Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А40-122618/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

09 октября 2023 года Дело № А40-122618/2023-144-938

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "СЛУЖБА ДОСТАВКИ"

к заинтересованному лицу: МИНИСТЕРСТВУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 02.05.2023 № П26-1-07-070- 32235

с участием:

от заявителя: Педюсев А. Г. (паспорт, доверенность от 08.02.2019, диплом) от ответчика: Валиев Э. Л. (паспорт, доверенность от 26.12.2022 № 110, диплом)

УСТАНОВИЛ:

АО "СЛУЖБА ДОСТАВКИ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, выраженного в письме от 02.05.2023 № П26-1-07-070-32235.

Заявителем представлен оригинал заявления и доказательства оплаты госпошлины. Ответчиком представлен отзыв.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным

законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как указывает общество в заявлении, до 01 мая 2023 года АО «Служба доставки» осуществляло доставку страховой пенсии по старости в наличной форме жителям города Казани, жителям Высокогорского, Лаишевского, Зеленодольского районов Республики Татарстан на основании заключенного договора с ОСФР по Республике Татарстан.

18.03.2023 года принят Федеральный закон № 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 4 которого, с 01 мая 2023 года внесены изменения в положения статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Так, согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действующей с 01 мая 2023 года, доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера либо через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера, либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи.

В марте 2023 года АО «Служба доставки» обратилось в Правительство Российской Федерации и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) с целью включения АО «Служба доставки» в число «иных федеральных организаций почтовой связи, определяемых Правительством Российской Федерации».

Обращение АО «Служба доставки» в Правительство Российской Федерации было перенаправлено для рассмотрения по существу в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).

Письмом от 02 мая 2023 года № П26-1-07-070-32235 Директор Департамента развития новых телекоммуникационных сервисов Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) указал, что АО «Служба доставки» не соответствует требованиям, предъявляемым к организациям федеральной почтовой связи, в связи с отсутствием лицензии по оказанию универсальных услуг почтовой связи, тем самым отказал АО «Служба доставки» во включении в число «иных федеральных организаций почтовой связи, определяемых Правительством Российской Федерации».

Не согласившись с указанным ответом, посчитав его незаконным и необоснованным, а также нарушающим права АО «Служба доставки» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения ответчика необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым указать следующее.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

Пунктом 1 Положения о Минцифры России установлено, что Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», систем телевизионного (в том Числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно части 13 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», изложенной в редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 76- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», начавшей действовать с 01.05.2023, доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи. В случае неполучения пенсионером в текущем месяце суммы страховой пенсии на его счет в кредитной организации по причине ее ликвидации или отзыва лицензии на осуществление банковских операций доставка страховой пенсии осуществляется через организацию федеральной почтовой связи путем вручения суммы страховой пенсии на дому.

До 01.05.2023 доставка страховой пенсии производилась через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий.

Понятие «организации федеральной почтовой связи» установлено абзацем 14 статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), в кортом указано, что под организацией федеральной почтовой связи понимаются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, иные организации почтовой связи, определяемые Правительством Российской Федерации и оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, а также АО «Почта России».

Перечень иных организаций почтовой связи, оказывающих в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи и в соответствии с абзацем 14 статьи 2 Закона о почтовой связи являющихся организациями федеральной почтовой связи определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 N 1432-р (далее - Распоряжение), и в него входят:

1) Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «ПОЧТА ДОНБАССА», ИНН 9303012026;

2) Государственное унитарное предприятие Луганской Народной Республики «Почта Луганской Народной Республики», ИНН 9403019032;

3) Государственное унитарное предприятие «Почта Херсон», ИНН 9500007900; 4) Государственное унитарное предприятие «Почта Таврии», ИНН 9001010992;

5) Государственное унитарное предприятие «БайконурСвязьИнформ», ИНН 9901000362.

Из установленного абзацем 14 статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176- ФЗ «О почтовой связи» понятия «организации федеральной почтовой связи» следует, что указанная организация должна соответствовать следующим критериям:

1) оказывать универсальные услуги почтовой связи, и;

2) являться государственным унитарным предприятиям или государственным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, либо;

3) являться организацией почтовой связи, определенной Правительством Российской Федерации, либо;

4) являться АО «Почта России».

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, АО "СЛУЖБА ДОСТАВКИ" не соответствует ни одному из требований, установленных Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи». Доказательств обратного в материалы дела не приставлено.

Из представленных в материалы дела лицензионных требований лицензии № Л030- 00114-77/00644593, АО "СЛУЖБА ДОСТАВКИ" обязано обеспечивать предоставление пользователю следующих услуг связи:

а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений.

При этом, оказание универсальных услуг почтовой связи, указанной лицензией АО "СЛУЖБА ДОСТАВКИ" не предусмотрено, что заявителем не оспаривается.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчик правомерно указал, что АО «Служба доставки» не соответствует требованиям, предъявляемым к организациям федеральной почтовой связи.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, применительно к нормам права, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, выраженный в письме от 02.05.2023 № П26-1-07-070-32235 соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права заявителя.

Судом проверены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако, в рассматриваемом случае указанных оснований судом не установлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные

интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявления АО "СЛУЖБА ДОСТАВКИ" о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 02.05.2023 № П26-1-07-070-32235 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили