Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А64-4371/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«15» сентября 2022 года Дело № А64-4371/2022


Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2022

Решение в полном объеме изготовлено 15.09.2022


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Чекмарёва

при ведении протокола судебного заседания, с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-4371/2022 по заявлению Открытого акционерного общества «Серединовское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Администрации Сатинского сельского совета Сампурского района Тамбовской области, Тамбовская область

о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права выкупа земельной доли, выраженного в письме от 03.06.2022; обязании принять решение о заключении договора купли-продажи

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.03.2022;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 136 АПК РФ в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Серединовское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Сатинского сельского совета Сампурского района Тамбовской области, Тамбовская область о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права выкупа земельной доли площадью 72000 кв.м. в праве обще долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:26, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь», выраженного в письме от 03.06.2022; об обязании Администрацию Сатинского сельского совета Сампурского района Тамбовской области принять решение о заключении с ОАО «Серединовское» договора купли-продажи земельной доли площадью 72000 кв.м. в праве обще долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:26, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь».

Определением суда от 14.05.2022 заявление ОАО «Серединовское» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-4371/2022.

В судебном заседании 15.09.2022 представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом.

Суд в порядке ст.123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Администрация Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Сампурского района Тамбовской области опубликовало извещение о продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, в котором значится земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:26 общей площадь 72000 кв.м. вид угодий: земли сельскохозяйственного назначения, выделенные в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь».

03.06.2022 ОАО «Серединовское» обратилось в Администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением №106 о намерении выкупа указанного выше земельного участка без торгов, как сельскохозяйственная организация, обрабатывающая данные земли.

Администрация Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области письмом от 03.06.2022 отказала Обществу в продаже испрашиваемого земельного участка.

Посчитав отказ неправомерным, ОАО «Серединовское» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 № Д23-4894 в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Так, согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Как следует из сообщения администрации, опубликованного Администрацией Сатинского сельсовета Сампурского района, последняя поставила в известность о наличии у нее в собственности земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:26 общей площадь 72000 кв.м. вид угодий: земли сельскохозяйственного назначения, выделенные в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь» и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих спорный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о дальнейшем использовании земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Сатинсикй сельсовет Сампурского района Тамбовской области является правообладателем земельных участков, находящихся в общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:26 (единое землепользование) - 1/51 с кадастровым номером 68:17:0000000:26-68/109/2022-20 и 1/51 с кадастровым номером 68:17:0000000:26-68/109/2022-18.

Земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:26, общей площадь 72000 кв.м. вид угодий: земли сельскохозяйственного назначения, выделенные в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь» обрабатывается заявителем с 2017г. по настоящее время.

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ право ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельной доли в земельном участке могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемые земельные доли без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Следовательно, при применении положений части 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка, с заявлением об истребовании доли в котором эта сельхозорганизация обращается в уполномоченный орган.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, согласно которым для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие.

Данный судебный подход коррелируется с позицией, содержащейся в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Министерства экономического развития России.

Таким образом, в целях применения положений статьи 12 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование норм статьи 12 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Вышеуказанный земельный участок находится в одном земельном массиве с земельными участками, обрабатываемыми Обществом:

земельный участок на основании договора купли-продажи от 05.02.2017, площадь. 7,2 га с кадастровым номером 68:17:2001035:12, расположенный: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь», пашня полевой севооборот №2: поле VII (часть), пастбища в границах плана СХПК «Новая жизнь»;

земельный участок на основании договора купли-продажи от 21.07.2017, площадь. 14,3 га с кадастровым номером 68:17:0000000:470, расположенный: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь»;

земельный участок на основании договора купли-продажи от 01.10.2019, площадь. 108 га с кадастровым номером 68:17:0000000:673, расположенный: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь»;

земельный участок на основании договора купли-продажи от 17.21.2021, площадь. 7,2 га с кадастровым номером 68:17:2001035:123, расположенный: Тамбовская область, Сампурский район, с-с Сатинский.

Судом учитывается, что указанные договоры не являлись предметом отдельных судебных разбирательств. С учетом позиции Верховного Суда РФ о том, что лица, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, могут доказать его использование любыми относимыми и допустимыми документами, подтверждающими использование земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Отсутствие договора аренды само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка; с требованием о возврате земель администрация к обществу не обращалась, исков о признании договоров недействительными не инициировала, препятствий Обществу в использовании спорных земельных долей не чинила, иными способами защиты прав не воспользовалась, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, из материалов дела следует, что общество является сельскохозяйственной организацией, имеющей право на предоставление ему земельной доли в собственность в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ОАО «Серединовское» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код 01.11 ОКВЭД).

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету заявленных требований суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрации Сатинского сельского совета Сампурского района Тамбовской области, Тамбовская область в предоставлении преимущественного права выкупа земельной доли площадью 72000 кв.м. в праве обще долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:26, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь», выраженного в письме от 03.06.2022, что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение Администрации Сатинского сельского совета Сампурского района Тамбовской области в предоставлении преимущественного права выкупа земельной доли площадью 72000 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:26, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь», выраженного в письме от 03.06.2022.

Обязать Администрацию Сатинского сельского совета Сампурского района Тамбовской области принять решение о заключении с ОАО «Серединовское» договора купли-продажи земельной доли площадью 72000 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:26, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК «Новая жизнь».

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья А.В.Чекмарёв