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем связи на объектах электроэнергетики за последние три года стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены лота (п.5 части II «Информационная карта закупки») участник получает 1 балл.

Подтверждением наличия указанного опыта исполнения контракта (договора) участником, для целей настоящей закупки, является копия контракта (договора) (включая приложения) заверенная участником, а также копии актов выполненных работ (оказанных услуг), заверенные участником, на полный объём обязательств участника по контракту (договору), стоимостью не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора) установленной в пункте 5 части II «Информационная карта закупки». Дата подписания последнего акта выполненных работ (оказанных услуг) по техническому обслуживанию и ремонту систем связи на объектах электроэнергетики не должна быть ранее 3 лет до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке.

Вышеуказанные требования закупочной документации соответствуют требованиям, установленным в Приложении № 2 «Типовые требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок» к Положению о закупках.

С учетом изложенного, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.Н. Фролов